论文部分内容阅读
摘要：欧盟为了朝着语言文化多元化的方向发展，确保欧盟公民和公司具备在全球市场进行有效交流的跨文化能力和语言能力，于2004-2006年开展“促进语言学习和语言多样性行动计划”。本文分析欧盟此项计划的背景、主要成果及其影响。
关键词：欧盟；语言学习；多样性
一、行动计划的背景
欧洲人民从多样性的国家、团体、文化和语言群体中建立了一个单一的联盟，这是一个围绕着平等交换意见，共同接受有不同历史背景但有着共同将来的人民而建立的联盟。因此欧盟公民具备与他们的邻国理解以及交流的技能比以往都更加重要。好的语言技能，能帮助欧盟公民更好地利用到其他成员国工作或学习的机会。学习其他语言，通过提高认知技能和加强学习者的母语技能，包括读写技能，有助于欧盟此目标的实现。欧盟公民的语言技能能有效地得到提高，也能确保欧盟公民和公司具备在全球市场进行有效交流的跨文化能力和语言能力，在欧盟层面推行的许多其他政策也将从公民语言能力的提高中受益。
2002年在巴塞罗那的欧盟国家和政府首脑会议，认可了欧盟和成员国需要提高语言学习的提议，呼吁采取进一步的行动来促进基本语言能力的掌握，尤其是从小孩子在很小的时候就进行至少2门外语的教育。欧洲议会2001年12月13日的决议呼吁采取措施来促进语言学习和语言多样性，2002年2月14日，教育部长理事会呼吁成员国采取具体步骤来促进语言多样性和语言学习，并且请求欧盟委员会来起草这些领域的提议。最后于2003年4月10日决定于2004-2006年开展“促进语言学习和语言多样性行动计划”。
在促进语言学习和语言多样性行动计划的实践活动中，欧盟层面、国家层面、区域性层面和地方当局层面都有各自的任务。在欧盟的总体目标内，根据当地情况和政策，执行新的推动语言学习的计划是成员国当局应该承担的主要责任。欧洲理事会鼓励成员国通过“语言听证”来反思这些责任，听证以详细说明语言教育政策为目的，因为语言教育政策是与促进社会包容和公民的民主发展相一致的。
在教育和培训系统的具体目标中，成员国同意通过设定指标和基准、榜样学习和听证等，朝着他们的共同目标努力。他们已经把提高语言能力当作首要的任务，在这个项目中，成员国同意在开发语言政策及其实践上共同行动，所以这份计划将为在成员国层面促进语言学习和语言多样性的很多活动提供行动框架。
所以，欧盟的主要手段是它资助的项目，尤其是教育、培训和文化领域的项目。苏格拉底和达芬奇项目每年总共投资3千万欧元在具体的语言学习目标上。在2000-2002年，苏格拉底项目已经资助了1601个涉及到58500个学生和6500位教师的联合语言计划；2440位语言研究生助教奖学金；16563位在职外语教师培训；18项为语言教师开发培训工具和课程的计划；为3632位高等教育的学生用较少使用和教授的语言编写了精读语言准备课程；促进成人语言教育的38个学习伙伴关系和12项合作方案；33项开发新的语言学习和测试工具的计划；以及5项促进关于语言学习益处和把语言学习的机会带给公民的方案。
同时，达芬奇项目也资助了750期外语教师国外培训；6项开发以职业培训和工作场所培训为目的的语言学习工具；5项开发语言认证技能方法的方案；公司的4次语言听证；120000人次培训人员跨国安置、交流和学习访问。
二、行动的主要成果
行动计划开展了47项活动来执行欧盟层面的政策目标，其具体成果是，1、在欧罗巴环球站点重建了语言网页，作为信息和语言资源的通道，对成人语言学习者和语言教师是特别有用，另外，网页上还有在成员国层面促进语言学习和国外流动的信息；2、进行了13项欧洲范围的研究，这些研究用来说明目标语言的背景，解释语言行动方面的特点，以及描绘具体的语言特征及语言教学方面的典范和创新方法；3、举办了6次关于语言的大会和研讨会，包括2005年“关于整合内容的语言学习的欧洲大会”，其间卢森堡任轮值主席在“教育系统内关于区域性和少数民族语言的欧洲大会”上，第一次让整合内容的语言学习引起了欧洲政策制定者的注意，大会主要召集全欧洲的利益相关者来交流怎样成功地把区域性和少数民族语言教给下一代；4、通过了17项促进语言学习行动的欧洲项目。项目主要涉及的是苏格拉底和达芬奇中的子项目，但姐妹城镇、在线学习、文化、青年和研究项目等框架，也非常有效地帮助了目标的达成。而且这些行动将对促进语言学习和语言多样性的2007-2013新项目，包括终身学习项目、文化-青年行动、公民欧洲、第七项目研究框架等，有持久性的影响。
和2000-2002阶段相比，苏格拉底和达芬奇项目在具体的语言学习行动上增加了66%的投资，他们的预算在2004-2006阶段从每年3千万欧元增加到5千万欧元。在2004-2006年，苏格拉底和达芬奇项目支持了2951项语言学习工程（和2000-2002阶段相比增加了84%）；3957项语言研究生助教奖学金（增加了62%）；9434个伊拉斯莫学生参加精品语言准备课程（增加了160%）；300个成人教育学习伙伴关系（增加了689%）；765位成人教育外语教师在职培训（新行动）；1820位职业教育语言教师在职培训（增加了143%）；41项Lingua方案来开发语言学习和测试工具（增加了24%）；39项Lingua方案来提高语言学习优势的意识，以及让公民有更多学习语言的机会（增加了160%）。
国家层面，有20个国家（奥地利，比利时——讲荷兰语言的社区，保加利亚，捷克，爱沙尼亚，芬兰，法国，希腊，匈牙利，爱尔兰，意大利，立陶宛，荷兰、挪威、波兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克、西班牙、瑞典和英国）起草了关于他们在国家层面执行行动计划的全面报告。欧盟委员会请外部的顾问对这些报告进行分析，然后做出关于成员国主要政策趋势的独立报告，以及选择做得好的典范供大家参考。
三、行动计划的影响 总体看来，欧盟委员会和成员国在执行行动计划方面，取得了实质性的进步。作为这些努力的结果，促进语言学习、语言多样性和多语言主义在总体上已经取得了政治上的重要地位。
在欧盟层面，执行行动计划使人们聚焦于多语言主义问题，并驱动了教育和培训项目中对促进语言学习的持续性努力。
在政策领域，行动计划为成员国之间讨论及合作提供了战略性框架，允许集中交换好的榜样以及把工作引向具体的结果。行动计划中，研究、会议、研讨会及信息公开等由欧盟委员会开展的活动，为政策制定者和执行者之间提供了讨论，这有助于提高语言问题的意识、促进政策的制定以及提高语言教学质量。
在项目自身层面，行动计划呼吁有策略的使用教育和培训项目，来最大化地支持语言学习和语言多样性。苏格拉底和达芬奇项目投资了将近15000万欧元，支持2004-2006年的具体语言学习目标中的行动，比2000-2002年增加了66%。
在国家层面，行动计划被当作行动框架，很多成员国都遵照巴塞罗那阐明的“母语+2门外语”原则，进行教育系统改革。行动计划在成员国层面的主要影响，是引导和支持成员国的政策在行动计划的战略性区域采取行动。3年后，成员国的语言政策大体上看起来更加协调一致：在基本的问题上取得了一致性看法，如强调语言的重要性，把语言能力看做终身学习的关键能力，早期教育中教授2门外语的需要，以及需要提高语言教学的质量和评估的透明度等。
虽然并不是所有的成员国都从同样的基础出发，也不是所有的成员国都以同样的速度采取行动，但他们的改革主要聚焦在这些领域：根据终身语言学习的步骤回顾整个教育系统；在小学，有的是学前教育，引入了早期语言学习机制；在课程中引入整合内容的语言学习（CLIL）；在中学层面增加了语言学习的机会；在语言教师培训上增加了投资；检视课程、考试和资格证书，使之和欧盟委员会规划的《共同欧洲语言框架指南》相一致；利用欧洲项目和欧盟委员会及理事会开发的工具，回顾国家教育系统，开发适当的语言材料和测试方法，以及促进语言教师国外培训和欧洲学校的合作。
结束语
促进语言学习和语言多样性行动计划发展了欧盟多语言主义的语言政策，把促进语言学习和语言多样性这一重要目标落实到了具体的行动中，并取得了重要的成果。行动计划不但影响了欧盟层面的语言政策，也影响了各成员国的语言政策，使各成员国的语言政策逐渐协调一致。各成员国在执行统一的行动计划的过程中，通过讨论和合作，增加了人们之间的相互理解和共同意识，这对欧洲一体化的进一步发展，是有重大影响的。
参考文献：
[1]Council document 5980/01 14 February 2001，http：//register.consilium.eu.int/pdf/en/01/st05/05980en1.pdf.
[2]European Commission，“Promoting Language Learning and Linguistic Diversity：An Action Plan 2004-2006”，COM（2003）449，2003.
[3]European Commission，“Improving competences for the 21st Century：An Agenda for European Cooperation on Schools”，COM（2008）425，2008.
关键词：欧盟；语言学习；多样性
一、行动计划的背景
欧洲人民从多样性的国家、团体、文化和语言群体中建立了一个单一的联盟，这是一个围绕着平等交换意见，共同接受有不同历史背景但有着共同将来的人民而建立的联盟。因此欧盟公民具备与他们的邻国理解以及交流的技能比以往都更加重要。好的语言技能，能帮助欧盟公民更好地利用到其他成员国工作或学习的机会。学习其他语言，通过提高认知技能和加强学习者的母语技能，包括读写技能，有助于欧盟此目标的实现。欧盟公民的语言技能能有效地得到提高，也能确保欧盟公民和公司具备在全球市场进行有效交流的跨文化能力和语言能力，在欧盟层面推行的许多其他政策也将从公民语言能力的提高中受益。
2002年在巴塞罗那的欧盟国家和政府首脑会议，认可了欧盟和成员国需要提高语言学习的提议，呼吁采取进一步的行动来促进基本语言能力的掌握，尤其是从小孩子在很小的时候就进行至少2门外语的教育。欧洲议会2001年12月13日的决议呼吁采取措施来促进语言学习和语言多样性，2002年2月14日，教育部长理事会呼吁成员国采取具体步骤来促进语言多样性和语言学习，并且请求欧盟委员会来起草这些领域的提议。最后于2003年4月10日决定于2004-2006年开展“促进语言学习和语言多样性行动计划”。
在促进语言学习和语言多样性行动计划的实践活动中，欧盟层面、国家层面、区域性层面和地方当局层面都有各自的任务。在欧盟的总体目标内，根据当地情况和政策，执行新的推动语言学习的计划是成员国当局应该承担的主要责任。欧洲理事会鼓励成员国通过“语言听证”来反思这些责任，听证以详细说明语言教育政策为目的，因为语言教育政策是与促进社会包容和公民的民主发展相一致的。
在教育和培训系统的具体目标中，成员国同意通过设定指标和基准、榜样学习和听证等，朝着他们的共同目标努力。他们已经把提高语言能力当作首要的任务，在这个项目中，成员国同意在开发语言政策及其实践上共同行动，所以这份计划将为在成员国层面促进语言学习和语言多样性的很多活动提供行动框架。
所以，欧盟的主要手段是它资助的项目，尤其是教育、培训和文化领域的项目。苏格拉底和达芬奇项目每年总共投资3千万欧元在具体的语言学习目标上。在2000-2002年，苏格拉底项目已经资助了1601个涉及到58500个学生和6500位教师的联合语言计划；2440位语言研究生助教奖学金；16563位在职外语教师培训；18项为语言教师开发培训工具和课程的计划；为3632位高等教育的学生用较少使用和教授的语言编写了精读语言准备课程；促进成人语言教育的38个学习伙伴关系和12项合作方案；33项开发新的语言学习和测试工具的计划；以及5项促进关于语言学习益处和把语言学习的机会带给公民的方案。
同时，达芬奇项目也资助了750期外语教师国外培训；6项开发以职业培训和工作场所培训为目的的语言学习工具；5项开发语言认证技能方法的方案；公司的4次语言听证；120000人次培训人员跨国安置、交流和学习访问。
二、行动的主要成果
行动计划开展了47项活动来执行欧盟层面的政策目标，其具体成果是，1、在欧罗巴环球站点重建了语言网页，作为信息和语言资源的通道，对成人语言学习者和语言教师是特别有用，另外，网页上还有在成员国层面促进语言学习和国外流动的信息；2、进行了13项欧洲范围的研究，这些研究用来说明目标语言的背景，解释语言行动方面的特点，以及描绘具体的语言特征及语言教学方面的典范和创新方法；3、举办了6次关于语言的大会和研讨会，包括2005年“关于整合内容的语言学习的欧洲大会”，其间卢森堡任轮值主席在“教育系统内关于区域性和少数民族语言的欧洲大会”上，第一次让整合内容的语言学习引起了欧洲政策制定者的注意，大会主要召集全欧洲的利益相关者来交流怎样成功地把区域性和少数民族语言教给下一代；4、通过了17项促进语言学习行动的欧洲项目。项目主要涉及的是苏格拉底和达芬奇中的子项目，但姐妹城镇、在线学习、文化、青年和研究项目等框架，也非常有效地帮助了目标的达成。而且这些行动将对促进语言学习和语言多样性的2007-2013新项目，包括终身学习项目、文化-青年行动、公民欧洲、第七项目研究框架等，有持久性的影响。
和2000-2002阶段相比，苏格拉底和达芬奇项目在具体的语言学习行动上增加了66%的投资，他们的预算在2004-2006阶段从每年3千万欧元增加到5千万欧元。在2004-2006年，苏格拉底和达芬奇项目支持了2951项语言学习工程（和2000-2002阶段相比增加了84%）；3957项语言研究生助教奖学金（增加了62%）；9434个伊拉斯莫学生参加精品语言准备课程（增加了160%）；300个成人教育学习伙伴关系（增加了689%）；765位成人教育外语教师在职培训（新行动）；1820位职业教育语言教师在职培训（增加了143%）；41项Lingua方案来开发语言学习和测试工具（增加了24%）；39项Lingua方案来提高语言学习优势的意识，以及让公民有更多学习语言的机会（增加了160%）。
国家层面，有20个国家（奥地利，比利时——讲荷兰语言的社区，保加利亚，捷克，爱沙尼亚，芬兰，法国，希腊，匈牙利，爱尔兰，意大利，立陶宛，荷兰、挪威、波兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克、西班牙、瑞典和英国）起草了关于他们在国家层面执行行动计划的全面报告。欧盟委员会请外部的顾问对这些报告进行分析，然后做出关于成员国主要政策趋势的独立报告，以及选择做得好的典范供大家参考。
三、行动计划的影响 总体看来，欧盟委员会和成员国在执行行动计划方面，取得了实质性的进步。作为这些努力的结果，促进语言学习、语言多样性和多语言主义在总体上已经取得了政治上的重要地位。
在欧盟层面，执行行动计划使人们聚焦于多语言主义问题，并驱动了教育和培训项目中对促进语言学习的持续性努力。
在政策领域，行动计划为成员国之间讨论及合作提供了战略性框架，允许集中交换好的榜样以及把工作引向具体的结果。行动计划中，研究、会议、研讨会及信息公开等由欧盟委员会开展的活动，为政策制定者和执行者之间提供了讨论，这有助于提高语言问题的意识、促进政策的制定以及提高语言教学质量。
在项目自身层面，行动计划呼吁有策略的使用教育和培训项目，来最大化地支持语言学习和语言多样性。苏格拉底和达芬奇项目投资了将近15000万欧元，支持2004-2006年的具体语言学习目标中的行动，比2000-2002年增加了66%。
在国家层面，行动计划被当作行动框架，很多成员国都遵照巴塞罗那阐明的“母语+2门外语”原则，进行教育系统改革。行动计划在成员国层面的主要影响，是引导和支持成员国的政策在行动计划的战略性区域采取行动。3年后，成员国的语言政策大体上看起来更加协调一致：在基本的问题上取得了一致性看法，如强调语言的重要性，把语言能力看做终身学习的关键能力，早期教育中教授2门外语的需要，以及需要提高语言教学的质量和评估的透明度等。
虽然并不是所有的成员国都从同样的基础出发，也不是所有的成员国都以同样的速度采取行动，但他们的改革主要聚焦在这些领域：根据终身语言学习的步骤回顾整个教育系统；在小学，有的是学前教育，引入了早期语言学习机制；在课程中引入整合内容的语言学习（CLIL）；在中学层面增加了语言学习的机会；在语言教师培训上增加了投资；检视课程、考试和资格证书，使之和欧盟委员会规划的《共同欧洲语言框架指南》相一致；利用欧洲项目和欧盟委员会及理事会开发的工具，回顾国家教育系统，开发适当的语言材料和测试方法，以及促进语言教师国外培训和欧洲学校的合作。
结束语
促进语言学习和语言多样性行动计划发展了欧盟多语言主义的语言政策，把促进语言学习和语言多样性这一重要目标落实到了具体的行动中，并取得了重要的成果。行动计划不但影响了欧盟层面的语言政策，也影响了各成员国的语言政策，使各成员国的语言政策逐渐协调一致。各成员国在执行统一的行动计划的过程中，通过讨论和合作，增加了人们之间的相互理解和共同意识，这对欧洲一体化的进一步发展，是有重大影响的。
参考文献：
[1]Council document 5980/01 14 February 2001，http：//register.consilium.eu.int/pdf/en/01/st05/05980en1.pdf.
[2]European Commission，“Promoting Language Learning and Linguistic Diversity：An Action Plan 2004-2006”，COM（2003）449，2003.
[3]European Commission，“Improving competences for the 21st Century：An Agenda for European Cooperation on Schools”，COM（2008）425，2008.