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党的十七大报告，将文化建设提到了一个前所未有的新高度，从文化建设、公共文化服务体系、公共服务，以及保障措施都有详细的阐述，是对十六大以来提出的“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”进一步的概括、总结和提升，并且提出到2020年确保实现全面建成小康社会的奋斗目标，而小康社会目标中的其中一条就是“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”。为了实现这个目标，十七大报告明确了实现目标的措施“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。