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近年来，我国民营、个体医院如雨后春笋般迅速成长，省市级医院转变观念，大力发展基层社区卫生服务事业，积极占领基础医疗服务市场，给基层医院的生存和发展带来了很大冲击。基层医院也由于多年来发展条件的制约和其自身发展中存在的一些问题以及创新意识不足等诸多因素，部分基层医院发展状况堪忧，成长速度缓慢，甚至出现了负增长之势，出现了生存危机。