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摘要：保护耕地就是保护有限的基本农田，这是为了更好地保障农村和农业的发展。由于我国农村土地保护存在的问题，已成为影响农村社会稳定的重要因素。在新农村建设过程中要保护好耕地，才能保证农民生产生活的稳定和农业的可持续发展。本文对农村土地耕地保护工作进行研究。
关键词：农村；土地耕地保护；
中图分类号：G812文献标识码： A
前言
中国是农业大国，同时也是一个消费大国。正所谓：“国以民为本，民以食为天”。保证足够耕地，这是确保国家粮食安全的“底线”，是一个不能再少的数字，这与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。
一、当前耕地保护存在的问题
1、耕地非农化严重
目前各地热衷于城市升格，县改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向国际化大都市发展现象比较突出，城市用地规模急剧扩张，建设外延扩展占用大量耕地。盲目兴办各类开发区占用大量耕地，基础设施和基础工业重复建设、互相攀比的现象，超占了许多耕地。一些地方交通和基础工业建设脱离实际，搞大马路、大广场。农村居民点建设布局分散，用地超标。农业结构调整过多挤占耕地。
2、滥用和排法占用耕地
做好新时期的耕地保护工作，建立和完善耕地保护新机制的工作成效将直接影响新农村建设的成败。大规模的集中占用土地和违法滥用土地，不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际开发能力，而且足以粗放、低效经营和牺牲大量土地资源为代价的。另外，—些地方政府的政绩观念也是导致耕地损失的间接原因。
3、污染问题亟待解决
工业发展、尾气排放、粗狂型加工等带来了污染问题。污染不断浸蚀着美丽的自然。让流水不再清澈、让空气出现雾霾，更让耕地收到了破坏。污染会导致耕地面积减少、耕地质量下降由高产变低产，甚至出现盐碱化或者绝产的可能。所以预防污染对耕地的破坏，是不可或缺的手段。
4、责任不明确”导致法律执行机制失灵
法律的威慑力在于它的执行力，缺乏强制性的法律执行，就难以真正地落实法律的实际约束力，也使得制定的法律政策失去了意义。我国现行的土地用途管制是由中央及省级政府确定各项用地指标及分区，严格按照规划使用土地，但对于是否按规划规定用途使用流转土地，是否非法占用耕地，所应负的法律责任的规定显得含糊不清或过于笼统，缺乏可操作性。
5、保护耕地意识淡薄
經济利益是人们追求的，这无可厚非。但是有些地方为了突出经济利益，快速的获取经济利益。以耕地为代价。随意更改土地用途。这的确可以获取物质利益，但是却也在获得巨大利益的同时，伤害了子孙的利益。造成了耕地大面积减少。有些地方虽然认识到了耕地性质不能改变。但是面对方方面面的利益链条，忽视了耕地的重要。不去积极解决，采用其它有效的方法实现经济发展。对耕地破会听之任之。
二、做好农村土地耕地保护工作的分析
1、要注重宣传引导提升全民耕地保护意识
要充分认识新形势下土地市场治理整顿的艰巨性和复杂性，保持治理工作力度，巩固已有成果，把中央宏观调控的政策措施落到实处。实行最严格的耕地保护制度必须真正统一思想。我们要从全局、长远考虑问题，树立科学合理节约用地的观念，正确处理耕地保护与经济社会发展的关系，切实解决占地用地不合理不科学、过多过滥的问题。要采取日常宣传与集中宣传相结合、现代传媒与传统宣传相结合的方式，对各级政府领导、各有关部门单位、各村民委员会和广大农户开展耕地保护宣传活动，使各级政府领导切实增强保护耕地的紧迫感、责任感和使命感，使保护耕地特别是保护基本农田的重大现实、深远意义日渐深入人心，使广大人民群众认识到保护耕地就是保护自己的生命线，形成耕地“红线”不能触碰、基本农田不容破坏、保护耕地是为了更好发展的共识，营造人人关注耕地、人人珍惜耕地、人人保护耕地的良好氛围。
2、执法监察力度
进一步探索完善违法占地的发现、制止、查处机制，加强违法占地的预警预防等事前监督，强化动态巡查，建立畅通的舆论监督和群众参与监督机制，充分发挥国土资源协管员的作用将违法行为消灭在萌芽状态。健全联合执法机制和部门联动机制，严肃惩处土地违法违规行为，提高震慑力。新修订土地管理法时赋予国土资源部门强制拆除权，简化办案程序。要强化宣传，继续深入开展国土资源法律法规教育培训，提高全民保护耕地、依法合理用地的意识，降低违法占地发案率。
3、注重生态环境建设，加强质量保护
对耕地面积进行保护，不仅仅只是考虑到耕地面积的减少或增加，同时还必须要注重对土地成为耕地的环境条件的保护。为此，无论是在进行什么建设和开发，都必须要注重对环境的保护，不能够用破坏环境来作为经济发展的代价。所有的建设项目在进行可行性论证时都需要作环境影响评价研究，并且要通过环保部门的审查。对于工业企业，则必须要注重对设备的更新与改造，对“三废”的排放量进行控制。农业的生产发展以及农业的综合开发与基地建设都需要与环境保护进行结合，注重生态退耕与水土流失的综合治理，要确保农业的可持续发展。要注重对宜农荒地的管理，制定出规范性的审批办法，以此来确保新耕地不会对生态环境造成破坏，不能够为了单纯的增加耕地面积去损坏环境，也不能够随便的抛荒。
4、健全土地流转制度，创新耕地保护机制
我国耕地资源稀缺，人地矛盾突出，己经影响到经济社会的可持续发展。因此，在推进土地流转工作中一定要坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住十八亿亩耕地红线，通过健全严格规范的土地流转制度、严格土地用途管制、遵循土地利用总体规划，规范政府、集体以及农民个体的经营土地行为。禁止以建设“现代农业园区”或“农业设施”等名义，擅自改变耕地用途，做到严格保护耕地，避免流转耕地发生用途变化的风险。
5、提高国土资源信息化
提高国土资源信息化，促进土地管理科学化收集详细的、准确的土地资源信息，是制定土地保护政策的重点，因此政府需要认真对土地进行详查，以确定数据信息，科学地确定我国耕地总量动态情况，作为土地利用总体规划的控制目标。建设土地利用数据库，通过每年的全国土地变更调查，利用数据库快速、准确分析当前土地利用情况，合理制定土地利用政策，促进土地的科学管理。
6、加大土地开发整理力度
要通过扎实开展土地开发整理和基本农田保护示范区建设，增加有效耕地面积，改良土壤结构，提高土地肥力，改善生态环境，提高粮食单产水平，促进耕地可持续利用。严格落实补充耕地级差折抵政策，保证耕地数量和质量都达到占补平衡。要进一步加大土地开发整理后期管护力度，将新增耕地、水利配套、道路、林网等工程承包到户，并建立管护资金，确保开发整理的土地发挥长期效益。
7、强化集约用地，统筹城乡建设
统筹优化城乡建设用地，逐步改善区域内基础设施，引导农村居民点合理集聚与缩并，积极探索城乡建设用地增减挂钩方法，构建合理的城乡集约用地水平，促进城乡协调发展。要制定切实可行的正常措施，合理的利益分配机制，推进农村建设用地缩并，保障城镇工矿发展用地需求。
结束语
耕地保护关系到国家粮食安全，我国经济和社会可持续发展与社会稳定，生态环境的维护，关系到农民的长远生计。耕地是粮食安全的载体。保证国家粮食安全，最根本的就是保护耕地。严格土地管理，直接关系到国家粮食安全。
参考文献
[1]李军，郭佰宇.土地资源可持续利用是我国土地规化的战略措施[J].中国资源综合利用，2010（06）.
[2]刘国凤，张开芬.农地发展权视角下的农地征收与耕地保护问题研究[J].长春大学学报，2010，（01）.
[3]薛大山.农民失地的原因及对策[J].淮北职业技术学院学报，2011，（02）.
关键词：农村；土地耕地保护；
中图分类号：G812文献标识码： A
前言
中国是农业大国，同时也是一个消费大国。正所谓：“国以民为本，民以食为天”。保证足够耕地，这是确保国家粮食安全的“底线”，是一个不能再少的数字，这与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。
一、当前耕地保护存在的问题
1、耕地非农化严重
目前各地热衷于城市升格，县改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向国际化大都市发展现象比较突出，城市用地规模急剧扩张，建设外延扩展占用大量耕地。盲目兴办各类开发区占用大量耕地，基础设施和基础工业重复建设、互相攀比的现象，超占了许多耕地。一些地方交通和基础工业建设脱离实际，搞大马路、大广场。农村居民点建设布局分散，用地超标。农业结构调整过多挤占耕地。
2、滥用和排法占用耕地
做好新时期的耕地保护工作，建立和完善耕地保护新机制的工作成效将直接影响新农村建设的成败。大规模的集中占用土地和违法滥用土地，不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际开发能力，而且足以粗放、低效经营和牺牲大量土地资源为代价的。另外，—些地方政府的政绩观念也是导致耕地损失的间接原因。
3、污染问题亟待解决
工业发展、尾气排放、粗狂型加工等带来了污染问题。污染不断浸蚀着美丽的自然。让流水不再清澈、让空气出现雾霾，更让耕地收到了破坏。污染会导致耕地面积减少、耕地质量下降由高产变低产，甚至出现盐碱化或者绝产的可能。所以预防污染对耕地的破坏，是不可或缺的手段。
4、责任不明确”导致法律执行机制失灵
法律的威慑力在于它的执行力，缺乏强制性的法律执行，就难以真正地落实法律的实际约束力，也使得制定的法律政策失去了意义。我国现行的土地用途管制是由中央及省级政府确定各项用地指标及分区，严格按照规划使用土地，但对于是否按规划规定用途使用流转土地，是否非法占用耕地，所应负的法律责任的规定显得含糊不清或过于笼统，缺乏可操作性。
5、保护耕地意识淡薄
經济利益是人们追求的，这无可厚非。但是有些地方为了突出经济利益，快速的获取经济利益。以耕地为代价。随意更改土地用途。这的确可以获取物质利益，但是却也在获得巨大利益的同时，伤害了子孙的利益。造成了耕地大面积减少。有些地方虽然认识到了耕地性质不能改变。但是面对方方面面的利益链条，忽视了耕地的重要。不去积极解决，采用其它有效的方法实现经济发展。对耕地破会听之任之。
二、做好农村土地耕地保护工作的分析
1、要注重宣传引导提升全民耕地保护意识
要充分认识新形势下土地市场治理整顿的艰巨性和复杂性，保持治理工作力度，巩固已有成果，把中央宏观调控的政策措施落到实处。实行最严格的耕地保护制度必须真正统一思想。我们要从全局、长远考虑问题，树立科学合理节约用地的观念，正确处理耕地保护与经济社会发展的关系，切实解决占地用地不合理不科学、过多过滥的问题。要采取日常宣传与集中宣传相结合、现代传媒与传统宣传相结合的方式，对各级政府领导、各有关部门单位、各村民委员会和广大农户开展耕地保护宣传活动，使各级政府领导切实增强保护耕地的紧迫感、责任感和使命感，使保护耕地特别是保护基本农田的重大现实、深远意义日渐深入人心，使广大人民群众认识到保护耕地就是保护自己的生命线，形成耕地“红线”不能触碰、基本农田不容破坏、保护耕地是为了更好发展的共识，营造人人关注耕地、人人珍惜耕地、人人保护耕地的良好氛围。
2、执法监察力度
进一步探索完善违法占地的发现、制止、查处机制，加强违法占地的预警预防等事前监督，强化动态巡查，建立畅通的舆论监督和群众参与监督机制，充分发挥国土资源协管员的作用将违法行为消灭在萌芽状态。健全联合执法机制和部门联动机制，严肃惩处土地违法违规行为，提高震慑力。新修订土地管理法时赋予国土资源部门强制拆除权，简化办案程序。要强化宣传，继续深入开展国土资源法律法规教育培训，提高全民保护耕地、依法合理用地的意识，降低违法占地发案率。
3、注重生态环境建设，加强质量保护
对耕地面积进行保护，不仅仅只是考虑到耕地面积的减少或增加，同时还必须要注重对土地成为耕地的环境条件的保护。为此，无论是在进行什么建设和开发，都必须要注重对环境的保护，不能够用破坏环境来作为经济发展的代价。所有的建设项目在进行可行性论证时都需要作环境影响评价研究，并且要通过环保部门的审查。对于工业企业，则必须要注重对设备的更新与改造，对“三废”的排放量进行控制。农业的生产发展以及农业的综合开发与基地建设都需要与环境保护进行结合，注重生态退耕与水土流失的综合治理，要确保农业的可持续发展。要注重对宜农荒地的管理，制定出规范性的审批办法，以此来确保新耕地不会对生态环境造成破坏，不能够为了单纯的增加耕地面积去损坏环境，也不能够随便的抛荒。
4、健全土地流转制度，创新耕地保护机制
我国耕地资源稀缺，人地矛盾突出，己经影响到经济社会的可持续发展。因此，在推进土地流转工作中一定要坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住十八亿亩耕地红线，通过健全严格规范的土地流转制度、严格土地用途管制、遵循土地利用总体规划，规范政府、集体以及农民个体的经营土地行为。禁止以建设“现代农业园区”或“农业设施”等名义，擅自改变耕地用途，做到严格保护耕地，避免流转耕地发生用途变化的风险。
5、提高国土资源信息化
提高国土资源信息化，促进土地管理科学化收集详细的、准确的土地资源信息，是制定土地保护政策的重点，因此政府需要认真对土地进行详查，以确定数据信息，科学地确定我国耕地总量动态情况，作为土地利用总体规划的控制目标。建设土地利用数据库，通过每年的全国土地变更调查，利用数据库快速、准确分析当前土地利用情况，合理制定土地利用政策，促进土地的科学管理。
6、加大土地开发整理力度
要通过扎实开展土地开发整理和基本农田保护示范区建设，增加有效耕地面积，改良土壤结构，提高土地肥力，改善生态环境，提高粮食单产水平，促进耕地可持续利用。严格落实补充耕地级差折抵政策，保证耕地数量和质量都达到占补平衡。要进一步加大土地开发整理后期管护力度，将新增耕地、水利配套、道路、林网等工程承包到户，并建立管护资金，确保开发整理的土地发挥长期效益。
7、强化集约用地，统筹城乡建设
统筹优化城乡建设用地，逐步改善区域内基础设施，引导农村居民点合理集聚与缩并，积极探索城乡建设用地增减挂钩方法，构建合理的城乡集约用地水平，促进城乡协调发展。要制定切实可行的正常措施，合理的利益分配机制，推进农村建设用地缩并，保障城镇工矿发展用地需求。
结束语
耕地保护关系到国家粮食安全，我国经济和社会可持续发展与社会稳定，生态环境的维护，关系到农民的长远生计。耕地是粮食安全的载体。保证国家粮食安全，最根本的就是保护耕地。严格土地管理，直接关系到国家粮食安全。
参考文献
[1]李军，郭佰宇.土地资源可持续利用是我国土地规化的战略措施[J].中国资源综合利用，2010（06）.
[2]刘国凤，张开芬.农地发展权视角下的农地征收与耕地保护问题研究[J].长春大学学报，2010，（01）.
[3]薛大山.农民失地的原因及对策[J].淮北职业技术学院学报，2011，（02）.