外来民工问题是改革开放进程的产物，随着农村劳动力的大量转移、城乡经济的发展，一些问题解决了，另一些新的矛盾、新的问题还会不断产生。因此，关爱外来民工问题，是当前和今后一个时期内浙江省等沿海地区党委、政府以及工会组织所应该面对和重视的。
　　
　　一、当前外来民工务工环境方面存在的主要问题
　　
　　1、工资待遇长期徘徊，增长缓慢。工资水平是影响一个地方外来人员务工环境的最主要因素。目前浙江省大部分外来民工的月平均工资在1000元左右，且包括加班费在内，工资收入不高。在社会整体收入水平和物价水平不断上涨的情况下，外来民工工资相对增长率偏低，变化很小，甚至实际收入不升反降。据对500人的问卷调查，对工资不满意者接近1/3。
　　2、用工不规范，劳动权益难保障。一些企业用工不签订劳动合同，特别是一些小企业管理不规范，劳动安全卫生保护措施不落实，民工工作岗位苦、脏、累、险，劳动强度大，且超时加班、克扣拖欠工资、工伤事故等时有发生。据笔者近日对浙江省某乡镇服务加工企业调查，发现其境内几乎所有服装厂均不签订劳动合同，且按季发放工资，日劳动时间在10多小时以上。
　　2007年，浙江省各级劳动保障监察机构共立案受理劳动者举报投诉案件4.71万件，为23.81万名劳动者追回被拖欠克扣的工资等待遇6.08亿元，其中涉及农民工19.18万人。责令补签劳动合同67.71万份；清退风险抵押金462.73万元；督促补缴社会保险费2177.41万元。
　　建筑工程领域，是外来民工较集中的地方，由于层层转包或包工头逃匿等，“欠薪”案件频繁发生，某县此类案件约占劳动纠纷的30%左右。
　　3、社会保障制度不完善，外来民工受益少。农民工的社会保险参保率一直处于较低水平，但外来民工的参保率则更低。原因主要有三：一是用人单位为节省“成本”，追求“效益”而不参保，二是一些外来民工对国家社保政策不了解，且工资待遇低，只能顾及眼前生活，自身“不愿”参保，三是当前社会保险制度设计不能适应外来民工流动性大的特点，社会保险转移困难，影响外来民工参保积极性。
　　4、文化低，身怀“技能”少，求职难。职业技能培训机制尚未完全形成，这成为外来民工求职困难的瓶颈。抽样调查显示，外来民工中文化程度初中以下的占49.2%，高中文化程度占41%，大专以上占9.8%。46.9%的人在工作前未学过任何技术，30.8%的人曾接受过技术培训，14.3%的人有初级专业技术职称，而有中级以上专业技术职称的仅占8%。从就业情况看，从事普通工种的占72.9%，从事技术性工种的占15.3%，从事管理岗位的占12.6%。
　　5、居住条件差，业余生活单调枯燥。大多企业没有员工宿舍，外来民工大多租住在工业区周边农户家中，居住面积狭小，房子简陋，卫生条件差，房租却很贵，一般10个平方的租金均要在100元/月上下。而建筑业的民工甚至住在简易工棚内，难挡风雨寒暑。外来民工的业余生活更是单调。据抽样调查，认为业余生活枯燥无味的占1/3左右，还有近1/3的人没有业余娱乐。原因主要是工业区地处偏僻，外出不便，购物、娱乐等设施不配套，企业缺少必要的文体活动设施，也没有组织开展文体活动。看电视是外来民工最主要的业余娱乐方式。
　　6、社会治安问题时有发生，外来民工安全感低。由于各种抢夺、抢劫、偷盗、打架等治安刑事案件时有发生，使外来民工安全感低。
　　
　　二、改善外来民工务工环境的几点建议
　　
　　改善外来民工的务工环境，直接关系到一个地方的经济持续发展和社会稳定，关系到一个地方对外开放的新形象。因此，各级党委和政府一定要从积极落实科学发展观，实现经济社会协调发展的高度，将改善外来民工环境问题提上工作的议事日程，制定针对性措施，并将其落到实处。
　　1、建立职业技能培训机制，提高外来民工综合素质。技能问题是外来民工求职困难的瓶颈。要加强外来民工技能培训服务，提高其综合素质。将外来民工职业培训纳入本地职业技能培训机制，让外地民工与本地民工享受同等培训待遇。同时，当前要着力解决三个问题：一是培训要有明确的针对性。培训工作要有应对劳动力市场需求的敏锐性、灵活性和前瞻性。应该是劳动市场缺什么培训什么，使之真正有利于外来民工就业。二是要整合培训力量资源。职业技术学校、技工学校、各类社会办学机构等都要重视和加强对外来民工的培训，相互沟通，政府要统一管理，明确标准，确保培训质量。三是保证培训经费。要全面落实“个人出一点，企业出一点，政府补一点”的筹措经费机制。政府逐步提高财政投入力度。
　　2、依法用工，落实基本保障。“依法用工”是关爱外来民工的基础所在。确立合法的劳动关系，对保障农民工的合法利益起着重要的作用。一要全面推行劳动合同制度。签订正规合法的劳动合同。明确双方的权利和义务。二要探索、完善、落实适合外来民工特点的社会保障制度，探索适合外来民工特点的、负担低、保障水平适当，而且是可以转移、可以携带的养老保险办法。全面拓展养老保险覆盖面。工伤、医疗保险也要同步推进。三要全面建立工资支付保障制度。完善和推广两项工资保障金制度，逐步从源头上遏制欠薪行为的发生。
　　3、提升政府公共管理服务功能。通过服务，提高外来民工的归属感。一是建立统一的劳动力市场。让外来民工完全和本地城市劳动者平等享有公共就业服务，二是扩大公共卫生政策覆盖面。让外来民工在参与本地城市经济建设的同时，享受城市公共卫生服务，将外来民工疾病预防控制、精神心理障碍、传染病预防监察、适龄子女免疫等纳入公共卫生服务范围。三是全面落实外来民工子女义务教育。四是重视外来民工居住问题。将外来民工居住问题纳入城市建设规范。鼓励用人单位建设农民工宿舍、农民工公寓，改善民工居住的卫生和安全条件。逐步让外来民工享受住房公积金等制度。五是提升外来民工公共文化参与度。增加公共文化投入，着力解决外来民工文化活动场所少、业余精神文化生活匮乏的问题，城市公共文化设施完全平等地向外来民工开放。
　　4、建立长效机制，实行部门联动维权。建立健全维护劳动者合法权益的监督保障机制。各级党委、政府，特别是劳动保障、工会等要加强对用人单位贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等法律法规情况的指导和执法检查力度，督促企业规范劳动管理，不断改善劳动生产条件，保障农民工合法权益，合理提高农民工工资水平。劳动监察部门要加大查处用人单位侵害劳动者权益的违法行为，着重解决克扣拖欠工资、严重超时工作和劳动条件差等突出问题。司法部门要为保障外来民工劳动权益提供法律援助，帮助他们维护自身权益。公安部门要加大治安管理力度，对个别仗势欺负外来民工的本地人员，要依法及时查处。工商、安全生产监管、卫生、教育等部门也要在各自的职责范围内，探索长效机制，切实维护外来民工的合法权益。
　　 （作者单位：浙江省武义县劳动监察大队）