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业主在实际的施工过程中，由于各种原因，在合同履行过程中还是会出现一些不可确定的因素，造成建设管理的被动，甚至造成工期延长、质量难以保证、成本增加、投资效益不能及时发挥等重大问题。变更的发生是由于工程建设的复杂性所决定的，水利工程因受自然条件的影响较大，而很多因素却又难以在事先完全清楚，所以工程变更在施工过程中不可避免。水利工程建设自推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”以来，为水利工程建设更好地适应社会主义市场经济发展的需要，加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走