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2013年的中央一号文件以《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》为题，聚焦农业经营体制，政策的基本精神是在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式。中央政策强调创新农业经营体制的背景直面以下这些问题。