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摘 要：文章探讨了社区图书馆的起源、相关概念，以及国内外社区图书馆的发展现状，并对发展社区图书馆的现实意义提出了几点看法，以期在中国社区图书馆的发展中起积极作用，促进社区图书馆的全面建设。
关键词：社区；图书馆；素质教育
中图分类号：G258.89
文献标识码：A
收稿日期：2017-12-27
课题项目：本文系2017年度益阳市社科课题“推进社区图书馆建设——打造宜居银城”（2017YS70）研究成果。
作者简介：邓鲜艳（1983—），女，湖南浏阳人，湖南工艺美术职业学院图书馆馆长，馆员，硕士研究生，研究方向：图书馆管理。
一、引言
随着经济的发展和人民群众物质生活水平的大幅度提高，人们对自己居住的社区生活环境提出了更高的要求，社区建设日益被大家所关注。社区图书馆在促进社区和谐发展的过程中有着不可替代的作用，然而作为在中国新兴的事业，它依然存在着众多的问题，有待我们去探讨、去摸索、去解决。
二、与社区图书馆相关的概念
“社区”一词最早出现于欧美，来自拉丁文Communis一词，后来演化为英文community。1999年版的《辞海》定义“社区”为“以一定地域为基础的社会群体”，同时将其界定为：“要有一定的组织形式行为规范及相应的管理机构；有满足成员的物质和精神需求的各种生活服务设施。”[1]
而“图书馆”一词，是由西方传来的，但在此之前， 它以各种形式的称谓存在并源远流长。图书界的学者对它的定义是：对信息、知识的物质载体进行收集、加工、整理、积聚、存储、选择控制、转化和传递，提供给一定的社会读者使用的信息系统[2]。社区与图书馆两者联系在一起是由于社会发展到一定程度，社区的组织规模、文化等都发展到相当的水平，社区居民对知识、信息的需求日益强烈而产生的。
目前，社区图书馆的定义是：社区图书馆是社区文化的重要组成部分，是社区内重要的文化机构，它是通过文献信息的选择、组合、储存和传递来为社区的所有居民服务的图书馆[3]。社区图书馆与社区文明建设、社区居民素质教育有着密切的关系，能够有效提高居民的素质文化。
三、国内外社区图书馆的发展现状
（一）国外社区图书馆的发展现状
早在十九世纪早期，社区图书馆就在西方悄然兴起，在近两百年的时间里它经历了由萌芽、发展到成熟的三个阶段。本文主要综合以下四个方面来阐述国外社区图书馆的发展。
1.从数量上来说
英国有公共图书馆5183家，平均每万人有一家公共图书馆；伦敦有36个区，平均每区有8家公共图书馆，伦敦共有288家公共图书馆，居世界范围内中等水平；德国每6600人有一家图书馆；芬兰每5000人有一家图书馆；奥地利每4000人有一家图书馆；瑞士每3000人有一家图书馆；法国每2.2万人有一家公共图书馆。其中美国的图书馆数据如下：公共图书馆9129家、学术图书馆3527家、学校图书馆93861家、特殊图书馆9781家、军队图书馆312家、政府图书馆1249家，共117859家。以美国3.231亿人口算，平均2000多人就有一家图书馆。
从这些统计数据可以看出，国外正朝着“每徒步15分钟就有一座图书馆”的目标靠近。发达的小国家由于人口少、经济实力雄厚，因此在人均占有上比其他国家有着更大的优势。
2.从读者群与藏书量上来看
在发达国家，社区图书馆规模比较大且数量多，图书馆面积平均在800～1500m2，宽敞舒适，拥有藏书几万册以及各种电子出版物和网络资源。由于社区图书馆日接待读者量大，因此是社区信息集散中心，也成为居民重要的多功能文化活动中心。居民能够直观地感受社区的活力，读者群体从学龄前儿童到耄耋老者，几乎没有年龄限制，中小学生约占社区读者总数的30%以上，同时有很多外籍人士走进社区图书馆。因此，从国外发达国家社区图书馆的服务的群体范围来看，表现了其为公民服务的特点。
3.在政策法规方面
为了推动社区图书馆的发展，发达国家都制定了强有力的政策予以配合。 1925年，美国在《图书馆法》中颁布了政府要为图书馆征税的条例，并在《全国公共图书馆工作规划》中提出：图书馆经费15%由联邦政府提供，25%由州政府提供，60%由地方政府提供[4]。通过法律的明文规定来为图书馆实现多元化的资金筹措渠道，从而让图书馆的经费得到有力的保障。美国政府极为重视图书馆事业，投入巨额经费用于各类图书馆的建设，社区圖书馆在这个过程中发展迅猛，各地方政府在经费的投入上给予了有力保障。有一些社区图书馆，由社区居民发起，在2/3的居民都愿意参与的情况下，从居民的税收或捐赠中兴建；还有一些社区图书馆则是通过企业家、大财团捐资兴建的。通过多元化的资金筹措模式使社区图书馆的资金得到了有效保障。
4.从经费来源及其保障发展来看
日本的社区图书馆经费皆来源于政府，由政府每年度进行一次审计监督。若社区图书馆增加与社区生活相关的公益性活动，政府会另外追加拨款。在美国各城市的公共图书馆采用总馆—分馆制管理模式，资金由政府一同拨付到总馆，然后经由总馆来统一管理。在英国、德国两国，社区图书馆资金来源的主要渠道是社会捐款。社区居民也会经常捐赠适当的图书。而在美国，政府鼓励企业、社会组织或者是个人向图书馆捐赠，而捐赠的额度可用于抵消当年同等数额的税收。美国钢铁大王卡内基47年里捐款3.3亿美元，建设了1679座公共图书馆，成为世界之最。
此外，社区图书馆的部分经费还靠自筹解决。在美国，学生们社会实践课里有一项重要内容就是去社区图书馆做义工，从而为社区图书馆节约了一笔人员开支。在我国东部沿海城市，由市公共图书馆开设社区分馆，公共图书馆统一配置资金、图书、人员、设备，并在一定时间内将图书在各个社区和公共馆之间流转，既能共享资源也能节约大量经费。正是这种多渠道的资金筹措模式为社区图书馆的长远发展提供了有力的保障。 （二）国内社区图书馆发展现状
我国社区图书馆起步晚，依然处在探讨、摸索的阶段。通过对我国社区图书馆的现状调查，应该说，我国社区图书馆的建设发展与发达国家相比是严重滞后的，在国内很多省市甚至还是空白，无论是规模还是设施大都处于低标准，服务也依然处于较低的水平层次。虽然近年来社区图书馆的建设力度伴随着我国经济的发展而大大加强，但与国际图书馆协会联合会关于“在城市内主要居民区，通常3～4公里就要设立图书馆，每5万人应拥有一所公共图书馆”的规定还有很大的差距。特别是我国现有的社区图书馆建设中还存在着许多问题，这些问题主要表现在如下四点。
1.经费得不到保障
经费不足是我国图书馆普遍存在的一个问题。据中国图书馆协会统计数据显示，2013年，全国2712家县级公共图书馆中购书经费低于1万元的达682家，占总数的25.11%[5]。很显然，县级公共图书馆都无经费购置图书，所以无法负担社区图书馆的建设，这也是社区图书馆不得不面对的事实。但随着经济的发展以及国家对图书馆的认识加深，这种状况正在逐步改善，并取得了一定的成果，主要表现在北京、上海、深圳、杭州等城市。
2. 缺乏必要的法律依据
社区图书馆的建设很大程度上要依赖各级组织、社区管理者的关注程度、建设意愿、经济条件和一些人为的决定，因此其在数量、质量、设施、人员条件、经费、服务时间、服务内容上都得不到很好的保障。我国在图书馆事业上的发展也缺乏有效的法律制度来给予保障，因此，社区图书馆的建设基本上处于一种无序状态。
3.政府重视程度不够
政府以及各级组织对社区图书馆的建设不是特别热衷，并没有将其作为社会文化建设的必备设施来予以建设，有时只是迫于上级要求或为“形象工程”、 领导政绩、或形式需要，并不是为提高民族素质、社会进步这种公益事业去建设，因此，难免造成有些社区图书馆开始阶段办得有声有色，最后却出现暗淡无光、可有可无的摆设状况。
4. 社区居民缺乏利用图书馆的意识
社区居民的读书兴趣、利用社区图书馆的愿望不是很强，这在很大程度上与居民的文化水平、生活状态有着直接的联系。此外，我国对社区图书馆的宣传力度不够，使其在居民中没有形成一定的影响力。有些社区图书馆建成之后，社区内的居民却不知它的存在，因此也就无从谈利用社区图书馆，达到“以书育人”的目的了。
四、发展社区图书馆的现实意义
近年来社区建设随着城市的发展而不断推进，社区文化日益受到重视。推进社区发展，推动社区图书馆发展，提升社区文化服务功能，满足社区成员精神文化生活的需求，促进社区文化的形成和发展，进而提升社区乃至整个城市的文化品位，构建学习型社会，已成为社会发展的必然趋势。
1.创建社区图书馆是图书馆事业发展的需求
《图书馆学五定律》中写道： “我们的理想是使得每个市民从他的住所走10分钟就能发现一个分馆。”[6] 在我国，基本上每个城市都有着藏书十分可观的市、区级图书馆，但这些图书馆多坐落在城市中心，读者往返距离过大，费时费力，违背“最小努力原则”。这样导致的结果是多数市民难得进一次图书馆，图书馆的服务不能得到有效发挥，从侧面反映出公共图书馆在建设布局上还存在一定的缺陷，而建设星罗棋布的社区图书馆，可以进一步扩大和延伸公共图书馆的服务功能。
2.创建社区图书馆是普及社会教育的需要
社区图书馆具有公益性，可以对公民进行普及科学文化知识，达到社会教育的目的。举办丰富多彩的全民读书活动，让社区居民能够就近享受“终身学习”的乐趣。社区图书馆也是全社会加强未成年人思想道德教育的“第二课堂”。大力倡导素质教育，为学生减压，把学生从沉重的题海战术以及电视剧、网络游戏中解脱出来，寓学于乐，在休闲中学习，增长知识，达到“以书育人”的目的。
五、结语
社区图书馆建设是城市发展必须予以重视的一个问题，我們应该对其发展历史、理论研究进行深入的探讨，学习国外以及我国东部地区建设社区图书馆的先进经验，发展社区图书馆事业。社区图书馆既是社区文化的重要承载者，又是公民教育的有效途径，它应当随着城市文明建设而发展与成熟，为改变社区的精神面貌，打造宜居城市发挥重要作用。
参考文献：
[1]柴凤琴.社区图书馆的创建和发展[J].图书馆工作与研究，2002（S1）：96-97.
[2]刘 懿.构建大学图书馆用户教育模式[J].辽宁税务高等专科学校学报，2005（5）：75-76.
[3]张凤英.社区图书馆在社区文化建设中的作用研究[J].管理学家， 2012（14）：361-362.
[4]宫占凤.美国图书馆管理模式研究[J].情报杂志，2002（8）：81-83.
[5]孔 华.公共图书馆困局：读书热情高涨背后的软硬件不足[EB/OL].http：//news.cntv.cn/2015/04/23/ARTI1429752697040974.shtml.2015-04-23.
[6]吴 骏.日本司书资格考试的新动向[J]. 前沿，2002（3）：88-89.
关键词：社区；图书馆；素质教育
中图分类号：G258.89
文献标识码：A
收稿日期：2017-12-27
课题项目：本文系2017年度益阳市社科课题“推进社区图书馆建设——打造宜居银城”（2017YS70）研究成果。
作者简介：邓鲜艳（1983—），女，湖南浏阳人，湖南工艺美术职业学院图书馆馆长，馆员，硕士研究生，研究方向：图书馆管理。
一、引言
随着经济的发展和人民群众物质生活水平的大幅度提高，人们对自己居住的社区生活环境提出了更高的要求，社区建设日益被大家所关注。社区图书馆在促进社区和谐发展的过程中有着不可替代的作用，然而作为在中国新兴的事业，它依然存在着众多的问题，有待我们去探讨、去摸索、去解决。
二、与社区图书馆相关的概念
“社区”一词最早出现于欧美，来自拉丁文Communis一词，后来演化为英文community。1999年版的《辞海》定义“社区”为“以一定地域为基础的社会群体”，同时将其界定为：“要有一定的组织形式行为规范及相应的管理机构；有满足成员的物质和精神需求的各种生活服务设施。”[1]
而“图书馆”一词，是由西方传来的，但在此之前， 它以各种形式的称谓存在并源远流长。图书界的学者对它的定义是：对信息、知识的物质载体进行收集、加工、整理、积聚、存储、选择控制、转化和传递，提供给一定的社会读者使用的信息系统[2]。社区与图书馆两者联系在一起是由于社会发展到一定程度，社区的组织规模、文化等都发展到相当的水平，社区居民对知识、信息的需求日益强烈而产生的。
目前，社区图书馆的定义是：社区图书馆是社区文化的重要组成部分，是社区内重要的文化机构，它是通过文献信息的选择、组合、储存和传递来为社区的所有居民服务的图书馆[3]。社区图书馆与社区文明建设、社区居民素质教育有着密切的关系，能够有效提高居民的素质文化。
三、国内外社区图书馆的发展现状
（一）国外社区图书馆的发展现状
早在十九世纪早期，社区图书馆就在西方悄然兴起，在近两百年的时间里它经历了由萌芽、发展到成熟的三个阶段。本文主要综合以下四个方面来阐述国外社区图书馆的发展。
1.从数量上来说
英国有公共图书馆5183家，平均每万人有一家公共图书馆；伦敦有36个区，平均每区有8家公共图书馆，伦敦共有288家公共图书馆，居世界范围内中等水平；德国每6600人有一家图书馆；芬兰每5000人有一家图书馆；奥地利每4000人有一家图书馆；瑞士每3000人有一家图书馆；法国每2.2万人有一家公共图书馆。其中美国的图书馆数据如下：公共图书馆9129家、学术图书馆3527家、学校图书馆93861家、特殊图书馆9781家、军队图书馆312家、政府图书馆1249家，共117859家。以美国3.231亿人口算，平均2000多人就有一家图书馆。
从这些统计数据可以看出，国外正朝着“每徒步15分钟就有一座图书馆”的目标靠近。发达的小国家由于人口少、经济实力雄厚，因此在人均占有上比其他国家有着更大的优势。
2.从读者群与藏书量上来看
在发达国家，社区图书馆规模比较大且数量多，图书馆面积平均在800～1500m2，宽敞舒适，拥有藏书几万册以及各种电子出版物和网络资源。由于社区图书馆日接待读者量大，因此是社区信息集散中心，也成为居民重要的多功能文化活动中心。居民能够直观地感受社区的活力，读者群体从学龄前儿童到耄耋老者，几乎没有年龄限制，中小学生约占社区读者总数的30%以上，同时有很多外籍人士走进社区图书馆。因此，从国外发达国家社区图书馆的服务的群体范围来看，表现了其为公民服务的特点。
3.在政策法规方面
为了推动社区图书馆的发展，发达国家都制定了强有力的政策予以配合。 1925年，美国在《图书馆法》中颁布了政府要为图书馆征税的条例，并在《全国公共图书馆工作规划》中提出：图书馆经费15%由联邦政府提供，25%由州政府提供，60%由地方政府提供[4]。通过法律的明文规定来为图书馆实现多元化的资金筹措渠道，从而让图书馆的经费得到有力的保障。美国政府极为重视图书馆事业，投入巨额经费用于各类图书馆的建设，社区圖书馆在这个过程中发展迅猛，各地方政府在经费的投入上给予了有力保障。有一些社区图书馆，由社区居民发起，在2/3的居民都愿意参与的情况下，从居民的税收或捐赠中兴建；还有一些社区图书馆则是通过企业家、大财团捐资兴建的。通过多元化的资金筹措模式使社区图书馆的资金得到了有效保障。
4.从经费来源及其保障发展来看
日本的社区图书馆经费皆来源于政府，由政府每年度进行一次审计监督。若社区图书馆增加与社区生活相关的公益性活动，政府会另外追加拨款。在美国各城市的公共图书馆采用总馆—分馆制管理模式，资金由政府一同拨付到总馆，然后经由总馆来统一管理。在英国、德国两国，社区图书馆资金来源的主要渠道是社会捐款。社区居民也会经常捐赠适当的图书。而在美国，政府鼓励企业、社会组织或者是个人向图书馆捐赠，而捐赠的额度可用于抵消当年同等数额的税收。美国钢铁大王卡内基47年里捐款3.3亿美元，建设了1679座公共图书馆，成为世界之最。
此外，社区图书馆的部分经费还靠自筹解决。在美国，学生们社会实践课里有一项重要内容就是去社区图书馆做义工，从而为社区图书馆节约了一笔人员开支。在我国东部沿海城市，由市公共图书馆开设社区分馆，公共图书馆统一配置资金、图书、人员、设备，并在一定时间内将图书在各个社区和公共馆之间流转，既能共享资源也能节约大量经费。正是这种多渠道的资金筹措模式为社区图书馆的长远发展提供了有力的保障。 （二）国内社区图书馆发展现状
我国社区图书馆起步晚，依然处在探讨、摸索的阶段。通过对我国社区图书馆的现状调查，应该说，我国社区图书馆的建设发展与发达国家相比是严重滞后的，在国内很多省市甚至还是空白，无论是规模还是设施大都处于低标准，服务也依然处于较低的水平层次。虽然近年来社区图书馆的建设力度伴随着我国经济的发展而大大加强，但与国际图书馆协会联合会关于“在城市内主要居民区，通常3～4公里就要设立图书馆，每5万人应拥有一所公共图书馆”的规定还有很大的差距。特别是我国现有的社区图书馆建设中还存在着许多问题，这些问题主要表现在如下四点。
1.经费得不到保障
经费不足是我国图书馆普遍存在的一个问题。据中国图书馆协会统计数据显示，2013年，全国2712家县级公共图书馆中购书经费低于1万元的达682家，占总数的25.11%[5]。很显然，县级公共图书馆都无经费购置图书，所以无法负担社区图书馆的建设，这也是社区图书馆不得不面对的事实。但随着经济的发展以及国家对图书馆的认识加深，这种状况正在逐步改善，并取得了一定的成果，主要表现在北京、上海、深圳、杭州等城市。
2. 缺乏必要的法律依据
社区图书馆的建设很大程度上要依赖各级组织、社区管理者的关注程度、建设意愿、经济条件和一些人为的决定，因此其在数量、质量、设施、人员条件、经费、服务时间、服务内容上都得不到很好的保障。我国在图书馆事业上的发展也缺乏有效的法律制度来给予保障，因此，社区图书馆的建设基本上处于一种无序状态。
3.政府重视程度不够
政府以及各级组织对社区图书馆的建设不是特别热衷，并没有将其作为社会文化建设的必备设施来予以建设，有时只是迫于上级要求或为“形象工程”、 领导政绩、或形式需要，并不是为提高民族素质、社会进步这种公益事业去建设，因此，难免造成有些社区图书馆开始阶段办得有声有色，最后却出现暗淡无光、可有可无的摆设状况。
4. 社区居民缺乏利用图书馆的意识
社区居民的读书兴趣、利用社区图书馆的愿望不是很强，这在很大程度上与居民的文化水平、生活状态有着直接的联系。此外，我国对社区图书馆的宣传力度不够，使其在居民中没有形成一定的影响力。有些社区图书馆建成之后，社区内的居民却不知它的存在，因此也就无从谈利用社区图书馆，达到“以书育人”的目的了。
四、发展社区图书馆的现实意义
近年来社区建设随着城市的发展而不断推进，社区文化日益受到重视。推进社区发展，推动社区图书馆发展，提升社区文化服务功能，满足社区成员精神文化生活的需求，促进社区文化的形成和发展，进而提升社区乃至整个城市的文化品位，构建学习型社会，已成为社会发展的必然趋势。
1.创建社区图书馆是图书馆事业发展的需求
《图书馆学五定律》中写道： “我们的理想是使得每个市民从他的住所走10分钟就能发现一个分馆。”[6] 在我国，基本上每个城市都有着藏书十分可观的市、区级图书馆，但这些图书馆多坐落在城市中心，读者往返距离过大，费时费力，违背“最小努力原则”。这样导致的结果是多数市民难得进一次图书馆，图书馆的服务不能得到有效发挥，从侧面反映出公共图书馆在建设布局上还存在一定的缺陷，而建设星罗棋布的社区图书馆，可以进一步扩大和延伸公共图书馆的服务功能。
2.创建社区图书馆是普及社会教育的需要
社区图书馆具有公益性，可以对公民进行普及科学文化知识，达到社会教育的目的。举办丰富多彩的全民读书活动，让社区居民能够就近享受“终身学习”的乐趣。社区图书馆也是全社会加强未成年人思想道德教育的“第二课堂”。大力倡导素质教育，为学生减压，把学生从沉重的题海战术以及电视剧、网络游戏中解脱出来，寓学于乐，在休闲中学习，增长知识，达到“以书育人”的目的。
五、结语
社区图书馆建设是城市发展必须予以重视的一个问题，我們应该对其发展历史、理论研究进行深入的探讨，学习国外以及我国东部地区建设社区图书馆的先进经验，发展社区图书馆事业。社区图书馆既是社区文化的重要承载者，又是公民教育的有效途径，它应当随着城市文明建设而发展与成熟，为改变社区的精神面貌，打造宜居城市发挥重要作用。
参考文献：
[1]柴凤琴.社区图书馆的创建和发展[J].图书馆工作与研究，2002（S1）：96-97.
[2]刘 懿.构建大学图书馆用户教育模式[J].辽宁税务高等专科学校学报，2005（5）：75-76.
[3]张凤英.社区图书馆在社区文化建设中的作用研究[J].管理学家， 2012（14）：361-362.
[4]宫占凤.美国图书馆管理模式研究[J].情报杂志，2002（8）：81-83.
[5]孔 华.公共图书馆困局：读书热情高涨背后的软硬件不足[EB/OL].http：//news.cntv.cn/2015/04/23/ARTI1429752697040974.shtml.2015-04-23.
[6]吴 骏.日本司书资格考试的新动向[J]. 前沿，2002（3）：88-89.