近几年来，随着农村税费改革的逐步推进，农村经济得到了较快的发展，农村面貌发生了可喜的变化，但也存在着一些不容忽视的问题。特别是乡镇负债现象普遍，而且债务包袱沉重，甚至影响了乡镇政府的正常运转。
　　一、乡镇债务形成的原因主要有：
　　一是经济发展相对滞后。大部分乡镇地理位置相对偏僻，以农为本，无经济支柱产业，财源基础薄弱，即使财政收入增加了，但可用财力增加幅度仍然不大，债务积累过大，现有乡镇财力要解决债务尤如“杯水车薪”无济于事。
　　二是上级安排的部分建设项目强行要求乡镇配套资金，乡镇财政又难以承担发生的配套资金，只有通过举债或挪用、套取专项资金。
　　三是新农村建设等农村基础设施建设多为上级财政一次性投入建设资金，乡镇财政没有后期维护资金，造成债务形成。
　　四是财政支出增长过快。近几年来的政策性增支项目出台，乡镇原有的一些收费性收入被取消，使得乡镇财政支出负担不断增加。
　　五是乡镇企业建设盲目。前些年，在乡镇企业建设中，缺乏行之有效的债务约束机制，风险防范机制和项目监测指标体系，乡镇企业项目决策的随意性大，不顾本地实际等情况，为“树形象”、“创政绩”盲目上项目，缺乏市场调查和可行性论证，经营水平较低，导致所上项目不但没有形成应有效益，反而变成财政包袱。
　　六是乡镇在认识、管理上存在偏差。乡镇政府“新官不理旧账”的思想较多，加之乡镇班子变动频繁，造成部分该收回的资金未及时收回，该偿还的未及时偿还，形成“成年烂账”。
　　七是大多数乡镇收入上划县级财政，县级财政对乡镇财政支出基数核定过小，乡镇政府体制上负担较重，财少事多，造成乡镇可用财力较小，财政收支缺口大，形成债务。
　　二、防范和化解乡镇政府债务的措施：
　　一是大力发展地方经济。发展经济是化解债务的根本措施，乡镇政府应利用自身的资源优势，适合招商引资的要加大力度，适合农业特色经济的要促进发展，适合私营经济、商贸流通的要加大扶持。通过发展乡镇经济，不断开辟和培育新的财源，增加乡镇财政收入，增强乡镇偿还债务能力。
　　二是全面清理乡镇债权。通过多种措施清收单位及个人欠款，收回资金用于还债；针对债务人已死亡或其他原因造成呆账、死账而产生的债权应通过专题会议研究，按有关程序办理冲账；对于各项工程借款以及因公借款产生的债权，视具体情况督促其结账以核减债权。
　　三是节俭支出，建立偿债基金。乡镇政府应在全年支出中压缩一切不必要的开支，按照当年可用财力的一定比例设立偿债准备金，专项用于偿债，使乡镇沉重的债务逐步得到化解。要深入推行农村综合改革，切实降低行政成本，压少非生产性支出，节约资金用于还债。省财政要建立偿债奖励金制度，对乡镇化解的债务进行适当奖励性补助。
　　四是完善乡镇财政管理体制。准确核定乡镇财政收支基数，使收入基数尽可能切合实际，支出基数县级财政要全部打足，不留刚性缺口，超收财力尽可能留在乡镇。同时省财政和县财政要加大转移支付力度，真正实现财力下移，不断改善乡镇财力状况，保证乡镇的正常运转。
　　五是全面清理债务。组织专业人员，对债务进行认真清理，核准债务主体，对于属于乡镇政府承担的债务，无论是账面反映的显性债务，还是账外的应付款等隐性债务，都必须纳入财政管理的范畴。对能够冲销的债权债务，乡镇要办理冲销手续，予以冲抵。在核实债务的基础上，建立健全乡镇债务管理体系，实行严格的债务举报报制度。严禁不顾财力的许可，搞“形象工程”、“政绩工程”，严禁各种形式的达标升级活动，严禁公用性支出欠账，坚决杜绝举债行为的发生。
　　六是建立化债工作考核制度。把化解乡镇政府债务工作列入乡镇年度综合目标考核内容，并作为乡镇主要领导离任审计的重要内容，使乡镇领导牢固树立“化债也是政绩”的观念，坚决摒弃“新官不理旧债”的现象。对擅自举债，债务管理混乱的乡镇给予批评惩处，并追究相关责任人的责任。
　　七是乡镇财政所要充分发挥监督管理职能，对有可能发生债务性的支出要坚决杜绝；对发生的新债务要及时向县级财政主管科室报告。
　　（作者单位：158410黑龙江省虎林市东诚镇农村经济管理服务中心）