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现行水利工程招标中工程预留金由招标人估算，其金额大小具有较大的随意性。结合水利工程合同管理的工作实践，从工程实施过程中进行全过程风险管理的理念出发，确定水利工程预留金就是招标人自行承担的工程变更与索赔风险的计划管理水平。这可有效地解决目前工程预留金计算无标准的困境，可避免现实工作中预留金确定的人为因素，为科学合理地确定工程预留金提供了理论依据，具有一定的实践指导意义。