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引言随着中国老龄化人口的增多,养老问题成为一项急需解决的难题.相对与国外养老事业的发展,国内的养老事业相对较晚,存在养老机构盈利不足、服务低下等问题.为解决养老发展中诸多矛盾,2013 年国务院下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,明确提出要'支持社会力量举办养老机构'.建立统筹城乡的基本养老服务补贴制度,是养老服务发展的基本方向.