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随着知识经济和全球化时代的到来，科学技术和人力资源成为社会经济发展和全球竞争的重要资源，越来越多的国家从发展战略的高度来看待教育。公平而卓越（Equity and Excellence）是世纪之交国际教育组织和发达国家在调整教育发展战略过程中提出的新理念，是衡量现代教育质量的重要评价维度。各国相继出台了增大财政投入、改革课程、提高师资队伍素质的教育改革措施，