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海域权属观念的淡薄、海域开发管理目标的片面性、缺少必要的法律、法规、政策支持、管理部门职能的冲突等原因造成舟山海域使用管理实践中的诸多问题。本文基于舟山海域的实证考察，指出完善海域使用管理制度，需强化海洋综合管理的理念。通过从管理目的、管理的参与者、管理对象和管理手段等方面的分析，指出强化海洋综合管理、完善海域使用管理的对策。