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土地是不能再生的自然资源,对于需求来说它的总供给量是极为固定的。娄底地区在人增地减的双重压力下,人地关系和农产品特别是粮食供求关系日趋紧张。为了寻求土地对策,组织了400多人的专业队伍,开展了全区待开发(后备)土地资源调查。经过一年多的调查研究,对开发土地资源稳定农地面积形成了初步的设想。