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现行农村宅基地制度基于宅基地承担的农村社会保障功能和切实保护耕地需要，确立了“一户一宅”、限制流转和无偿使用为核心的政策体系，但该政策安排不仅存在相互矛盾之处，也难以适应当前社会形势发展的现实，致使国家管理宅基地的政策目标难以落到实处。改革的核心应首先突破现行“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的制度性缺陷，在此基础上，逐步推行宅基地有偿使用和流转制度。