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经济适用房是国家为解决中低收入人群的住房问题而出台的带有保障性质的政策,旨在通过一系列优惠政策降低开发成本以适应中低收入人群的购买力。经济适用房政策运行过程涉及两层委托代理关系,即政府与房地产开发商之间、政府与中低收入人群之间的委托代理关系。由于政府与房地产开发商之间信息不对称和政府监督动力不足,两层委托代理关系往往处于无效率状态,导致了经济适用房运行过程中出现了许多弊端。改善这两层委托代理关系,完善经济适用房制度,政府应当发挥主导作用。