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摘要：我国对国企改革的关注较多，对中小企业的关注时间较晚，一直没有找到一套切实有效的方法可以从各个方面对中小企业的发展进行扶持。本文依据内蒙古中小企业外部环境综合评价模型，从可操作性和有效性的角度，从自然环境与基础设施，经济环境，技术环境，政府与信息渠道等五个方面提出了相应的政策建议，供政府和相关机构决策时参考使用，为内蒙古中小企业可持续发展提供动力。
关键词：中小企业 外部环境 评价模型 政策
我国对国企改革的关注较多，对中小企业的关注时间较晚，一直没有找到一套切实有效的方法可以从各个方面对中小企业的发展进行扶持。本文应用定量分析和政策分析相结合的方法，通过构建一套科学的中小企业外部环境综合评价模型，使政府及其他相关机构对中小企业外部环境状况有一个清晰的认识，对外部环境影响因素进行客观评价，增强政府进行宏观调控与管理的可操作性和有效性，以供政府和相关机构决策使用，把政策真正落到实处，制定出一套全面、有效的政策体系，从而有效解决中小企业所面临的外部问题，改善它们的经营环境，促进其健康持续地发展，从而为中小企业的生存、成长和可持续性发展创造更好的外部环境。
本文的研究具有重要的理论意义和实际意义。将综合评价这一定量分析方法引入对中小企业外部环境的评价中，综合评价的各项结果为政府及其他机构的政策制定和执行提供依据，是一次在理论上和实际上的一次新的尝试。
一、内蒙古外部环境评价模型实证分析
（一）评价指标体系的建立
内蒙古中小企业外部环境评价指标体系建立综合国内外研究现状与内蒙古实际情况，我们认为内蒙古中小企业的经营环境可以从五个方面的指标来进行评价，分别为自然环境与基础设施、经济环境、技术环境、政府与社会化服务、信息网络环境，同时规范了在5个一级指标体系下的14个二级和17个三级指标体系（见表1）。
（二）评价指标权重的确定
专家打分法是指通过匿名方式征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验与主观判断，对大量难以采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估算，经过多轮意见征询、反馈和调整后，对外部环境因素和环境因素重要程度进行分析的方法。本研究外部环境评价指标权重的确定根据专家打分法，以问卷形式向20名相关研究流域专家征询意见，然后对专家意见进行分析归纳得到各级指标的权重（见表2）。
（三）内蒙古中小企业外部环境灰色模糊综合评判
本课题设计的影响因素评价指标体系是一个五层结构指标体系，根据模糊理论，把三级指标与二级指标看成第一级评判，而二级指标集与一级指标集的评价看成第二级评判，把一级指标集与准则层的评判看成第三级评判，因素层与准则层对目标层的评判看成第四级评判，从而构成一个四级五层模糊综合评价模型。通过设计问卷调查方式，针对内蒙古60家中小企业进行调查，整理数据以及通过外部环境灰色模糊综合评判，根据隶属度最大原则，本例自然环境与基础设施环境最大隶属度为0.52，评价等级为良；经济环境最大隶属度为0.41，评价等级为良；技术环境最大隶属度为0.7，评价等级为一般，政府和社会化服务环境最大隶属度为0.69，评价等级为良；信息渠道最大隶属度为0.45，评价等级为良；整体外部环境最大隶属度为0.448，评价等级为良，即内蒙古中小企业面临的整体外部环境较好。
二、内蒙古自治区中小企业可持续发展的政策建议
（一）自然环境与基础设施方面的政策建议
1、制定中小企业发展的产业指导规划
自然资源环境的好坏与企业的发展休戚相关。各级政府应根据不同地域之间拥有自然资源的差距，提倡合理、有序、有度的利用自然资源，制定促进中小企业发展的专项规划，发布中小企业发展产业指导目录和相关行业技术标准，引导和鼓励中小企业按照各地方自然要素禀赋的特点来组织生产、选择技术，切实解决目前中小企业发展中存在的规模不经济、低水平重复建设、市场过度竞争以及环境污染和资源浪费严重等问题，实现中小企业健康发展、经济稳定增长。
2、加强基础设施建设
各类基础设施为整个社会经济活动提供支撑与保障，是最具服务性的部分。中小企业密集区的基础设施建设，要与所处社区的整体发展协调一致。改善基础设施环境，不仅要注意基础设施的总量、质量、档次，向国际先进水平靠拢，适应高新技术产业快速发展的需要，而且要与社区的整体发展配套进行。还要在市政设施建设、输配电设施建设方面，充分考虑到保证中小企业发展的需要。
（二）经济环境方面的政策建议
1、进一步完善法律体系，并强有力的执行
进一步完善法律体系，制定促进中小企业发展的法律法规和规章。第一，内蒙古要以中小企业促进条例为核心，研究制定促进中小企业成长和发展的专门法律、法规和规章，废除阻碍中小企业发展的法律法规，完善相关法律法规，而不是以“通知”、“意见”等政策来代替法律。第二，要完善反垄断和公平竞争方面的法律法规，反对和限制大企业的垄断行为，为中小企业健康发展营造公平竞争的法律环境。第三，在财税政策方面，进一步完善促进中小企业发展的相关法律、法规和规章，可以考虑修订《中小企业促进法》或制订专门的《中小企业财政支持法》，在相关章节进一步明确责任，对财政补贴、税收优惠、政府采购等方面给予明确规定和细化，对资金进行整合，切实提高有限资金的使用效益。第四，要完善融资方面的法律、法规和规章，规范中小企业融资，起特殊保护作用。
另外，必须要严格的执法，实现法律法规的强有力执行。首先，要强化内蒙古中小企业管理机构在相关政策制定、执行中的主导地位，保证政策的协调、连续和稳定。其次，在政策制定过程中，广泛征求社会各界人士和中小企业代表的意见和建议，改变由少数人决定的政策制定机制。最后，需要考核政策的执行情况和执行效果，制定政策执行的问责机制。 2、灵活使用各类财税政策工具，加大对中小企业的投入力度
在财政补贴政策措施方面，首先，要倾向于补贴中小企业的技术创新，比如，优先补贴购买设备、引进技术、研究开发、引进人才和培养人才等活动。其次，针对区域的发展情况，采用差别化的中小企业补贴政策，比如，在中小企业发展缓慢的地区，可以实行加大补贴比例和增加补贴种类的措施。最后，加大力度补贴产学研合作，大力发展区域创新网络平台，鼓励科研院所、大学、中小企业以及各类中介服务机构参与到产学研合作中。
在税收优惠政策方面，可以采用直接优惠或间接优惠的方式，加大对中小企业的投入力度。具体措施表现为，一方面，针对内蒙古中小企业的税收现状，有针对性地出台中小企业税收优惠政策，加大税收优惠幅度和税收政策优惠覆盖面；另一方面，要增强直接优惠的力度，比如，可以将生产设备加速折旧的范围扩大，研究开发费用的扣除比例增加等。
3、支持中小企业金融融资
第一，鼓励银行在保证贷款质量的前提下，加大对中小企业的贷款比例。在财政税收政策方面采取优惠措施，支持各大银行尤其是内蒙古本地的商业银行向中小企业贷款，切实降低中小企业向银行融资的门槛。
第二，进一步完善中小企业和个人诚信体系，增强金融机构的安全感和放贷的积极性。在现有中小企业和个人信用信息记录的基础上，联合相关部门，健全中小企业和个人诚信系统，并实现共享，从根本上改善金融机构的信贷环境。
第三，健全中小企业融资担保体系，降低金融机构的融资风险，增强其向中小企业贷款的积极性。政府应鼓励民间资本参与介入融资担保，实现以政府为主导的政策性担保机构和其他商业性担保机构并存的担保体系。
（三）技术环境方面的政策建议
1、鼓励发展科技型中小企业
大力支持和发展能够充分利用地方比较优势、具有地域特色的科技型企业。一方面，鼓励支持中小企业通过多渠道筹集资金，将筹措的资金投入到科技创新中，提升中小企业的技术水平，尽快实现企业科技成果和技术的转化，通过技术创新促使中小企业转变为更具有竞争力的科技型中小企业；另一方面，政府部门要搭建公共性资源的共享平台，不断优化中小企业成长的条件，促进中小企业发展壮大。
2、构建支持中小企业技术创新的平台
大力支持科学研究机构、高等院校、中小企业以及各类中介服务机构以多种合作模式参与到产学研合作中，构建支持中小企业技术创新的平台，提升中小企业的技术水平，加速科研成果和技术向现实生产力的转化，加快先进技术、先进设备的引进、消化、吸收和再创新。
3、加强知识产权保护
一方面，政府应加强保护中小企业的专利、商标等知识产权。另一方面应鼓励中小企业实施知识产权战略，促使中小企业形成经营、管理和保护知识产权的理念；加强宣传培训，提升中小企业管理和保护知识产权的能力；引导中小企业在知识产权保护方面加强相互交流。
（四）政府与社会化服务满意度方面的政策建议
1、进一步提高政府的服务水平
广泛征求中小企业对办理行政审批事项的建议，进一步提高政府的服务水平，为中小企业搭建方便快捷的服务平台。具体可以采取的措施有：摸清排查是否有需要减少或合并的行政审批事项，并进行及时地清理；创新服务方式，改善服务态度；尽快实现集中或并联审批行政事项。
2、建立支持中小企业发展的公共服务市场
20世纪80年代以来，许多国家将公共服务市场化作为国家行政改革的一个重要方向。现如今，我国政府也在积极的推进公共服务的市场化。因此，内蒙古各级政府应积极顺应公共服务市场化的改革趋势，建立支持中小企业发展的公共服务市场，比如，可以将市场竞争机制引入政府部门内部，或是将为中小企业提供的公共服务完全交给市场去做，实现充分竞争，为中小企业的成长、发展提供更好的平台。
3、进一步提升中小企业人才素质
第一，大力支持中小企业的培训工作，鼓励专门针对于中小企业员工培训的基地开设。第二，加强中小企业培训师资队伍建设，提高培训质量。第三，优化中小企业培训教育体系，根据中小企业的培训需求有针对性地开设相关课程。第四，将中小企业高级人才需求纳入政府人才引进规划，鼓励中小企业引进优质人才，并给与一定的财政补贴。
（五）信息渠道方面的政策建议
在信息支持方面，发达国家的主要做法是建立公共信息支持机构和完善硬件信息系统。参照本地实际情况，逐步建立信息网络服务平台，借此把人才供求、市场需求、行业动态、产业导向、技术咨询和法律政策等信息服务覆盖全自治区的中小企业，为中小企业搭建信息化所需要的所有网络基础设施及软件、硬件运行平台，负责所有前期的实施、后期的维护等一系列服务，使企业无需购买软硬件、建设机房、招聘IT人员，只需与ASP在共同签署外包协议的基础上，将其部分或全部与业务流程的相关信息化应用委托给服务商，而服务商则应保证这些信息化应用的平稳运作，所有服务的交付都是基于网络的，用户将通过网络远程获取这些服务。开展实施中小企业网络应用工程，促进中小企业电子商务的发展。
参考文献：
[1]林汉川，管鸿禧.我国中小企业竞争力评价与实证研究[M].中国财政经济出版社，2004
[2]张陆，余锦丽，易单立.微型企业：我国统计视野中的盲区[J].生产力研究，2009（19）
[3]李晓明.一个企业外部环境的分析框架[J].西北工业大学学报（社会科学版），2006，26（3）
[4]旷文良.西部开发区中小企业成长环境的实证研究—以昆明开发区为例[D].浙江大学，2008
[5]国家发改委中小企业司.中国中小企业发展报告[M].机械工业出版社，2007
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[7]陈晓红，张亚博.我国不同行业中小企业外部环境比较研究[J].科学进步与对策，2009，26（13）
[8]李晓明.基于生态学的企业外部环境研究[J].西南交通大学学报（社会科学版），2006，7（1）
（齐永兴，1971年生，内蒙古呼和浩特市人，武汉理工大学产业经济学博士生，内蒙古财经学院MBA教育学院副院长，副教授。研究领域：企业管理和产业经济学。康秀梅，1981年生，内蒙古财经大学工商管理学院讲师）
关键词：中小企业 外部环境 评价模型 政策
我国对国企改革的关注较多，对中小企业的关注时间较晚，一直没有找到一套切实有效的方法可以从各个方面对中小企业的发展进行扶持。本文应用定量分析和政策分析相结合的方法，通过构建一套科学的中小企业外部环境综合评价模型，使政府及其他相关机构对中小企业外部环境状况有一个清晰的认识，对外部环境影响因素进行客观评价，增强政府进行宏观调控与管理的可操作性和有效性，以供政府和相关机构决策使用，把政策真正落到实处，制定出一套全面、有效的政策体系，从而有效解决中小企业所面临的外部问题，改善它们的经营环境，促进其健康持续地发展，从而为中小企业的生存、成长和可持续性发展创造更好的外部环境。
本文的研究具有重要的理论意义和实际意义。将综合评价这一定量分析方法引入对中小企业外部环境的评价中，综合评价的各项结果为政府及其他机构的政策制定和执行提供依据，是一次在理论上和实际上的一次新的尝试。
一、内蒙古外部环境评价模型实证分析
（一）评价指标体系的建立
内蒙古中小企业外部环境评价指标体系建立综合国内外研究现状与内蒙古实际情况，我们认为内蒙古中小企业的经营环境可以从五个方面的指标来进行评价，分别为自然环境与基础设施、经济环境、技术环境、政府与社会化服务、信息网络环境，同时规范了在5个一级指标体系下的14个二级和17个三级指标体系（见表1）。
（二）评价指标权重的确定
专家打分法是指通过匿名方式征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验与主观判断，对大量难以采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估算，经过多轮意见征询、反馈和调整后，对外部环境因素和环境因素重要程度进行分析的方法。本研究外部环境评价指标权重的确定根据专家打分法，以问卷形式向20名相关研究流域专家征询意见，然后对专家意见进行分析归纳得到各级指标的权重（见表2）。
（三）内蒙古中小企业外部环境灰色模糊综合评判
本课题设计的影响因素评价指标体系是一个五层结构指标体系，根据模糊理论，把三级指标与二级指标看成第一级评判，而二级指标集与一级指标集的评价看成第二级评判，把一级指标集与准则层的评判看成第三级评判，因素层与准则层对目标层的评判看成第四级评判，从而构成一个四级五层模糊综合评价模型。通过设计问卷调查方式，针对内蒙古60家中小企业进行调查，整理数据以及通过外部环境灰色模糊综合评判，根据隶属度最大原则，本例自然环境与基础设施环境最大隶属度为0.52，评价等级为良；经济环境最大隶属度为0.41，评价等级为良；技术环境最大隶属度为0.7，评价等级为一般，政府和社会化服务环境最大隶属度为0.69，评价等级为良；信息渠道最大隶属度为0.45，评价等级为良；整体外部环境最大隶属度为0.448，评价等级为良，即内蒙古中小企业面临的整体外部环境较好。
二、内蒙古自治区中小企业可持续发展的政策建议
（一）自然环境与基础设施方面的政策建议
1、制定中小企业发展的产业指导规划
自然资源环境的好坏与企业的发展休戚相关。各级政府应根据不同地域之间拥有自然资源的差距，提倡合理、有序、有度的利用自然资源，制定促进中小企业发展的专项规划，发布中小企业发展产业指导目录和相关行业技术标准，引导和鼓励中小企业按照各地方自然要素禀赋的特点来组织生产、选择技术，切实解决目前中小企业发展中存在的规模不经济、低水平重复建设、市场过度竞争以及环境污染和资源浪费严重等问题，实现中小企业健康发展、经济稳定增长。
2、加强基础设施建设
各类基础设施为整个社会经济活动提供支撑与保障，是最具服务性的部分。中小企业密集区的基础设施建设，要与所处社区的整体发展协调一致。改善基础设施环境，不仅要注意基础设施的总量、质量、档次，向国际先进水平靠拢，适应高新技术产业快速发展的需要，而且要与社区的整体发展配套进行。还要在市政设施建设、输配电设施建设方面，充分考虑到保证中小企业发展的需要。
（二）经济环境方面的政策建议
1、进一步完善法律体系，并强有力的执行
进一步完善法律体系，制定促进中小企业发展的法律法规和规章。第一，内蒙古要以中小企业促进条例为核心，研究制定促进中小企业成长和发展的专门法律、法规和规章，废除阻碍中小企业发展的法律法规，完善相关法律法规，而不是以“通知”、“意见”等政策来代替法律。第二，要完善反垄断和公平竞争方面的法律法规，反对和限制大企业的垄断行为，为中小企业健康发展营造公平竞争的法律环境。第三，在财税政策方面，进一步完善促进中小企业发展的相关法律、法规和规章，可以考虑修订《中小企业促进法》或制订专门的《中小企业财政支持法》，在相关章节进一步明确责任，对财政补贴、税收优惠、政府采购等方面给予明确规定和细化，对资金进行整合，切实提高有限资金的使用效益。第四，要完善融资方面的法律、法规和规章，规范中小企业融资，起特殊保护作用。
另外，必须要严格的执法，实现法律法规的强有力执行。首先，要强化内蒙古中小企业管理机构在相关政策制定、执行中的主导地位，保证政策的协调、连续和稳定。其次，在政策制定过程中，广泛征求社会各界人士和中小企业代表的意见和建议，改变由少数人决定的政策制定机制。最后，需要考核政策的执行情况和执行效果，制定政策执行的问责机制。 2、灵活使用各类财税政策工具，加大对中小企业的投入力度
在财政补贴政策措施方面，首先，要倾向于补贴中小企业的技术创新，比如，优先补贴购买设备、引进技术、研究开发、引进人才和培养人才等活动。其次，针对区域的发展情况，采用差别化的中小企业补贴政策，比如，在中小企业发展缓慢的地区，可以实行加大补贴比例和增加补贴种类的措施。最后，加大力度补贴产学研合作，大力发展区域创新网络平台，鼓励科研院所、大学、中小企业以及各类中介服务机构参与到产学研合作中。
在税收优惠政策方面，可以采用直接优惠或间接优惠的方式，加大对中小企业的投入力度。具体措施表现为，一方面，针对内蒙古中小企业的税收现状，有针对性地出台中小企业税收优惠政策，加大税收优惠幅度和税收政策优惠覆盖面；另一方面，要增强直接优惠的力度，比如，可以将生产设备加速折旧的范围扩大，研究开发费用的扣除比例增加等。
3、支持中小企业金融融资
第一，鼓励银行在保证贷款质量的前提下，加大对中小企业的贷款比例。在财政税收政策方面采取优惠措施，支持各大银行尤其是内蒙古本地的商业银行向中小企业贷款，切实降低中小企业向银行融资的门槛。
第二，进一步完善中小企业和个人诚信体系，增强金融机构的安全感和放贷的积极性。在现有中小企业和个人信用信息记录的基础上，联合相关部门，健全中小企业和个人诚信系统，并实现共享，从根本上改善金融机构的信贷环境。
第三，健全中小企业融资担保体系，降低金融机构的融资风险，增强其向中小企业贷款的积极性。政府应鼓励民间资本参与介入融资担保，实现以政府为主导的政策性担保机构和其他商业性担保机构并存的担保体系。
（三）技术环境方面的政策建议
1、鼓励发展科技型中小企业
大力支持和发展能够充分利用地方比较优势、具有地域特色的科技型企业。一方面，鼓励支持中小企业通过多渠道筹集资金，将筹措的资金投入到科技创新中，提升中小企业的技术水平，尽快实现企业科技成果和技术的转化，通过技术创新促使中小企业转变为更具有竞争力的科技型中小企业；另一方面，政府部门要搭建公共性资源的共享平台，不断优化中小企业成长的条件，促进中小企业发展壮大。
2、构建支持中小企业技术创新的平台
大力支持科学研究机构、高等院校、中小企业以及各类中介服务机构以多种合作模式参与到产学研合作中，构建支持中小企业技术创新的平台，提升中小企业的技术水平，加速科研成果和技术向现实生产力的转化，加快先进技术、先进设备的引进、消化、吸收和再创新。
3、加强知识产权保护
一方面，政府应加强保护中小企业的专利、商标等知识产权。另一方面应鼓励中小企业实施知识产权战略，促使中小企业形成经营、管理和保护知识产权的理念；加强宣传培训，提升中小企业管理和保护知识产权的能力；引导中小企业在知识产权保护方面加强相互交流。
（四）政府与社会化服务满意度方面的政策建议
1、进一步提高政府的服务水平
广泛征求中小企业对办理行政审批事项的建议，进一步提高政府的服务水平，为中小企业搭建方便快捷的服务平台。具体可以采取的措施有：摸清排查是否有需要减少或合并的行政审批事项，并进行及时地清理；创新服务方式，改善服务态度；尽快实现集中或并联审批行政事项。
2、建立支持中小企业发展的公共服务市场
20世纪80年代以来，许多国家将公共服务市场化作为国家行政改革的一个重要方向。现如今，我国政府也在积极的推进公共服务的市场化。因此，内蒙古各级政府应积极顺应公共服务市场化的改革趋势，建立支持中小企业发展的公共服务市场，比如，可以将市场竞争机制引入政府部门内部，或是将为中小企业提供的公共服务完全交给市场去做，实现充分竞争，为中小企业的成长、发展提供更好的平台。
3、进一步提升中小企业人才素质
第一，大力支持中小企业的培训工作，鼓励专门针对于中小企业员工培训的基地开设。第二，加强中小企业培训师资队伍建设，提高培训质量。第三，优化中小企业培训教育体系，根据中小企业的培训需求有针对性地开设相关课程。第四，将中小企业高级人才需求纳入政府人才引进规划，鼓励中小企业引进优质人才，并给与一定的财政补贴。
（五）信息渠道方面的政策建议
在信息支持方面，发达国家的主要做法是建立公共信息支持机构和完善硬件信息系统。参照本地实际情况，逐步建立信息网络服务平台，借此把人才供求、市场需求、行业动态、产业导向、技术咨询和法律政策等信息服务覆盖全自治区的中小企业，为中小企业搭建信息化所需要的所有网络基础设施及软件、硬件运行平台，负责所有前期的实施、后期的维护等一系列服务，使企业无需购买软硬件、建设机房、招聘IT人员，只需与ASP在共同签署外包协议的基础上，将其部分或全部与业务流程的相关信息化应用委托给服务商，而服务商则应保证这些信息化应用的平稳运作，所有服务的交付都是基于网络的，用户将通过网络远程获取这些服务。开展实施中小企业网络应用工程，促进中小企业电子商务的发展。
参考文献：
[1]林汉川，管鸿禧.我国中小企业竞争力评价与实证研究[M].中国财政经济出版社，2004
[2]张陆，余锦丽，易单立.微型企业：我国统计视野中的盲区[J].生产力研究，2009（19）
[3]李晓明.一个企业外部环境的分析框架[J].西北工业大学学报（社会科学版），2006，26（3）
[4]旷文良.西部开发区中小企业成长环境的实证研究—以昆明开发区为例[D].浙江大学，2008
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[6]张维迎.中国企业成长中制度环境的局限及改善[J].上海企业，2005（2）
[7]陈晓红，张亚博.我国不同行业中小企业外部环境比较研究[J].科学进步与对策，2009，26（13）
[8]李晓明.基于生态学的企业外部环境研究[J].西南交通大学学报（社会科学版），2006，7（1）
（齐永兴，1971年生，内蒙古呼和浩特市人，武汉理工大学产业经济学博士生，内蒙古财经学院MBA教育学院副院长，副教授。研究领域：企业管理和产业经济学。康秀梅，1981年生，内蒙古财经大学工商管理学院讲师）