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摘 要：工程项目招投标是项目管理的重要工作，直接影响着工程项目能否按时保质完成。在投资主体多样化的背景下，各式各样的业主对工程项目招投标产生不同的影响。本文从业主的组织架构、招标策划、招投标过程管理等角度探讨了其对工程项目招投标的影响因素，以促进项目成功，提升招投标市场的“正能量”。
关键词：业主；工程项目；招投标；影响因素
建设工程集土地、前期、招标、设计、采购、施工、运行、服务于一体，项目管理既要保证各个环节的工作质量，又要按建筑产品要求、约定交付日期和费用控制目标全面完成建设任务。项目管理的成功与否，依赖于项目管理团队的整体实力和团队成员的技术水平。但是，业主的组织架构、招标策划、招投标过程管理，直接影响着招投标的工作成效。业主是工程项目的建设主体之一，对招投标工作有着无与伦比的影响能力。
1 业主的组织架构
1.1 项目管理团队
业主的项目管理团队是项目法人派驻工程现场指挥、协调、管理各参建单位完成工程建设任务的管理机构，是工程建设的组织者和管理者。组建团队应遵循“资历符合、经验具备、结构合理、精干高效”的基本原则，项目负责人应具备与该工程相应的建设工程执业资格、丰富的建设工程管理经验，并配备一定数量的相应商务、技术、法律、造价、财务专业人员给予技术支持。项目管理团队的组织结构是否合理，直接决定着项目的各个环节是否能紧密衔接、及时反应和高效运作。业主也可委托工程管理公司辅助工作，但业主项目负责人的素质、知识和管理水平，直接影响着项目管理工作的成效。
1.2 项目管理制度
业主应制订切实可行的项目管理制度，包括土地手续、其他前期手续的办理，概预算管理、资金计划管理，设计管理、组织协调确定满足业主和各个使用部门需求的技术方案，制订采购计划、进行概算费用分解确定标段费用控制目标，招标文件、合同、技术规范书的编制和审核程序，评标委员会的组建和评标过程的监督，合同款的签证和支付，施工全过程的质量、进度和安全管理，变更签证管理，重要资料的交付和存档，与项目各相关方的信息沟通管理等一系列工作内容。缺少了管理制度的预先制订，项目管理工作的合法合规就会流于形式、漏洞百出，甚至造成了难以弥补的缺陷。
2 招标策划
2.1 费用管理
业主的费用管理包括概预算管理、资金计划管理和变更签证管理等。概算的确定应与施工全过程时间相适应，概算确定早、工程实施晚是造成概算不足的最主要原因，土地手续办理滞缓、设计图纸主要参数确认周期过长、资金筹措不能满足工程进度需求等因素，都会造成概算编制水平与工程进展不相适宜。加强项目前期策划，在设计过程中及时跟进业主和各使用部门需求的确认，以及招投标过程中技术规范书有关档次定位的确认，严格制订资金计划、跟进资金筹措工作、按资金计划支付，减少由于前期投入不足、时间管控混乱造成的后期成本虚耗或结算费用超标，提高管理成效。
2.2 投标最高限价的设定
业主在招标时应发布投标最高限价，避免中标金额超出业主的支付能力。在标段招标前，业主应委托工程造价咨询机构编制标段预算书，并对设计图纸版本、预算书编制原则、工程承包范围、品牌档次等给予明确的指示，对业主和使用部门的需求档次进行预判，使预算书编制水平与建筑产品需求相适应。设计图纸不对版、先编后改设计图，先出预算后定品牌，先出清单后调整范围等都可能面临后续时间紧迫、仓促成事，都将造成标段预算书的可靠性降低，应尽量避免。预算价与投标最高限价之间的下浮比例应合理，否则可能造成招标失败。另业主可委托造价专业人员对造价咨询机构出具的预算书进行审核，将修正后的预算书作为招标和全过程费用控制的依据。
2.3 编制招标文件和合同
业主应重视招标文件和合同的编制和审核工作。评标办法应与建筑产品要求相适应，体现技术规范书和对承包单位的基本要求。招标文件中的合同格式应尽量完善，体现工地现场管理的要求，将对承包单位的质量、安全、进度、支付、罚则等管理策划在招标时逐一检视，对可能出现的管理风险进行预判和防范，明确变更结算原则，减少中标后的合同谈判时间消耗。技术规范书应体现建筑产品档次要求、实施和验收规范要求，招标文件和合同的视角不仅要考虑到标前已完和未完事项，还应在全寿命周期成本角度适当考虑建筑产品运行成本、并考虑可能对其他标段成本造成的影响。
3 招投标过程管理
3.1 评标委员会的组建和开评标过程的监督
业主应重视评标委员会的组建和评标过程中的监督。评标委员会应由3人以上单数组成，其中业主代表不大于1/3，技术、经济类专家不少于2/3。其他专家宜由外部单位专家组成或在当地已有大型专家库抽取。业主专家资格应有明确要求，定期参加相关培训，如实履行评标专家职责。开评标过程的监督应由熟悉招投标相关程序和法规的专业人员担任。评标区应与外部隔绝。专家进入评标区手机等联络工具应统一收存。评标委员会应严格按招标文件规定的评标办法进行评标。近年来审计中发现的此类问题较多，业主应引起重視，避免类似情形发生。
3.2 招标合理时间
业主应为招投标预留合理的执行时间。招标公告应在工作日发布，并及时发放招标文件、工程量清单。招标文件发放后如发生重大的招标文件或图纸和工程量清单修改，可能严重影响投标编制时间的，业主应推迟开标时间。业主确定的投标疑问截止时间应尽量合理，投标疑问应及时回复。评标工作应在招标文件规定的时间内进行。评标结束后，应及时退还未中标单位的投标保证金。合同格式应在招标时予以充分考虑，加速合同谈判进程。业主有责任营造较好的招投标氛围，以促进良性竞争。
3.3 保密要求
业主掌握着大量的招投标核心信息，是招投标保密工作的主要成员之一。如工程预算书有关的内容、评标委员会的组成及联系方式、投标单位的名单及联系方式、评标过程的详细情况等，此类信息均应严格保密。招标具体情况应在招标文件中告知每一位投标人。招标答疑应采取书面方式告知每一位投标人。一般不集中组织现场勘察和投标预备会，避免对投标人点名或投标人碰面后接头，以免造成围标、串标的可能。
3.4 围标、串标的防范
业主应采取一系列措施对围标、串标的行为加以防范。如在招标文件中要求投标保证金从投标人的基本账户提交，并提供基本账户开户许可证复印件。在评标办法中列明什么情形将判定为有围标、串标嫌疑将作废标处理。从网上报名或下载电子版招标文件时，同一IP地址的不同投标单位将作废标处理。投标资格审查应严格执行，投标文件所体现的资料不能满足招标强制性资格要求，或投标文件提供的资料与原件不符的均作废标处理。
4 相关建议
业主的项目管理行为对招投标工作产生积极的影响，是基于以下条件：良好的招投标平台；业主具有较强的业务能力和自身对招投标工作重视的态度；好的承包商能够通过投标取得承包资格等。
（1）以提高业主的项目管理水平来保证招投标工作的质量。加强业主相关人员的招投标法律法规培训。
（2）业主对招投标进度的要求应该以科学为依据，不盲目追求快，任何决策都要进行科学论证。
（3）加大对业主招投标行为的政府监督。
关键词：业主；工程项目；招投标；影响因素
建设工程集土地、前期、招标、设计、采购、施工、运行、服务于一体，项目管理既要保证各个环节的工作质量，又要按建筑产品要求、约定交付日期和费用控制目标全面完成建设任务。项目管理的成功与否，依赖于项目管理团队的整体实力和团队成员的技术水平。但是，业主的组织架构、招标策划、招投标过程管理，直接影响着招投标的工作成效。业主是工程项目的建设主体之一，对招投标工作有着无与伦比的影响能力。
1 业主的组织架构
1.1 项目管理团队
业主的项目管理团队是项目法人派驻工程现场指挥、协调、管理各参建单位完成工程建设任务的管理机构，是工程建设的组织者和管理者。组建团队应遵循“资历符合、经验具备、结构合理、精干高效”的基本原则，项目负责人应具备与该工程相应的建设工程执业资格、丰富的建设工程管理经验，并配备一定数量的相应商务、技术、法律、造价、财务专业人员给予技术支持。项目管理团队的组织结构是否合理，直接决定着项目的各个环节是否能紧密衔接、及时反应和高效运作。业主也可委托工程管理公司辅助工作，但业主项目负责人的素质、知识和管理水平，直接影响着项目管理工作的成效。
1.2 项目管理制度
业主应制订切实可行的项目管理制度，包括土地手续、其他前期手续的办理，概预算管理、资金计划管理，设计管理、组织协调确定满足业主和各个使用部门需求的技术方案，制订采购计划、进行概算费用分解确定标段费用控制目标，招标文件、合同、技术规范书的编制和审核程序，评标委员会的组建和评标过程的监督，合同款的签证和支付，施工全过程的质量、进度和安全管理，变更签证管理，重要资料的交付和存档，与项目各相关方的信息沟通管理等一系列工作内容。缺少了管理制度的预先制订，项目管理工作的合法合规就会流于形式、漏洞百出，甚至造成了难以弥补的缺陷。
2 招标策划
2.1 费用管理
业主的费用管理包括概预算管理、资金计划管理和变更签证管理等。概算的确定应与施工全过程时间相适应，概算确定早、工程实施晚是造成概算不足的最主要原因，土地手续办理滞缓、设计图纸主要参数确认周期过长、资金筹措不能满足工程进度需求等因素，都会造成概算编制水平与工程进展不相适宜。加强项目前期策划，在设计过程中及时跟进业主和各使用部门需求的确认，以及招投标过程中技术规范书有关档次定位的确认，严格制订资金计划、跟进资金筹措工作、按资金计划支付，减少由于前期投入不足、时间管控混乱造成的后期成本虚耗或结算费用超标，提高管理成效。
2.2 投标最高限价的设定
业主在招标时应发布投标最高限价，避免中标金额超出业主的支付能力。在标段招标前，业主应委托工程造价咨询机构编制标段预算书，并对设计图纸版本、预算书编制原则、工程承包范围、品牌档次等给予明确的指示，对业主和使用部门的需求档次进行预判，使预算书编制水平与建筑产品需求相适应。设计图纸不对版、先编后改设计图，先出预算后定品牌，先出清单后调整范围等都可能面临后续时间紧迫、仓促成事，都将造成标段预算书的可靠性降低，应尽量避免。预算价与投标最高限价之间的下浮比例应合理，否则可能造成招标失败。另业主可委托造价专业人员对造价咨询机构出具的预算书进行审核，将修正后的预算书作为招标和全过程费用控制的依据。
2.3 编制招标文件和合同
业主应重视招标文件和合同的编制和审核工作。评标办法应与建筑产品要求相适应，体现技术规范书和对承包单位的基本要求。招标文件中的合同格式应尽量完善，体现工地现场管理的要求，将对承包单位的质量、安全、进度、支付、罚则等管理策划在招标时逐一检视，对可能出现的管理风险进行预判和防范，明确变更结算原则，减少中标后的合同谈判时间消耗。技术规范书应体现建筑产品档次要求、实施和验收规范要求，招标文件和合同的视角不仅要考虑到标前已完和未完事项，还应在全寿命周期成本角度适当考虑建筑产品运行成本、并考虑可能对其他标段成本造成的影响。
3 招投标过程管理
3.1 评标委员会的组建和开评标过程的监督
业主应重视评标委员会的组建和评标过程中的监督。评标委员会应由3人以上单数组成，其中业主代表不大于1/3，技术、经济类专家不少于2/3。其他专家宜由外部单位专家组成或在当地已有大型专家库抽取。业主专家资格应有明确要求，定期参加相关培训，如实履行评标专家职责。开评标过程的监督应由熟悉招投标相关程序和法规的专业人员担任。评标区应与外部隔绝。专家进入评标区手机等联络工具应统一收存。评标委员会应严格按招标文件规定的评标办法进行评标。近年来审计中发现的此类问题较多，业主应引起重視，避免类似情形发生。
3.2 招标合理时间
业主应为招投标预留合理的执行时间。招标公告应在工作日发布，并及时发放招标文件、工程量清单。招标文件发放后如发生重大的招标文件或图纸和工程量清单修改，可能严重影响投标编制时间的，业主应推迟开标时间。业主确定的投标疑问截止时间应尽量合理，投标疑问应及时回复。评标工作应在招标文件规定的时间内进行。评标结束后，应及时退还未中标单位的投标保证金。合同格式应在招标时予以充分考虑，加速合同谈判进程。业主有责任营造较好的招投标氛围，以促进良性竞争。
3.3 保密要求
业主掌握着大量的招投标核心信息，是招投标保密工作的主要成员之一。如工程预算书有关的内容、评标委员会的组成及联系方式、投标单位的名单及联系方式、评标过程的详细情况等，此类信息均应严格保密。招标具体情况应在招标文件中告知每一位投标人。招标答疑应采取书面方式告知每一位投标人。一般不集中组织现场勘察和投标预备会，避免对投标人点名或投标人碰面后接头，以免造成围标、串标的可能。
3.4 围标、串标的防范
业主应采取一系列措施对围标、串标的行为加以防范。如在招标文件中要求投标保证金从投标人的基本账户提交，并提供基本账户开户许可证复印件。在评标办法中列明什么情形将判定为有围标、串标嫌疑将作废标处理。从网上报名或下载电子版招标文件时，同一IP地址的不同投标单位将作废标处理。投标资格审查应严格执行，投标文件所体现的资料不能满足招标强制性资格要求，或投标文件提供的资料与原件不符的均作废标处理。
4 相关建议
业主的项目管理行为对招投标工作产生积极的影响，是基于以下条件：良好的招投标平台；业主具有较强的业务能力和自身对招投标工作重视的态度；好的承包商能够通过投标取得承包资格等。
（1）以提高业主的项目管理水平来保证招投标工作的质量。加强业主相关人员的招投标法律法规培训。
（2）业主对招投标进度的要求应该以科学为依据，不盲目追求快，任何决策都要进行科学论证。
（3）加大对业主招投标行为的政府监督。