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摘 要：粮食安全事关经济社会稳定、人民生活富裕和国家繁荣富强。特别是在我国农业发展进入新阶段以后，粮食安全矛盾和安全重心发生了新的变化和转移，尤其是在粮食生产安全上，产生了很大的矛盾。因此，本文就以粮食生产安全为主，着重探讨了在新的形势制约下粮食生产安全的矛盾与解决措施。
关键词：形势制约；粮食安全；生产矛盾；解决措施
一、前言
粮食安全是指一个地区和地方无法满足人们对日益增长粮食的需求（包括量和质），也是指粮食经济承担了各种不幸的时间（战争、疾病）。因此，高度重视和提高粮食生产能力，建设稳定的粮食生产基地，也是目前新形势下的最基本要求与目标。
二、我国粮食生产安全矛盾
现今，全国粮食每年产量就达到亿吨，而上人口增长速度得到有效控制减少的消费，时粮食连产大于消。另外，粮食库存大幅度增加，平均每年都有亿吨粮食入库，致使有些地方仓满为患。与此同时，市场粮食价格持续走低，供大于求。但是，我国粮食安全仍有隐患，我们绝不能被眼前的现象所迷惑而盲目乐观。其中最为严重的就是资源供给隐患，粮食生产的资源约束日趋强化，将严重影响供需平衡和安全。人均资源量相对较少。耕地人均占有量也较低，很快其资源对生产的约束将接踵而来，资源的流转不可阻挡。工业化、城市化和交通道路的发展也都在不断蚕食有限的农业资源，每年全世界有 上亿公顷耕地被压在新的城镇和公路之下，我国也有2万公顷耕地被非农化。环境恶化和自然侵蚀的风蚀、水蚀、沙化正在破坏着有限的耕地和水源。资源的过度开垦和浪费使用以及与生产系统协调配置不好，都使资源的生产报酬下降。由于粮食价格低、成本高与耕地捆帮在一起的税费负担重， 一些地方农民有弃耕抛荒现象，使有限的资源得不到合理的应用。
另外，发展粮食生产增加供给能力从根本上讲是有利于粮食安全的，但是盲目的发展往往会对粮食安全造成不利的影响。目前在农业生产系统中有一系列影响粮食安全的隐患。表现最突出的是在粮食生产结构中的不适当操作，直接影响粮食的安全供给能力。由于低水平的粮食供大于求和農民收入增长矛盾的激化。我国已经开始在全国新一轮农业结构调整中各地普遍采取了缩减粮食面积，增加经济作物的作法，沿海已出现了不少 “无粮村”。这样，很快就使粮食生产供给能力回落到多年的水平。同时各地在调整中误认为只要种优良品种就可优质，只要优质就会增收，因而使良种对地理环境要求的特殊性，导致了农民不问该良种与产量的相对性，盲目进行结构调整，不仅没有推进生产的发展，反而影响了粮食产量正常水平的发挥。另一方面 在一些地区不顾自然环境条件，盲目要求粮食生产与第二产业饲料工业、食品加工业不相配套，结果逆自然条件而发展生产。出现了在南方扩种小麦、玉米，北方扩种水稻，最终形成为了追求市场交换效益而抛弃了自然生态效益的格局。使粮食的区域优势不能发中外调控，使粮食生产安全问题进一步的扩大。
三、粮食生产安全解决措施
1.针对资源压力，宏观调调控
建议举全国之财，动员全社会之力，积极迅速实施南水北调工程，并在调水工程中正确处理好农村农业用水和城市工业用水的关系，克服北方农区有土无水、耕地生产潜能不能发挥、粮食产量低而不稳的矛盾。在充足的水源条件下积极发展水浇地，大面积提高粮食单产水平，以保证粮食稳定安全供给。与此同时，从改革的高度出发，调整土地使用政策，变实物分地为货币分地、土地入股、规模经营，提高市场机制对土地资源的配置能力，使土地的经济价值充分实现，流转机制更进一步灵活，生产效率进一步提高。搞好大范围的生产合理布局与区域协作，把所有的粮食都能种在资源环境条件最适宜的地方，使资源环境与粮食的品种品质特性相适应，粮食中外粮情。品种的生物优势和土地的资源环境的自然优势都能得到充分发挥。
2.推进收购标准，提高生产积极
按保护价敞开收购农民余粮的政策，在执行中有弊端，一是敞开收购的粮是农民手中的粮还是当地私人粮贩手中的粮，不知道是哪个农户的粮、农户对保护价恩惠的享受是否均衡不知道；二是保护价要高于市场价、高到什么程度为好不知道；三是高出市场保护价所收购的粮食要求企业顺价销售企业做不到；因此，笔者建议国家应从宏观调控和确保粮食安全的高度出发，对全国城市居民和流动人口的年粮食消费需求量进行总估算，然后根据估算结果后国际市场的进口量，再根据耕地总数量及质量计算出粮食收购量和每亩耕地应负担量，用高于市场数倍的特高价格按农户耕地面积，收取每户定额的粮食，再用等同于市场的价格卖 出。这样就既可以使所有的农户享受到保护价的利益好处，激励农民持续进行粮食生产，又可以拉动市场粮价上升，使农民和消费者的利益逐步得到平衡，生产结构调整中的一些粮食安全隐患得到消除，粮食资源流失的问题得到解决。还不会使国家背上全国人吃粮的包袱，减轻财政压力。当然要让国家用高于数倍的粮食市场价来买进农民的粮食，这样做国家会亏损很多，但这个亏损实际是对种粮农民的收入补贴，是对城乡收入差距的平衡和利益平衡的支出，会换回国家粮食安全和社会安定的双重收益，也会解决一些政策隐患和经济持续性增长带来的问题。
3.推动新技术，提高生产水平
针对新的粮食压力和技术性隐患，大力推进新的科技革命，提高粮食生产技术水平。 我认为当前在粮食增产技术的研究和推广方面有误区，几乎把所有的财力人力都集中于遗传育种、 集中于转基因工程，而对于农民马上就能应用的实用技术、栽培技术的研究投入不足，致使技术规格定位不准。技术与经济水平、农民文化水平、我国的农业规模水平都不配套，技术转化率低，粮食生产的实际技术含量低，市场竞争能力差。为此，笔者建议在近期及今后一段相当长的时间内，我国农业科学研究要从社会主义初级阶段的实际出发，着力进行生 产实用技术的研究和推广，农业科研投入要向实用 技术和栽培技术、传统技术改造倾斜，使之不断的为粮食安全服务，真正从技术效率的角度提高粮食的安全水平。
四、结论
粮食生产安全是我国一道重要的安全保障，虽然现今有很多的矛盾与问题，但是只要我国科研人员正确面对新形势，一定会有效地解决我国粮食安全生产问题。
参考文献：
[1]李琳凤. 我国粮食产业安全问题研究[D].北京交通大学，2013.
[2]吴娟. 基于粮食安全的我国粮食储备体系优化研究[D].华中农业大学，2012.
关键词：形势制约；粮食安全；生产矛盾；解决措施
一、前言
粮食安全是指一个地区和地方无法满足人们对日益增长粮食的需求（包括量和质），也是指粮食经济承担了各种不幸的时间（战争、疾病）。因此，高度重视和提高粮食生产能力，建设稳定的粮食生产基地，也是目前新形势下的最基本要求与目标。
二、我国粮食生产安全矛盾
现今，全国粮食每年产量就达到亿吨，而上人口增长速度得到有效控制减少的消费，时粮食连产大于消。另外，粮食库存大幅度增加，平均每年都有亿吨粮食入库，致使有些地方仓满为患。与此同时，市场粮食价格持续走低，供大于求。但是，我国粮食安全仍有隐患，我们绝不能被眼前的现象所迷惑而盲目乐观。其中最为严重的就是资源供给隐患，粮食生产的资源约束日趋强化，将严重影响供需平衡和安全。人均资源量相对较少。耕地人均占有量也较低，很快其资源对生产的约束将接踵而来，资源的流转不可阻挡。工业化、城市化和交通道路的发展也都在不断蚕食有限的农业资源，每年全世界有 上亿公顷耕地被压在新的城镇和公路之下，我国也有2万公顷耕地被非农化。环境恶化和自然侵蚀的风蚀、水蚀、沙化正在破坏着有限的耕地和水源。资源的过度开垦和浪费使用以及与生产系统协调配置不好，都使资源的生产报酬下降。由于粮食价格低、成本高与耕地捆帮在一起的税费负担重， 一些地方农民有弃耕抛荒现象，使有限的资源得不到合理的应用。
另外，发展粮食生产增加供给能力从根本上讲是有利于粮食安全的，但是盲目的发展往往会对粮食安全造成不利的影响。目前在农业生产系统中有一系列影响粮食安全的隐患。表现最突出的是在粮食生产结构中的不适当操作，直接影响粮食的安全供给能力。由于低水平的粮食供大于求和農民收入增长矛盾的激化。我国已经开始在全国新一轮农业结构调整中各地普遍采取了缩减粮食面积，增加经济作物的作法，沿海已出现了不少 “无粮村”。这样，很快就使粮食生产供给能力回落到多年的水平。同时各地在调整中误认为只要种优良品种就可优质，只要优质就会增收，因而使良种对地理环境要求的特殊性，导致了农民不问该良种与产量的相对性，盲目进行结构调整，不仅没有推进生产的发展，反而影响了粮食产量正常水平的发挥。另一方面 在一些地区不顾自然环境条件，盲目要求粮食生产与第二产业饲料工业、食品加工业不相配套，结果逆自然条件而发展生产。出现了在南方扩种小麦、玉米，北方扩种水稻，最终形成为了追求市场交换效益而抛弃了自然生态效益的格局。使粮食的区域优势不能发中外调控，使粮食生产安全问题进一步的扩大。
三、粮食生产安全解决措施
1.针对资源压力，宏观调调控
建议举全国之财，动员全社会之力，积极迅速实施南水北调工程，并在调水工程中正确处理好农村农业用水和城市工业用水的关系，克服北方农区有土无水、耕地生产潜能不能发挥、粮食产量低而不稳的矛盾。在充足的水源条件下积极发展水浇地，大面积提高粮食单产水平，以保证粮食稳定安全供给。与此同时，从改革的高度出发，调整土地使用政策，变实物分地为货币分地、土地入股、规模经营，提高市场机制对土地资源的配置能力，使土地的经济价值充分实现，流转机制更进一步灵活，生产效率进一步提高。搞好大范围的生产合理布局与区域协作，把所有的粮食都能种在资源环境条件最适宜的地方，使资源环境与粮食的品种品质特性相适应，粮食中外粮情。品种的生物优势和土地的资源环境的自然优势都能得到充分发挥。
2.推进收购标准，提高生产积极
按保护价敞开收购农民余粮的政策，在执行中有弊端，一是敞开收购的粮是农民手中的粮还是当地私人粮贩手中的粮，不知道是哪个农户的粮、农户对保护价恩惠的享受是否均衡不知道；二是保护价要高于市场价、高到什么程度为好不知道；三是高出市场保护价所收购的粮食要求企业顺价销售企业做不到；因此，笔者建议国家应从宏观调控和确保粮食安全的高度出发，对全国城市居民和流动人口的年粮食消费需求量进行总估算，然后根据估算结果后国际市场的进口量，再根据耕地总数量及质量计算出粮食收购量和每亩耕地应负担量，用高于市场数倍的特高价格按农户耕地面积，收取每户定额的粮食，再用等同于市场的价格卖 出。这样就既可以使所有的农户享受到保护价的利益好处，激励农民持续进行粮食生产，又可以拉动市场粮价上升，使农民和消费者的利益逐步得到平衡，生产结构调整中的一些粮食安全隐患得到消除，粮食资源流失的问题得到解决。还不会使国家背上全国人吃粮的包袱，减轻财政压力。当然要让国家用高于数倍的粮食市场价来买进农民的粮食，这样做国家会亏损很多，但这个亏损实际是对种粮农民的收入补贴，是对城乡收入差距的平衡和利益平衡的支出，会换回国家粮食安全和社会安定的双重收益，也会解决一些政策隐患和经济持续性增长带来的问题。
3.推动新技术，提高生产水平
针对新的粮食压力和技术性隐患，大力推进新的科技革命，提高粮食生产技术水平。 我认为当前在粮食增产技术的研究和推广方面有误区，几乎把所有的财力人力都集中于遗传育种、 集中于转基因工程，而对于农民马上就能应用的实用技术、栽培技术的研究投入不足，致使技术规格定位不准。技术与经济水平、农民文化水平、我国的农业规模水平都不配套，技术转化率低，粮食生产的实际技术含量低，市场竞争能力差。为此，笔者建议在近期及今后一段相当长的时间内，我国农业科学研究要从社会主义初级阶段的实际出发，着力进行生 产实用技术的研究和推广，农业科研投入要向实用 技术和栽培技术、传统技术改造倾斜，使之不断的为粮食安全服务，真正从技术效率的角度提高粮食的安全水平。
四、结论
粮食生产安全是我国一道重要的安全保障，虽然现今有很多的矛盾与问题，但是只要我国科研人员正确面对新形势，一定会有效地解决我国粮食安全生产问题。
参考文献：
[1]李琳凤. 我国粮食产业安全问题研究[D].北京交通大学，2013.
[2]吴娟. 基于粮食安全的我国粮食储备体系优化研究[D].华中农业大学，2012.