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摘要：主要写了现在农村经济建设存在的问题，影响我镇集体经济发展的主、客观因素；列举了我镇在发展壮大集体经济方面比较成功的典范案列；结合我镇实际，发展壮大集体经济几个方面条件。
关键词：资产流失；壮大集体经济；集体资产的保值增值；农村“三资”管理
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-000-01
发展壮大集体经济是关系到农村社会稳定，实现农民共同富裕，建设社会主义新农村的重要内容。目前影响我镇集体经济发展的主、客观因素主要包括如下几个方面：
一是自农村税费改革以来，取消了向农民的收费，部分村负责人依赖向农民收取费用的思维一时还难以转变，在新的形式和挑战面前思维滞后、手足无措。
二是村集体资产流失的现象和隐患依然存在。这主要是村级集体经济的监管还不够有力，少数村民主理财仍流于形式，财务公开不及时、不详细，对外承包不公开，大额举债不征求农民意见，违规出借集体资金，应收的承包、出租金不能及时足额收齐。
三是村级集体经济的增值机制尚未较好形成。目前我镇村级集体经济收入主要依赖于资源性资产的开发利用，吃的是资源饭，村级集体经济收入来源单一，收益渠道狭窄，各村年可分配收益较低。各级组织的考核虽然包括村级经济的发展情况，但由于考核内容比较多，对村主要负责人在发展集体经济上缺乏明确、直接、有力的激励，再次，由于村级集体经济在负重下经营，增值受到较大制约，随着农民群众日益增长的提高生活环境质量的需要而逐年增加，因此集体经济消费和积累的关系及难处理。费用增长比收入增长高，甚至一些过去的富裕村由于必要的运转经费数额较大，加上非生产性开支控制不利，集体资产逐年萎缩，富村变穷村。
四是改革的滞后，制约了村级经济的发展，归根到底是由于当前集体所有制在很大程度上是产权关系模糊，与市场经济不相适应，不少村负责人较难实现对上负责和对下负责的统一，往往更多应付上面，发展集体经济的经历不足。
我镇在发展壮大集体经济方面也有比较成功的典范。
小泓村地处海阳所镇东南部，具有浅海和滩涂资源优势，九十年代初，村党支部、村委会决定成立浅海养殖场，由集体统一经营，项目上马后支部班子团结，村主要负责人责任心强，把村集体经营的项目当成个人项目，重大事项由两委研究决定，两委一班人亲自参加采苗、分笼、倒笼、收获，两委成员每天轮流值班，养殖人员全部来自本村劳力，繁忙季节雇佣本村村民。每一个养殖周期末，村两委召开党员和部分群众会议，公布收入、公开账目，让群众明白。由于经营得当养殖场坚持了近20年，每年为集体增加经济纯收入10多万元，为群众增加收入10万元。集体增加资产20多万元，是海阳所这个牡蛎大镇中唯一的一个集体经营的养殖项目。
杜家岛村集体滩涂养殖资源资源丰富，前几年，由于村主要负责人，责任心不强，班子不团结，班子成员之间各为其主，各行其事；承包租赁不公开，乱开口，乱答复，导致集体资源分配不公，财产收入流失严重。人心涣散，集体经济拮据。是个典型的守着金饭碗要饭吃的村。
2011年支部换届后，新班子成员重新对村级合同进行理顺，对集体资源性资产进行了清查，该签合同签合同、该收承包款收承包款，对毁损的虾池大坝进行了加固维修，增加了大坝的安全性，维修结束公开向全社会招标承包，明码标价、阳光透明，由于工作思路清晰，方法得当，村级每年集体经济收入超过20万元。有效地保护了集体资产，保持了全村的稳定。杜家岛村在2012年由村委牵头协调，镇上领导积极配合，由司法所出面公开发包，程序合法公正，对外发包了原来由于人心换算导致损失的滩涂，给村里带来了1000多万元的利益，这都是村委领导在换届以后团结一心，一心一意为人民服务的结果。姜格村也与2013年先后两次对外承包了自己的虾池，程序公开透明，村里没有一个人提出任何意见。
根据当前建设社会主义新农村的总体要求，结合我镇实际，发展壮大集体经济必须从以下几个方面入手。
一、严格土地管理，依法经营土地资产，推进集体建设用地使用权的流转，村集体建设用地的出让，必须首先建立失地农民的社会保障，确保长远生计。积极鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股，租赁等形式与建设用地单位或其他经营组织合作，合资经营，增加集体经济收入。
二、对集体原有的库房等固定资产，要采取承包租赁等形式搞好资产经营，也可以采取合作、联营、入股等方式参与项目开发和企业经营，实现集体资产的保值增值。
三、建立健全村级财务决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用，专项资金管理，收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保集体支出科学合理，控制非生产性开支，建立健全“村两委”会议制度，党员会议制度，村民代表会议制度，凡是关系到村民切身利益的，必须让群众知道，坚决遏制村级债务的增加和蔓延，村级借款要进一步严格程序和范围，兴办村级公益事业和生产项目，要量力而行，实事求是。
四、管理好三资。农村“三资”管理得好不好，关键在村会计。海阳所镇对39个村的财务由镇集中托管后，按照公开报名、资格审查、笔试、面试等环节，在各村公开考选一名报账会计，并围绕报账时效、印章使用等，对其实行镇村7：3双重考核，年底根据综合得分情况定报酬、定去留。同时，从39名村报账会计中，精选4名政治素质高、业务能力强的担任镇记账会计，每月固定10天时间集中到镇办公，代理全镇村级账目，每半年进行一次轮换，确保账目真实无误、清楚公正。
通过科学规范的“三资”管理工作，海阳所镇的村级财务从干部做主变为制度做主，从隐秘操作变为阳光操作，从随意处置变为规范管理，很多“糊涂账”、“流水账”变成了“明白账”。各村上下意见少了、建议多了，找事的少了、管事的多了，村级财务管理真正走上了规范化、制度化的轨道。
通过这些举措海陽所镇村级集体经济正在日益壮大，村干部的素质也不断提高，所有的人都信心百倍的建设着自己美好的家园。
作者简介：李 静（1975-），女，山东乳山人，学历：本科，专业：汉语言文学专业，研究方向：经管、统计。
关键词：资产流失；壮大集体经济；集体资产的保值增值；农村“三资”管理
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-000-01
发展壮大集体经济是关系到农村社会稳定，实现农民共同富裕，建设社会主义新农村的重要内容。目前影响我镇集体经济发展的主、客观因素主要包括如下几个方面：
一是自农村税费改革以来，取消了向农民的收费，部分村负责人依赖向农民收取费用的思维一时还难以转变，在新的形式和挑战面前思维滞后、手足无措。
二是村集体资产流失的现象和隐患依然存在。这主要是村级集体经济的监管还不够有力，少数村民主理财仍流于形式，财务公开不及时、不详细，对外承包不公开，大额举债不征求农民意见，违规出借集体资金，应收的承包、出租金不能及时足额收齐。
三是村级集体经济的增值机制尚未较好形成。目前我镇村级集体经济收入主要依赖于资源性资产的开发利用，吃的是资源饭，村级集体经济收入来源单一，收益渠道狭窄，各村年可分配收益较低。各级组织的考核虽然包括村级经济的发展情况，但由于考核内容比较多，对村主要负责人在发展集体经济上缺乏明确、直接、有力的激励，再次，由于村级集体经济在负重下经营，增值受到较大制约，随着农民群众日益增长的提高生活环境质量的需要而逐年增加，因此集体经济消费和积累的关系及难处理。费用增长比收入增长高，甚至一些过去的富裕村由于必要的运转经费数额较大，加上非生产性开支控制不利，集体资产逐年萎缩，富村变穷村。
四是改革的滞后，制约了村级经济的发展，归根到底是由于当前集体所有制在很大程度上是产权关系模糊，与市场经济不相适应，不少村负责人较难实现对上负责和对下负责的统一，往往更多应付上面，发展集体经济的经历不足。
我镇在发展壮大集体经济方面也有比较成功的典范。
小泓村地处海阳所镇东南部，具有浅海和滩涂资源优势，九十年代初，村党支部、村委会决定成立浅海养殖场，由集体统一经营，项目上马后支部班子团结，村主要负责人责任心强，把村集体经营的项目当成个人项目，重大事项由两委研究决定，两委一班人亲自参加采苗、分笼、倒笼、收获，两委成员每天轮流值班，养殖人员全部来自本村劳力，繁忙季节雇佣本村村民。每一个养殖周期末，村两委召开党员和部分群众会议，公布收入、公开账目，让群众明白。由于经营得当养殖场坚持了近20年，每年为集体增加经济纯收入10多万元，为群众增加收入10万元。集体增加资产20多万元，是海阳所这个牡蛎大镇中唯一的一个集体经营的养殖项目。
杜家岛村集体滩涂养殖资源资源丰富，前几年，由于村主要负责人，责任心不强，班子不团结，班子成员之间各为其主，各行其事；承包租赁不公开，乱开口，乱答复，导致集体资源分配不公，财产收入流失严重。人心涣散，集体经济拮据。是个典型的守着金饭碗要饭吃的村。
2011年支部换届后，新班子成员重新对村级合同进行理顺，对集体资源性资产进行了清查，该签合同签合同、该收承包款收承包款，对毁损的虾池大坝进行了加固维修，增加了大坝的安全性，维修结束公开向全社会招标承包，明码标价、阳光透明，由于工作思路清晰，方法得当，村级每年集体经济收入超过20万元。有效地保护了集体资产，保持了全村的稳定。杜家岛村在2012年由村委牵头协调，镇上领导积极配合，由司法所出面公开发包，程序合法公正，对外发包了原来由于人心换算导致损失的滩涂，给村里带来了1000多万元的利益，这都是村委领导在换届以后团结一心，一心一意为人民服务的结果。姜格村也与2013年先后两次对外承包了自己的虾池，程序公开透明，村里没有一个人提出任何意见。
根据当前建设社会主义新农村的总体要求，结合我镇实际，发展壮大集体经济必须从以下几个方面入手。
一、严格土地管理，依法经营土地资产，推进集体建设用地使用权的流转，村集体建设用地的出让，必须首先建立失地农民的社会保障，确保长远生计。积极鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股，租赁等形式与建设用地单位或其他经营组织合作，合资经营，增加集体经济收入。
二、对集体原有的库房等固定资产，要采取承包租赁等形式搞好资产经营，也可以采取合作、联营、入股等方式参与项目开发和企业经营，实现集体资产的保值增值。
三、建立健全村级财务决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用，专项资金管理，收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保集体支出科学合理，控制非生产性开支，建立健全“村两委”会议制度，党员会议制度，村民代表会议制度，凡是关系到村民切身利益的，必须让群众知道，坚决遏制村级债务的增加和蔓延，村级借款要进一步严格程序和范围，兴办村级公益事业和生产项目，要量力而行，实事求是。
四、管理好三资。农村“三资”管理得好不好，关键在村会计。海阳所镇对39个村的财务由镇集中托管后，按照公开报名、资格审查、笔试、面试等环节，在各村公开考选一名报账会计，并围绕报账时效、印章使用等，对其实行镇村7：3双重考核，年底根据综合得分情况定报酬、定去留。同时，从39名村报账会计中，精选4名政治素质高、业务能力强的担任镇记账会计，每月固定10天时间集中到镇办公，代理全镇村级账目，每半年进行一次轮换，确保账目真实无误、清楚公正。
通过科学规范的“三资”管理工作，海阳所镇的村级财务从干部做主变为制度做主，从隐秘操作变为阳光操作，从随意处置变为规范管理，很多“糊涂账”、“流水账”变成了“明白账”。各村上下意见少了、建议多了，找事的少了、管事的多了，村级财务管理真正走上了规范化、制度化的轨道。
通过这些举措海陽所镇村级集体经济正在日益壮大，村干部的素质也不断提高，所有的人都信心百倍的建设着自己美好的家园。
作者简介：李 静（1975-），女，山东乳山人，学历：本科，专业：汉语言文学专业，研究方向：经管、统计。