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我国城市总体上面临主城区用地指标不足、用地功能紊乱、土地生态格局失衡等问题，同时外围小城镇发展薄弱，加剧了城乡土地二元结构分立的形势。文章针对当前我国主城发展和特色小镇建设存在的3个主要问题，选取重庆“地票”制度、上海“198”区域建设用地减量化政策、无锡太湖流域土地退生态化机制作为案例，通过构建耦含机制模型为我国城市制定土地政策提供理论参考和创新依据；同时以南京江北新区为例，基于融合发展视角从土地综合开发模式角度探索特色小镇的土地政策耦合创新，将南京江北新区主要街镇耦含为3种土地综合开发模式，分别是城乡