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【摘 要】 公司的制度建设是企业生存发展的根本，而内部控制制度是企业内部管理制度的重要组成部分，它的产生和发展是市场经济发展到一定阶段的产物，适应了公司企业经营管理的需要。在这过程中合理的项目建设依靠于内部审计工作的有效开展，内部审计工作的合理发展可以使建设施工项目更加了解市场需求，加强各环节之间的协调能力，使公司资金运转流畅。但是现在我国建设施工项目内部审计工作发展依旧存在着很多问题有待我们去研究探讨。基于此本文就将对内部审计在建設项目施工管理审计中的应用问题做一个浅析。
【关键词】 建设项目；内部审计；管理；应用
1、建设项目内部审计特点
1.1、审计环节多、流程长、内容较复杂
建设项目内部审计要从项目的投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程进行全面审计。涉及的内容多而复杂，涉及的部门广，审计的专业性、技术性强，这就要求审计人员具有多方面的专业知识和较强的协调能力，要把传统的审计方法和现代的审计方法、宏观的和微观的审计方法结合起来运用。
1.2、审计过程连续、完整
一般项目建设主要有三个阶段：前期准备阶段、项目实施阶段和完工使用阶段。这就决定了建设项目内部审计也应具有连续性。前期准备阶段审计，可规范项目建设程序，促进项目建设单位完善手续，减少投资决策失误；实施阶段审计可规范建设单位现场管理、招投标行为以及合理控制工程投资，预防一些不合理支出，避免因审计滞后，造成不可挽回的损失。（由于在实际的建设过程中，对于施工前各种相关手续的办理以及各程序的大致规划属于前期准备阶段的主要审计内容，而到了招投标，已经算是工程开始施工建设的具体阶段了，即将其归到项目的具体实施阶段）完工后审计，可对建设项目全过程作出较为客观、公正的评价，分析经济效益，保持建设项目内部审计的连续性。
1.3、审计评价政策性强，涉及面广
建设项目内部审计作为一项综合性经济监督活动，要将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目的各个环节，并与项目法人制、招标投标制、合同制执行情况的检查相结合，做到财务审计与管理审计相融合，涉及面广，审计评价所依据的国家政策、法规多，要求严。
1.4、建设项目内部审计问题纠正处理困难
建设项目内部审计虽然在内容、方法上基本与外部审计一致，但由于受组织内部管理，对组织负责，而建设项目内部审计牵涉部门、单位较多，所以与外部审计还有一些差别。主要表现在执行力不够，对涉及违规的同级部门监督力度不足，处理或整改问题较困难，难以形成有力的纠错制度。
2、内部审计在建设项目施工管理审计中的应用问题
2.1、内部审计工作得不到重视
内部审计的主要目的是发现施工企业在经营过程中存在的问题以及漏洞，这就必然会使大部分的人对该项工作产生排斥情绪，因为，没有人希望别人来检查自己的工作是否存在问题。因此，在内部审计执行的过程中，审计人员往往不招待见，内部审计工作推进缓慢。还有一些施工单位的高层管理人员对于内部控制没有足够的认识，认为其可有可无，所以对其不予支持。这此均导致企业的内部审计工作执行过程中困难重重。
2.2、人员综合素质较低
根据审计的主体不同，审计可以分为内部审计、政府审计以及注册会计师审计。施工企业的内部审计也是审计的重要应用领域。审计工作涉及到许多专业的方法、技巧，同时需要审计人员具备相关方面的知识和经验，比如财务知识、工程知识、法律知识等，因此，对于执行审计工作的人员索质要求较高。但是当前我国大多数施工企业的内部审计人员是从财务部门抽调，井不具备审计资格以及相关的理论实践能力。
2.3、内部控制制度不完善
施工企业的内部审计在具体执行过程中主要是检测企业的各项运营是否符合控制的规定，比如安全生产是否达到标准，文明施工的要求是否达到，施工过程中各项审批工作是否按照既定的程序完成。在实际的执行过程中，很多施工企业井没有内部控制制度，即根本没有相应的标准，使得内部审计工作无据可依的现象频发。因此，要想完善内部审计工作，首先必须要完善内部控制制度，建立相应的标杆，使得内部审计人员有据可依。
3、内部审计在建设项目施工管理审计中的应用思路分析
3.1、以提高建设资金的使用效率为核心
在保证“质量”、“效益”、“进度”三者相互协调、有机统一的前提下，最大限度地提高建设资金的使用效率是建设项目管理审计的目标。内部审计，一方面，它通过监督与核查建设项目组织运行的每个环节、检查与评价内部控制制度的有效性与健全性，实现对投入资源利用程度的评价、对管理人员工作效率的考核，以充分挖掘资源利用与管理人员的潜力；另一方面，它将风险管理理念融入建设项目管理之中，能够及时发现建设项目的潜在风险，并进行积极的防范，提出完善的应对措施，实现管理环境的改善与项目管理体系的建立。也就是说，内部审计能够有效降低工程成本、提高建设项目经济效益，从而促进建设项目总体目标更好地实现。
3.2、审计手段采取全过程跟踪审计
为真正实现建设项目管理审计的目标，发挥防微杜渐、事半功倍的作用，需要内部审计人员对建设项目实施从头到尾不间断的跟踪审计。目前，在实务界，全过程跟踪的审计已被建设项目管理审计普遍采用，但跟踪审计的实施，不仅需要内部审计人员非常熟悉建设项目的管理状况，而且还需要进行大量的审计工作，占用更多的审计资源。为解决跟踪审计的实施与内部审计资源有限的矛后，内部审计部门可以对组织外部的力量加以利用，如将跟踪审计的部分内容委托给工程造价咨询单位，但内部审计部门必须至少派出一名综合能力较强的内部审计人员负责与外部受托机构进行沟通、管理与监控，以实现对外部受托机构的审计工作的全面掌控。 3.3、工作原则坚持“全面审计、重点突出”
由于建设项目往往投资金额巨大、工程技术复杂，参与其中的单位和部门众多，在审计资源有限的情况下，实现对各个项目实施环节的审计显然是不切实际的。因此，“全面审计、重点突出”的工作原则成为内部审计部门的必然选择，即在审计工作中，挑选投资金额巨大、工程技术复杂的工程项目进行审计，并有效抓住项目的招投标、合同签订、材料采购、设计变更、工程决算等与资金的使用自接相关、风险较大的环节。
3.4、对工程结算环节加以特殊考虑
从建设项目管理审计实践来看，管理上存在的缺陷经常从工程结算环节暴露，若能在该环节实现对管理缺陷的及时揭示，能够对以后的建设项目管理工作起到警示和规避风险的作用。必须将工程结算环节纳入建设项目管理审计，并对其加以特殊考虑。内部审计人员不仅要审计结算价款合理性与正确性、送审资料的完整性与真实性，还应审计组织管理部门、委托审计机构的职责履行状况。
4、内部审计在建设项目施工管理审计中的应用措施
4.1、建立审计管理控制制度
为保证建筑项目的内部审计人员能够达职业道德的要求，内部审计部门应根据《准则》以及《内部审计实务指南第1号一一建设项目内部审计》的规定对内部管理控制制度进行完善，如制定《审计工作纪律与职业道德》、《建设及修缮工程委托审计项目安排实施细则》以及《建设项目跟踪审计实施办法》等。
4.2、规范和监督审计程序
为对建设项目的内部审计程序进行有效的规范，应全面推行项目负责制，即在内部项目实施之前，要确定一位项目负责人，对整个建设项目的内部审计程序全程负责，严格按照《準则》及《内部审计实务指南第1号一一建设项目内部审计》的规定实施审计程序。同时，为对建设项目的内部审计程序实施全而的监督，应实行三级复核制度，具体来讲：第一级复核是指在建设项目内部审计人员实施审计程序之后先由项目组内人员互相复核，第二级复核是指项目负责人对内部审计流程、结果和质量的审核，第三级复核是指内部审计部门负责人对内部审计报告的审定。
4.3、加强社会审计的管理
建筑项目内部审计部门为提高工作效率，经常会将一份审计业务委托给工程造价咨询单位等外部部门，但从风险管理角度来看，这些社会机构所提供的服务是存在相当高的风险的。因此，内部审计机构在对外部机构进行委托时，应按照相关规定严格执行每一个程序，通过委托书的签订对双方的权、责、利加以明确，具体包括：委托事项、质量标准、事项完成时限、相关资料的移交保管、计费方法与付费方式、争端解决方式、违约责任以及其他各项权利和义务。同时，派出道德水平较高、审计理论扎实、实务经验丰富的优秀内部审计人员，专门负责与外部受托单位的沟通与交流，并对外部受托单位工作的流程进行全程的监督，对工作的结果进行严密的复核以此来提高内部审计质量。
总之，随着改革开放和现代化建设的不断推进，政府用于基础设施和重点建设项目的投资不断增加，近几年来，随着形势、任务的发展变化，各级审计机关紧紧围绕中心，服务大局，更新审计观念，创新审计方法，跟踪审计方式较普遍地得到推广和应用。内部审计通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制及治理过程的效果，帮助组织实现其目标。建设项目内部审计要结合建筑施工的特点，对于施工过程中容易出现问题的环节进行重点监控，构建合理有效的内部审计制度和审计方法，以此实现项目建设全过程内部审计，有效提高项目管理的经济性、合法性和效率性。
参考文献：
[1]李斌.建设工程造价审计的信息化建设[J].四川建材，2014，03：276-277+279.
[2]周中军.公路施工项目内部审计探讨[J].现代经济信息，2014，14：251.
[3]慕连春.浅谈内部审计促进公司制度建设的作用[J].现代商业，2014，20：193-194.
[4]于津，高俊卿，赵竹明.浅析内部审计在建设项目管理审计中的应用[J].物流工程与管理，2014，06：140-141.
[5]刘振，缪承烨.浅谈建设项目全过程跟踪审计[J].经济研究导刊，2014，14：174-175.
[6]吴宏新.浅谈建设项目跟踪审计[J].招标与投标，2014，06：43-45.
【关键词】 建设项目；内部审计；管理；应用
1、建设项目内部审计特点
1.1、审计环节多、流程长、内容较复杂
建设项目内部审计要从项目的投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程进行全面审计。涉及的内容多而复杂，涉及的部门广，审计的专业性、技术性强，这就要求审计人员具有多方面的专业知识和较强的协调能力，要把传统的审计方法和现代的审计方法、宏观的和微观的审计方法结合起来运用。
1.2、审计过程连续、完整
一般项目建设主要有三个阶段：前期准备阶段、项目实施阶段和完工使用阶段。这就决定了建设项目内部审计也应具有连续性。前期准备阶段审计，可规范项目建设程序，促进项目建设单位完善手续，减少投资决策失误；实施阶段审计可规范建设单位现场管理、招投标行为以及合理控制工程投资，预防一些不合理支出，避免因审计滞后，造成不可挽回的损失。（由于在实际的建设过程中，对于施工前各种相关手续的办理以及各程序的大致规划属于前期准备阶段的主要审计内容，而到了招投标，已经算是工程开始施工建设的具体阶段了，即将其归到项目的具体实施阶段）完工后审计，可对建设项目全过程作出较为客观、公正的评价，分析经济效益，保持建设项目内部审计的连续性。
1.3、审计评价政策性强，涉及面广
建设项目内部审计作为一项综合性经济监督活动，要将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目的各个环节，并与项目法人制、招标投标制、合同制执行情况的检查相结合，做到财务审计与管理审计相融合，涉及面广，审计评价所依据的国家政策、法规多，要求严。
1.4、建设项目内部审计问题纠正处理困难
建设项目内部审计虽然在内容、方法上基本与外部审计一致，但由于受组织内部管理，对组织负责，而建设项目内部审计牵涉部门、单位较多，所以与外部审计还有一些差别。主要表现在执行力不够，对涉及违规的同级部门监督力度不足，处理或整改问题较困难，难以形成有力的纠错制度。
2、内部审计在建设项目施工管理审计中的应用问题
2.1、内部审计工作得不到重视
内部审计的主要目的是发现施工企业在经营过程中存在的问题以及漏洞，这就必然会使大部分的人对该项工作产生排斥情绪，因为，没有人希望别人来检查自己的工作是否存在问题。因此，在内部审计执行的过程中，审计人员往往不招待见，内部审计工作推进缓慢。还有一些施工单位的高层管理人员对于内部控制没有足够的认识，认为其可有可无，所以对其不予支持。这此均导致企业的内部审计工作执行过程中困难重重。
2.2、人员综合素质较低
根据审计的主体不同，审计可以分为内部审计、政府审计以及注册会计师审计。施工企业的内部审计也是审计的重要应用领域。审计工作涉及到许多专业的方法、技巧，同时需要审计人员具备相关方面的知识和经验，比如财务知识、工程知识、法律知识等，因此，对于执行审计工作的人员索质要求较高。但是当前我国大多数施工企业的内部审计人员是从财务部门抽调，井不具备审计资格以及相关的理论实践能力。
2.3、内部控制制度不完善
施工企业的内部审计在具体执行过程中主要是检测企业的各项运营是否符合控制的规定，比如安全生产是否达到标准，文明施工的要求是否达到，施工过程中各项审批工作是否按照既定的程序完成。在实际的执行过程中，很多施工企业井没有内部控制制度，即根本没有相应的标准，使得内部审计工作无据可依的现象频发。因此，要想完善内部审计工作，首先必须要完善内部控制制度，建立相应的标杆，使得内部审计人员有据可依。
3、内部审计在建设项目施工管理审计中的应用思路分析
3.1、以提高建设资金的使用效率为核心
在保证“质量”、“效益”、“进度”三者相互协调、有机统一的前提下，最大限度地提高建设资金的使用效率是建设项目管理审计的目标。内部审计，一方面，它通过监督与核查建设项目组织运行的每个环节、检查与评价内部控制制度的有效性与健全性，实现对投入资源利用程度的评价、对管理人员工作效率的考核，以充分挖掘资源利用与管理人员的潜力；另一方面，它将风险管理理念融入建设项目管理之中，能够及时发现建设项目的潜在风险，并进行积极的防范，提出完善的应对措施，实现管理环境的改善与项目管理体系的建立。也就是说，内部审计能够有效降低工程成本、提高建设项目经济效益，从而促进建设项目总体目标更好地实现。
3.2、审计手段采取全过程跟踪审计
为真正实现建设项目管理审计的目标，发挥防微杜渐、事半功倍的作用，需要内部审计人员对建设项目实施从头到尾不间断的跟踪审计。目前，在实务界，全过程跟踪的审计已被建设项目管理审计普遍采用，但跟踪审计的实施，不仅需要内部审计人员非常熟悉建设项目的管理状况，而且还需要进行大量的审计工作，占用更多的审计资源。为解决跟踪审计的实施与内部审计资源有限的矛后，内部审计部门可以对组织外部的力量加以利用，如将跟踪审计的部分内容委托给工程造价咨询单位，但内部审计部门必须至少派出一名综合能力较强的内部审计人员负责与外部受托机构进行沟通、管理与监控，以实现对外部受托机构的审计工作的全面掌控。 3.3、工作原则坚持“全面审计、重点突出”
由于建设项目往往投资金额巨大、工程技术复杂，参与其中的单位和部门众多，在审计资源有限的情况下，实现对各个项目实施环节的审计显然是不切实际的。因此，“全面审计、重点突出”的工作原则成为内部审计部门的必然选择，即在审计工作中，挑选投资金额巨大、工程技术复杂的工程项目进行审计，并有效抓住项目的招投标、合同签订、材料采购、设计变更、工程决算等与资金的使用自接相关、风险较大的环节。
3.4、对工程结算环节加以特殊考虑
从建设项目管理审计实践来看，管理上存在的缺陷经常从工程结算环节暴露，若能在该环节实现对管理缺陷的及时揭示，能够对以后的建设项目管理工作起到警示和规避风险的作用。必须将工程结算环节纳入建设项目管理审计，并对其加以特殊考虑。内部审计人员不仅要审计结算价款合理性与正确性、送审资料的完整性与真实性，还应审计组织管理部门、委托审计机构的职责履行状况。
4、内部审计在建设项目施工管理审计中的应用措施
4.1、建立审计管理控制制度
为保证建筑项目的内部审计人员能够达职业道德的要求，内部审计部门应根据《准则》以及《内部审计实务指南第1号一一建设项目内部审计》的规定对内部管理控制制度进行完善，如制定《审计工作纪律与职业道德》、《建设及修缮工程委托审计项目安排实施细则》以及《建设项目跟踪审计实施办法》等。
4.2、规范和监督审计程序
为对建设项目的内部审计程序进行有效的规范，应全面推行项目负责制，即在内部项目实施之前，要确定一位项目负责人，对整个建设项目的内部审计程序全程负责，严格按照《準则》及《内部审计实务指南第1号一一建设项目内部审计》的规定实施审计程序。同时，为对建设项目的内部审计程序实施全而的监督，应实行三级复核制度，具体来讲：第一级复核是指在建设项目内部审计人员实施审计程序之后先由项目组内人员互相复核，第二级复核是指项目负责人对内部审计流程、结果和质量的审核，第三级复核是指内部审计部门负责人对内部审计报告的审定。
4.3、加强社会审计的管理
建筑项目内部审计部门为提高工作效率，经常会将一份审计业务委托给工程造价咨询单位等外部部门，但从风险管理角度来看，这些社会机构所提供的服务是存在相当高的风险的。因此，内部审计机构在对外部机构进行委托时，应按照相关规定严格执行每一个程序，通过委托书的签订对双方的权、责、利加以明确，具体包括：委托事项、质量标准、事项完成时限、相关资料的移交保管、计费方法与付费方式、争端解决方式、违约责任以及其他各项权利和义务。同时，派出道德水平较高、审计理论扎实、实务经验丰富的优秀内部审计人员，专门负责与外部受托单位的沟通与交流，并对外部受托单位工作的流程进行全程的监督，对工作的结果进行严密的复核以此来提高内部审计质量。
总之，随着改革开放和现代化建设的不断推进，政府用于基础设施和重点建设项目的投资不断增加，近几年来，随着形势、任务的发展变化，各级审计机关紧紧围绕中心，服务大局，更新审计观念，创新审计方法，跟踪审计方式较普遍地得到推广和应用。内部审计通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制及治理过程的效果，帮助组织实现其目标。建设项目内部审计要结合建筑施工的特点，对于施工过程中容易出现问题的环节进行重点监控，构建合理有效的内部审计制度和审计方法，以此实现项目建设全过程内部审计，有效提高项目管理的经济性、合法性和效率性。
参考文献：
[1]李斌.建设工程造价审计的信息化建设[J].四川建材，2014，03：276-277+279.
[2]周中军.公路施工项目内部审计探讨[J].现代经济信息，2014，14：251.
[3]慕连春.浅谈内部审计促进公司制度建设的作用[J].现代商业，2014，20：193-194.
[4]于津，高俊卿，赵竹明.浅析内部审计在建设项目管理审计中的应用[J].物流工程与管理，2014，06：140-141.
[5]刘振，缪承烨.浅谈建设项目全过程跟踪审计[J].经济研究导刊，2014，14：174-175.
[6]吴宏新.浅谈建设项目跟踪审计[J].招标与投标，2014，06：43-45.