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转变能源结构，除了要加快不同能源之间的结构性调整，加大清洁能源、可再生能源比重，还要解决能源内部的问题，对中国来说最关键是要解决煤的利用问题。上世纪50年代，煤炭在中国一次能源消费结构中的比重为90％以上，60年代以来，由于石油工业的发展，煤炭的比重总体呈下降趋势，1999年降至67．1％，近年随着国际石油和天然气价格攀升以及经济陕速增长的需要，煤炭比重又略有回升，2011年煤炭占能源消费比重为68．4％。