欧美应对偷渡浪潮的措施

来源 :现代世界警察 | 被引量 : 0次 | 上传用户:luther2006
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  国际上偷渡问题引起公众关注的高潮来自两个引人注目的案例:一是美国现任总统特朗普在竞选时就声称要在美墨边界修建阻挡来自南美洲偷渡客的“长城”,并在当选后积极着手推进,试图兑现自己的诺言。另一案例是2015年俯卧在土耳其博德鲁姆海岸边幼小的叙利亚难民艾兰·科迪(Aylan Kurdi),他被海浪拍打的瘦弱遗体的照片让全世界都感到心碎。
  除达尔富尔、索马里西部边境、尼日利亚极北地区这些因各种地区冲突和恐怖活动直接威胁造成平民被迫跨越边境避难外,世界上其他地区的偷渡客,基本都遵循着一个简单的原则——向富裕地区移动。
  因此,数百年来经济水平一直持续领先的西欧和北美地区,就成为偷渡重灾区。
  偷渡客,也被官方称为“非法移民”。总体来说,美国的非法移民人数要比欧洲自由贸易区国家多很多。研究表明,2017年在欧洲自由贸易区有390万~480万非法移民,占欧洲自由贸易区人口的0.74%~0.91%,其中约有100万人将可能获得正式难民的合法身份。
  在2015年,席卷欧洲的难民达到高潮,人数突破100万,另有超过3000人在偷渡途中死亡或失踪。抵达欧洲的大多数难民都无法取得在欧洲的长期正式居留权,有很多又拒绝返回母国,成为滞留的非法居民。
  虽然近年面临紧迫的难民问题和偷渡挑战,但总体上,相对于美国面临的情况,欧洲自由贸易区需要解决的问题还不算太严重。据统计,截至2017年,美国约有1050万非法移民,占人口比例高达3.2%。
  在美国成为“被偷渡之王”的众多原因中,地理状况首当其冲。相对于偷渡到欧洲自由贸易区要面临价格昂贵、路途艰难和致命的地中海波涛,穿越美墨边境要简单很多。这也是在欧洲自由贸易区的非法移民中,有23%是来自其他欧洲国家,诸如俄罗斯、土耳其和乌克兰的原因。他们的偷渡费用和偷渡难度比来自阿富汗、伊拉克和尼日利亚的偷渡客要小得多。并且,据统计,从地中海偷渡到欧洲的海上路线,通常会造成近一成的偷渡客死亡,这也在某种程度上遏制了大量贫穷国家民众以身试险的势头。
  成为特朗普心头之痛的“墙”,这几年一直是热门的新闻话题。
  由于美国北临资源丰富且同为发达国家的加拿大,东西又有两大洋护佑,从各个航空和海运的港口非法进入美国领土的难度实在太大,偷渡美国的最佳方式就是跨越绵延千里的美国—墨西哥边境。自20世纪60年代美国加强同墨西哥的边境管制以来,来自世界各地追求更好生活的偷渡客就开始云集美墨边境,想尽各种办法进入美国。虽然美国政府在很多地方竖立有高达5.5米、宽10厘米的隔离墙,并在过去十年中投入了1320亿美元,增加巡逻人员,设立新式围栏,配备地面传感器、夜视摄像机、雷达、直升机、无人机等高科技装备,严防死守,但总有人成功通过挖地道、攀爬的方式越过边境,并有很多人绕行没有修墙的边远山区和沙漠,和死神比勇气。据联合国及其他相关组织统计,自2000年起,至少有6000人死于美墨边境的各类偷渡活动。
  美墨边境沿线的偷渡网络早已构成一项利润丰厚的产业,来自世界各地的偷渡者成为被勒索、集体绑架和索贿的重要受害人群体。
  除美国政府在美墨边境投入大量人力物力阻止非法越境者,有报道称,美国新墨西哥州的很多退伍军人也自行组织起民兵组织,全副武装,四处抓捕非法越境者,一旦遇到他们就持枪将他们逼住,直到警察赶来处理。同时,墨西哥政府也配合派出国民警卫队及国防军近1.5万名阻止非法移民,并在2019年5月至7月之間成功解救2.04万名试图非法越境者,使其摆脱蛇头控制,并逮捕了30名蛇头。
  虽然美墨政府下大力解决非法越境偷渡问题,但由于两国边境线长达三千多公里,实在难以全面管控,也有很多敢于冒险的偷渡客以身犯险,从无人沙漠等各种气候恶劣的地区徒步跨越边境。此外,挖地道、游泳强渡等五花八门的手段层出不穷,甚至还开辟了从巴哈马等地乘坐快艇“抢滩登陆”的第二战场,使管理部门防不胜防,每年顺利抵达美国境内的偷渡客数量仍旧很高。
  由于身份原因,得不到法律有效保护的绝大多数非法移民都在住在国从事最辛苦、报酬最低的低技术含量工作,甚至被迫卖淫和强制劳动。同时他们也缺乏最基本的福利保障,一旦发生病痛和伤害,也得不到有效救助和支持,除了各种族间小团体的简单互助、抱团取暖外,整体处于自生自灭的状态。即使是在一些法制健全的发达国家,官方也有意无意地向现实妥协,半公开地容忍一些社会基础服务行业使用成本低廉的非法移民。据估算,美国的非法移民约有750万集中在农业、建筑业和酒店业,约110万在餐馆打黑工。同时,按人口预测,在2023年到2060年间,欧盟将减少超过1900万劳动力,而合法移民途径的诸多限制,使得劳动人口将处于持续短缺状态,如果没有恰当的政策调整,非法移民劳务市场始终将在制度外存在。
  据国际移民组织统计,2016年全世界有7927名死亡或失踪的移民,比2015年增长26%,其中地中海区域死亡人数达到5143人,增长36%。主要原因为严酷的自然环境、暴力疾病、饥饿和虐待,以及险恶的运输条件。
  除地理因素外,欧洲非法移民相对较少的另一个原因是,欧洲自由贸易区允许相当比例的相对穷国劳动力入境合法打工,消化了很多中低劳动岗位。这将使得非法移民更难找到工作,并将有效阻吓意图偷渡的后来者。对比而言,美国在这方面则保守得多,造成很多需要基本技能劳动力的岗位长期大量空缺,成为吸引偷渡客蜂拥而至的香饽饽。这一现象使得更多潜在的非法移民在美国看到了更多的希望。他们需要做的,仅仅只是设法越过那一道“墙”而已,过去之后,就是铺满美元的坦途。
  还有一个较为特殊的法律原因,欧洲自由贸易区国家比美国有更多的大赦。从1996年至2011年,整个区域内超过500万非法移民获得了合法身份。而美国最近的一次大规模大赦还是发生在1986年。而此后的相关措施由于并没有惠及太多的滞留非法人口,造成存量的偷渡客始终没法获得合法身份,很多人虽然已经扎根生活多年,但长期处于没有合法身份的尴尬状态。
  总体来说,欧洲对身份的普遍严格管制,使得非法移民更难找到工作,无论是租房子和开立银行账户难度都非常大,而在这方面立法宽松的美国就成为反例。虽然美国也曾试图建立类似的身份证管理系统,但因阻力太大无奈放弃。
  很多欧洲自由贸易区国家对于雇用非法劳工的处罚非常严厉,这使得雇主一旦雇用非法劳工,就不仅违反了劳动法,还同时违反了移民法。相对而言,美国的同类雇主只是违反了移民法。这也解释了为什么劳工法相对宽松的德国、英国和意大利非法移民占据了欧洲自由贸易区国家的一大半。
  偷渡者本身也是移民的构成者之一。文化上,移民可以分为三种:第一种为同一类文明内部的移民,第二种为不同类且差异很大文明之间的移民,第三种是介于前两种文明之间的半差异式移民。
  一般来说,同一种族和文明内部不同族群之间的移民都会融合得较好,例如欧洲人向北美、澳大利亚移民,在本身文化素质有一定基础的情况下,可以很快毫无痕迹地融入当地社会。而文化相隔太远的族群之间相互移民,其融合难度就要大很多,这常常就会造成一定的社会问题。
  虽然随着近几年中东乱局的持续,欧洲自由贸易区国家对待难民的态度从欢迎变为拒绝,甚至驱赶,大量欧洲国家在地中海的海岸线上严防死守,很大程度上阻止了一波一波涌来的船只,但真正在背后起作用的,是其渐趋冷酷的难民政策以及对一般偷渡客的严格限制和管理。在欧盟各国推动立法、统一难民申请条件、修补法律法规上的漏洞一系列措施下,很多难民长期看不到争取合法身份并找到正常工作的希望,在本国基本稳定后只能选择接受欧洲自由贸易区各国官方给的遣返费,返回家乡回归原来的生活。
  (责任编辑:古静)
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