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北京的夏天，中午1点，太阳曝晒，气温高达37℃，路面温度超过60℃，保安员阿土站在某小区门口，蓝色短袖衣湿透了。
阿土对每一名出入的业主都露出洁白的牙齿：“您好！”但只有很少人回应这种友善，大部分人匆匆而过，好像阿土并不存在。
阿土刚来北京半年，是北京某小区一名普通的物业保安。
根据公安部的统计，全国的保安员有230多万人，保安服务公司2300余家。保安员在健全社会服务体系、协助维护社会治安方面发挥着重要作用，已经成为一支重要的辅警力量。
然而，因缺乏保障、监管不到位、法律法规缺失等原因，我国保安员生存状况堪忧，保安市场仍然处于不规范、多隐患的状况之中，保安员违法犯罪事件屡屡发生。
当看门狗，赚血汗钱，吃青春饭，存落寞心
“我们每天工作8～12小时，严寒酷暑风雨无阻，没有节假日；被人看不起，社会地位非常低下；年纪大了身体差了就失业，没有养老等社会保障；业余生活单调，要么娶不到媳妇，要么长期两地分居……”保安员刘永会忿忿地说。
“当看门狗，赚血汗钱，吃青春饭，存落寞心”已经成为基层保安员生活的真实写照，我国230万保安员生存状况堪忧，保安员呼唤职业保护。
这两天，39岁的张淦林焦急地在六里桥下等候雇主。有零散的搬运活，他的河南老乡就会叫上他。晚上他和5个老乡挤在一间不到20平米的出租房里。而春节前，他还是恒星保安公司的小队长。
张淦林说：“干保安没有未来！在北京13年，我为四五家保安公司干过，工资从最初的200元涨到去年的1350元。在恒星我干了7年多，一直干到保安队长。今年春节我回老家了，回来后别人当了队长，经理给我多发了两个月工资，就让我走人。我知道保安吃的是青春饭，生病了、老了就没人再雇了。”
从1998年就当保安的刘源生说：“我们最渴望的就是理解和尊重。但常常有人骂我们是‘看门狗’。地位低下没有人替我们说话，报纸电视里经常说保安打人了，可我们的保安兄弟每天都有被打伤的，为什么不报道？”
36岁的保安员刘永会在集体宿舍里辗转反侧：孩子马上该入学了，能把他接到北京上学吗？自己结婚近10年，每半年才能回家一次，一家人何时才能团聚？
刘永会说：“保安员的终身大事很头疼，大部分人都无奈地选择回老家农村找寻自己的另一半，结婚生子，过两地分居的生活。大多数保安工作三班倒，业余生活单调，打牌、看电视是最大的乐趣。学历一般在小学与高中之间，被录用时很少考核文化水平，一周的上岗培训后，再没有学习提升的机会，入行容易转行难。住的是公司集体宿舍。北京这样的房价，我什么时候才能享受天伦之乐？”
记者了解到，保安员每天工作8～12小时，平均月工资600元，而非正规保安员平均月工资仅400元，保安员年流失率达30％～50％。2006年，全国有67名保安员牺牲，6679名负伤。保安员赚的是“血汗钱”，待遇明显偏低，亟需出台等级薪酬标准。
北京市农民工法律援助中心主任佟丽华告诉记者，全国230万保安员，超过半数没有办理工伤、医疗、养老等保险。各保安企业为节省社保开支和工资，不断开除老员工，招聘新员工，不仅造成保安队伍不稳定，而且给社会留下了沉重的包袱和不稳定因素，解雇保安员返回保卫单位作案频繁发生。
国家行政学院教授竹立家说，保安员负责安全，而一旦他们的情感和精神需求被忽视，无法诉求，就可能成为一些过激行为和违法犯罪的诱因；保安员的精神生活问题并不是缺少文化娱乐设施这么简单，政府应当支持建立党团组织以及社团等，引导健康社群文化，并督促保安企业除集体宿舍外，设置一定比例的夫妻房。
此外，保安员大部分属于社会底层人群，受社会歧视，经常受到感官刺激，如面对富裕业主所产生的自卑和压抑感，还常遭嘲讽、谩骂甚至殴打等。保安员殴打、冲抢业主等行为的出现，并非完全是保安员自身的问题，一部分原因也是由于保安员在社会地位、收入差距等方面造成的精神压力过大。
用人单位应对保安员进行心理疏导；政府应加强社会培训机制，支持发展保安服务业的创业辅导；加强保安行业的工会组织，提升保安企业的信誉和从业人员的社会地位；媒体应客观报道保安员为社会安全付出的努力，呼唤全社会对保安员的尊重。
保安员犯罪频发的背后
本应是老百姓保卫者的保安，现在却成为许多人恐慌和提防的对象。专家指出，保安的招工、管理和监管存在漏洞和法律盲区，解决不好将成为社会稳定的祸根。
2005年7月24日，上海青杉路的龙柏香榭苑小区年仅24岁的白领鲍某，被保安银书君骗开门后，抢劫了财物并遭奸杀；
2006年6月17日，“百度”一名女员工留宿公司，掌握门卡的保安潜进去，欲实施强奸，遭反抗后用刀将她刺死；
2006年6月29日，北京朝阳区北苑家园某业主夫妇在家中遇害，凶手竟是这个小区的保安队长……
如果说上述案例仅是个别保安员的极端行为，那么频繁发生的暴力事件中，一些保安充当的却是黑打手和恶势力的角色。
2007年4月11日，北京朝阳区八里庄两个社区因路权纠纷，双方物业的50余名保安殴斗；
2007年5月6日， 广州白云区京溪路“御品”楼盘20多名建筑工人讨薪，却惨遭楼盘保安暴打，现场有人公开叫嚣：“打死一个工人给20万！”最终造成9名工人受伤；
2007年 5月10日，青岛市兰先生被违法设置在人行道上的护栏打中头部，向设置护栏的“创意100园区”讨说法时，和儿子一起遭到园区物业经理率领多名保安的毒打……
保安打业主已不是新闻。中国人民大学“社区治理”课题组研究员、全国优秀人民调解员蔡若焱说，物业保安暴力犯罪，更多是为了雇主的利益。保安正面临着由社会安全职业沦为雇主打手、帮凶甚至恶势力的质变。
据北京市公安局内保局保安和技术防范管理处处长初京介绍，各地公安机关近年来加强了对商业保安及企业的规范整顿，但对物业保安的准入、监管和处罚，警方缺乏依据和手段，其根源在于两部法规的矛盾。
公安部2000年出台的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》中规定：“保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。”
而建设部2003年新颁布的《物业管理条例》却规定：“物业管理企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关规定。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。”
初京解释说，根据《物业管理条例》，物业公司可以自聘保安。这就带来了一个管理难题：北京警方对保安公司普遍实行的证照前置审批，在物业公司行不通。例如，一家保安公司上一年若发生暴力事件，警方可不予年审吊销其执照；而对物业公司，警方只能查处肇事保安员，《物业管理条例》中对公司没有罚则，致使很多物业公司，指使保安员殴打业主后，仍然能够执业。
同时，由于缺乏监管，很多物业公司招收保安人员既不经过审查，也不到公安机关备案比对，更没有法制教育和业务培训，致使法律意识淡薄、甚至有犯罪前科的人员，混入保安队伍中。
杀死上海白领鲍某的保安员银书君，16岁就曾在家乡疯狂抢劫4起，被法院判处有期徒刑10年。去上海之前，他花50元购买了一个足以乱真的假身份证，用来掩盖前科。而物业公司招聘他时，只看了身份证，当场就拍板要他了。
随着我国商品房制度的推行，物业公司自聘保安的数量已经不可小视。以北京为例，目前全市物业管理公司从事安全服务人员约5万人，占物业从业人员的1/5，已远远超过没有在公安机关备案登记的所谓“黑保安”数量（黑保安约有3.5万人）。
保安渐成“辅警”力量，规范发展势在必行
记者日前对我国保安市场调查时了解到，我国现有保安服务公司2300家，保安人员达到230万人，超过了我国现有公安警力的总人数。保安队伍在构建和谐社会的今天，在健全社会服务体系、协助维护社会治安方面成为一支重要的“辅警”力量。
自上世纪80年代我国出现首家保安公司以来，保安产业发展十分迅猛。从党政机关到企事业单位，从小区管理到金融押运，保安已渗透到社会生活的方方面面。部分保安服务企业和保安员还积极投入社会公益活动，为维护社会治安、健全社会服务体系发挥了重要的“辅警”作用。
保安队伍在协助公安机关和有关部门做好安全防范工作的实践中，许多保安员也付出了鲜血和生命的代价。2001～2005年，全国共有200多名保安员英勇牺牲，近2万名保安员因工负伤。
近年来，在市场需求的拉动下，我国保安企业数量、保安队伍人数始终呈两位数的速度增长，但同时保安服务市场鱼龙混杂，服务水平参差不齐，严重影响了保安服务业的健康发展。
为促进保安服务业的健康发展，去年以来，各地公安机关整合了一大批保安资源，暂时遏制了保安市场混乱的局面。同时，加快推动保安服务业立法进程，改变公安机关一家独管的状况，将保安服务业推入法制化管理轨道。
为长远规范保安服务业市场，我国正在酝酿出台保安法。记者采访中，许多保安服务企业和专家都对打破行业垄断、立法规范保安服务业表示期待。北京央务恒远保安服务有限公司总经理宋祥银说，我国保安服务业发展20多年来一直没有法律规范和保障，只依靠行业管理措施，某一部门说了算，造成了保安业后期发展的混乱局面。我们欢迎保安市场放开，也欢迎外资进入这一行业，这对保安业发展必将有好的推动。
公安部副部长刘金国认为，保安立法的核心内容就是将经营保安服务纳入行政许可项目，明确具体条件、标准和程序；改革公安机关独家办保安服务企业的规定，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业；建立市场准入制度，培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。
中国人民公安大学治安系副主任张弘说，现阶段我国的保安企业市场化水平仍然很低，当务之急是加强监管和规范。我国保安市场太大，“管办合一”的管理体制是不行的。他还建议，一方面要通过立法形式建立起保安行业的基本规范，特别要建立起一个全国性的保安人员信息档案，实行联网管理，进行信息对比，使那些不珍惜行业荣誉、不遵守职业道德的黑心保安永远失去做安保工作的机会。另一方面，把现在没有纳入监管的非正规保安人员，用刚性措施纳入监管，做到“四统一，两到位”，即统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准；同时做到，使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督指导落实到位。
阿土对每一名出入的业主都露出洁白的牙齿：“您好！”但只有很少人回应这种友善，大部分人匆匆而过，好像阿土并不存在。
阿土刚来北京半年，是北京某小区一名普通的物业保安。
根据公安部的统计，全国的保安员有230多万人，保安服务公司2300余家。保安员在健全社会服务体系、协助维护社会治安方面发挥着重要作用，已经成为一支重要的辅警力量。
然而，因缺乏保障、监管不到位、法律法规缺失等原因，我国保安员生存状况堪忧，保安市场仍然处于不规范、多隐患的状况之中，保安员违法犯罪事件屡屡发生。
当看门狗，赚血汗钱，吃青春饭，存落寞心
“我们每天工作8～12小时，严寒酷暑风雨无阻，没有节假日；被人看不起，社会地位非常低下；年纪大了身体差了就失业，没有养老等社会保障；业余生活单调，要么娶不到媳妇，要么长期两地分居……”保安员刘永会忿忿地说。
“当看门狗，赚血汗钱，吃青春饭，存落寞心”已经成为基层保安员生活的真实写照，我国230万保安员生存状况堪忧，保安员呼唤职业保护。
这两天，39岁的张淦林焦急地在六里桥下等候雇主。有零散的搬运活，他的河南老乡就会叫上他。晚上他和5个老乡挤在一间不到20平米的出租房里。而春节前，他还是恒星保安公司的小队长。
张淦林说：“干保安没有未来！在北京13年，我为四五家保安公司干过，工资从最初的200元涨到去年的1350元。在恒星我干了7年多，一直干到保安队长。今年春节我回老家了，回来后别人当了队长，经理给我多发了两个月工资，就让我走人。我知道保安吃的是青春饭，生病了、老了就没人再雇了。”
从1998年就当保安的刘源生说：“我们最渴望的就是理解和尊重。但常常有人骂我们是‘看门狗’。地位低下没有人替我们说话，报纸电视里经常说保安打人了，可我们的保安兄弟每天都有被打伤的，为什么不报道？”
36岁的保安员刘永会在集体宿舍里辗转反侧：孩子马上该入学了，能把他接到北京上学吗？自己结婚近10年，每半年才能回家一次，一家人何时才能团聚？
刘永会说：“保安员的终身大事很头疼，大部分人都无奈地选择回老家农村找寻自己的另一半，结婚生子，过两地分居的生活。大多数保安工作三班倒，业余生活单调，打牌、看电视是最大的乐趣。学历一般在小学与高中之间，被录用时很少考核文化水平，一周的上岗培训后，再没有学习提升的机会，入行容易转行难。住的是公司集体宿舍。北京这样的房价，我什么时候才能享受天伦之乐？”
记者了解到，保安员每天工作8～12小时，平均月工资600元，而非正规保安员平均月工资仅400元，保安员年流失率达30％～50％。2006年，全国有67名保安员牺牲，6679名负伤。保安员赚的是“血汗钱”，待遇明显偏低，亟需出台等级薪酬标准。
北京市农民工法律援助中心主任佟丽华告诉记者，全国230万保安员，超过半数没有办理工伤、医疗、养老等保险。各保安企业为节省社保开支和工资，不断开除老员工，招聘新员工，不仅造成保安队伍不稳定，而且给社会留下了沉重的包袱和不稳定因素，解雇保安员返回保卫单位作案频繁发生。
国家行政学院教授竹立家说，保安员负责安全，而一旦他们的情感和精神需求被忽视，无法诉求，就可能成为一些过激行为和违法犯罪的诱因；保安员的精神生活问题并不是缺少文化娱乐设施这么简单，政府应当支持建立党团组织以及社团等，引导健康社群文化，并督促保安企业除集体宿舍外，设置一定比例的夫妻房。
此外，保安员大部分属于社会底层人群，受社会歧视，经常受到感官刺激，如面对富裕业主所产生的自卑和压抑感，还常遭嘲讽、谩骂甚至殴打等。保安员殴打、冲抢业主等行为的出现，并非完全是保安员自身的问题，一部分原因也是由于保安员在社会地位、收入差距等方面造成的精神压力过大。
用人单位应对保安员进行心理疏导；政府应加强社会培训机制，支持发展保安服务业的创业辅导；加强保安行业的工会组织，提升保安企业的信誉和从业人员的社会地位；媒体应客观报道保安员为社会安全付出的努力，呼唤全社会对保安员的尊重。
保安员犯罪频发的背后
本应是老百姓保卫者的保安，现在却成为许多人恐慌和提防的对象。专家指出，保安的招工、管理和监管存在漏洞和法律盲区，解决不好将成为社会稳定的祸根。
2005年7月24日，上海青杉路的龙柏香榭苑小区年仅24岁的白领鲍某，被保安银书君骗开门后，抢劫了财物并遭奸杀；
2006年6月17日，“百度”一名女员工留宿公司，掌握门卡的保安潜进去，欲实施强奸，遭反抗后用刀将她刺死；
2006年6月29日，北京朝阳区北苑家园某业主夫妇在家中遇害，凶手竟是这个小区的保安队长……
如果说上述案例仅是个别保安员的极端行为，那么频繁发生的暴力事件中，一些保安充当的却是黑打手和恶势力的角色。
2007年4月11日，北京朝阳区八里庄两个社区因路权纠纷，双方物业的50余名保安殴斗；
2007年5月6日， 广州白云区京溪路“御品”楼盘20多名建筑工人讨薪，却惨遭楼盘保安暴打，现场有人公开叫嚣：“打死一个工人给20万！”最终造成9名工人受伤；
2007年 5月10日，青岛市兰先生被违法设置在人行道上的护栏打中头部，向设置护栏的“创意100园区”讨说法时，和儿子一起遭到园区物业经理率领多名保安的毒打……
保安打业主已不是新闻。中国人民大学“社区治理”课题组研究员、全国优秀人民调解员蔡若焱说，物业保安暴力犯罪，更多是为了雇主的利益。保安正面临着由社会安全职业沦为雇主打手、帮凶甚至恶势力的质变。
据北京市公安局内保局保安和技术防范管理处处长初京介绍，各地公安机关近年来加强了对商业保安及企业的规范整顿，但对物业保安的准入、监管和处罚，警方缺乏依据和手段，其根源在于两部法规的矛盾。
公安部2000年出台的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》中规定：“保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。”
而建设部2003年新颁布的《物业管理条例》却规定：“物业管理企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关规定。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。”
初京解释说，根据《物业管理条例》，物业公司可以自聘保安。这就带来了一个管理难题：北京警方对保安公司普遍实行的证照前置审批，在物业公司行不通。例如，一家保安公司上一年若发生暴力事件，警方可不予年审吊销其执照；而对物业公司，警方只能查处肇事保安员，《物业管理条例》中对公司没有罚则，致使很多物业公司，指使保安员殴打业主后，仍然能够执业。
同时，由于缺乏监管，很多物业公司招收保安人员既不经过审查，也不到公安机关备案比对，更没有法制教育和业务培训，致使法律意识淡薄、甚至有犯罪前科的人员，混入保安队伍中。
杀死上海白领鲍某的保安员银书君，16岁就曾在家乡疯狂抢劫4起，被法院判处有期徒刑10年。去上海之前，他花50元购买了一个足以乱真的假身份证，用来掩盖前科。而物业公司招聘他时，只看了身份证，当场就拍板要他了。
随着我国商品房制度的推行，物业公司自聘保安的数量已经不可小视。以北京为例，目前全市物业管理公司从事安全服务人员约5万人，占物业从业人员的1/5，已远远超过没有在公安机关备案登记的所谓“黑保安”数量（黑保安约有3.5万人）。
保安渐成“辅警”力量，规范发展势在必行
记者日前对我国保安市场调查时了解到，我国现有保安服务公司2300家，保安人员达到230万人，超过了我国现有公安警力的总人数。保安队伍在构建和谐社会的今天，在健全社会服务体系、协助维护社会治安方面成为一支重要的“辅警”力量。
自上世纪80年代我国出现首家保安公司以来，保安产业发展十分迅猛。从党政机关到企事业单位，从小区管理到金融押运，保安已渗透到社会生活的方方面面。部分保安服务企业和保安员还积极投入社会公益活动，为维护社会治安、健全社会服务体系发挥了重要的“辅警”作用。
保安队伍在协助公安机关和有关部门做好安全防范工作的实践中，许多保安员也付出了鲜血和生命的代价。2001～2005年，全国共有200多名保安员英勇牺牲，近2万名保安员因工负伤。
近年来，在市场需求的拉动下，我国保安企业数量、保安队伍人数始终呈两位数的速度增长，但同时保安服务市场鱼龙混杂，服务水平参差不齐，严重影响了保安服务业的健康发展。
为促进保安服务业的健康发展，去年以来，各地公安机关整合了一大批保安资源，暂时遏制了保安市场混乱的局面。同时，加快推动保安服务业立法进程，改变公安机关一家独管的状况，将保安服务业推入法制化管理轨道。
为长远规范保安服务业市场，我国正在酝酿出台保安法。记者采访中，许多保安服务企业和专家都对打破行业垄断、立法规范保安服务业表示期待。北京央务恒远保安服务有限公司总经理宋祥银说，我国保安服务业发展20多年来一直没有法律规范和保障，只依靠行业管理措施，某一部门说了算，造成了保安业后期发展的混乱局面。我们欢迎保安市场放开，也欢迎外资进入这一行业，这对保安业发展必将有好的推动。
公安部副部长刘金国认为，保安立法的核心内容就是将经营保安服务纳入行政许可项目，明确具体条件、标准和程序；改革公安机关独家办保安服务企业的规定，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业；建立市场准入制度，培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。
中国人民公安大学治安系副主任张弘说，现阶段我国的保安企业市场化水平仍然很低，当务之急是加强监管和规范。我国保安市场太大，“管办合一”的管理体制是不行的。他还建议，一方面要通过立法形式建立起保安行业的基本规范，特别要建立起一个全国性的保安人员信息档案，实行联网管理，进行信息对比，使那些不珍惜行业荣誉、不遵守职业道德的黑心保安永远失去做安保工作的机会。另一方面，把现在没有纳入监管的非正规保安人员，用刚性措施纳入监管，做到“四统一，两到位”，即统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准；同时做到，使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督指导落实到位。