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摘 要：本文分析了煤矿企业固定资产管理存在的主要问题及问题产生的原因，并对如何加强固定资产管理工作提出了一些见解。
关键词：煤矿企业 固定资产 管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（a）-111-02
自2012年下半年以来，我国煤炭行业经济下行的局面已经持续了四年多。虽然去年在“煤炭去产能退出、276个工作日限产减量化生产和进口煤减少”等多重因素影响下，全国煤炭市场供需严重失衡的局面有所缓解，但煤矿企业整体处于下行周期的现状在短期内难以逆转。如何借助煤炭市场宏观经济形势的好转，抓住机遇，以助企业扭亏脱困是煤矿人必须思考的问题。只有将“增收节支、深挖内潜”的工作落到实处，从多方面来开展工作，才是企业保生存保发展的根本，其中加强固定资产管理、提高资产使用效率，尽最大可能节支降耗在新常态下也十分重要。
1 煤矿企业固定资产管理存在的主要问题及原因分析
1.1 固定资产管理制度不够完善
（1）固定资产管理制度还不够健全。很多煤企存在固定资产采购、验收、安装、核算、使用保管、维修、调拨、清查、处置等管理制度不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现的情况。煤炭企业管理者大多着重强化控制煤炭安全、产量、可控成本费用、经营利润、敏感性费用等考核指标，对经营层的固定资产管理效果、资产的保值增值等没有或缺乏细化的绩效考核措施，因此经营者对固定资产的管理力度还不够，资产的经营效益没有得到充分发挥。（2）内部控制机制不健全的问题。一是内部审计的重要性没得到足够重视；二是内部控制制度不健全、监控措施不到位；三是内部机构设置和分工职责不规范。煤矿企业存在固定资产管理组织结构设计不科学、权责分派不明晰的情况，从而导致管理职能部门分工职责不明确，部分职能部门权力重叠，部门间对该部分固定资产的管理工作互相推诿，造成管理工作的遗漏。或者对固定资产购置、验收、使用、调拨、处置等程序缺乏内部控制流程约束，甚至由一个部门包揽整个业务流程，没有达到各個部门互相制约、互相联系的内控目的，这也是监管职责不到位的体现。也容易造成年底资产清查工作走形式的弊端。
1.2 购置投资环节存在的问题
（1）固定资产投资规模大，企业负担重。一方面新资产在当前形势下往往不能充分发挥其效能，降低了使用效益，占用了企业资金；另一方面煤矿企业在本身就入不敷出的情况下还要承担高折旧费。尤其是超出本身实际所需而投资的项目，更加成为企业的包袱。（2）设备购置计划与生产计划的匹配问题。煤矿企业因其主要工作场所在井下，设备计划一般是依据矿井的设计及安全生产计划而提前制定的。而煤矿的设计和安全生产计划又需根据矿井的煤层赋存状况、地质条件等为前提。在煤矿的实际开采过程中，地质构造等随时有可能发生变化，就会导致设计不再适应现场实际变化的情况，甚至有时计划没有变化快。生产现场的变化要求设备计划也要跟着变化，如果没有及时根据以上变化对设备计划进行调整，就有可能造成按原计划购置的设备频繁更换甚至在现场完全不可用而闲置，为企业带来损失。
1.3 房屋建筑物权证管理的问题
很多大型国有煤矿企业开采时间都比较长，大量土地来源于国家划拨使用，因此根据生产经营需要在划拨地上修建厂房或其他设施是常有的事，但往往厂房设施建成投产后却忽视了权证的办理工作，要么是企业对此不重视，管理责任落实不到位，要么是在修建之前未按国土房管部门要求报批，达不到办证要求而长期搁置，长此以往将形成遗留问题。
1.4 实物资产管理中存在的问题
（1）煤矿企业井下固定资产的特殊性增加了管理难度。煤矿企业大多数固定资产集中在井下，尤其是井下建筑物、构筑物和生产设备，因受特殊条件限制，分散广、管理难，导致管理部门对有些资产情况心中无数。（2）对闲置资产的管理和对设备的修旧利废工作挖掘不充分。闲置固定资产是企业仍可利用的富余资产，对这部份资产加强管理，可挖掘潜力创造效益。然而在设备的使用上，大多数人都是一心只想用好设备、新设备，根本就不去考虑单位的成本和资金问题，认为那是企业的事、领导的事，也是工作责任心的问题。（3）管理混乱造成账、卡、物不相符的弊端。一是单位资产的内部调剂使用缺乏完善的流程管理，造成账卡不符、账实不符的情况。工作中需要很多设备、仪器，尤其是办公设备、文化生活用品等两用设备，如果没有相应的管理制度，就会形成管理盲区，甚至有可能造成监守自盗的情况，致使国有资产流失。如设备购置，如果计划编制部门缺乏责任心，计划编制马虎，未严格根据生产计划及时补充或调整，就可能导致有些新设备购进即闲置，浪费资金，也为企业增加负担。还有就是企业管理层的观念问题，如果领导只追求任期内业绩，缺乏长远性思考，也有可能盲目投资。（4）管理人员业务素质不高或缺乏责任心，企业缺乏考核机制。实际工作中，如果固定资产实物管理人员主人翁意识淡薄，缺乏责任心，管理工作不到位，敷衍了事，而企业没有制订对个人的考核机制，不防患于未然，难免会形成管理漏洞。
2 加强固定资产管理的措施
2.1 制订相应的管理制度、内控机制和考核办法
一是健全内部管理机构的设置，明确权限、职责、操作流程；二是充分发挥内部审计监督部门的作用，以及时查漏补缺；三是加大对各级管理人员的奖惩考核力度。比如实行项目投资收益问责制，把投入产出比与决策层的绩效挂钩。对各级管理层和员工实行行之有效的考核奖惩机制，以增加其责任心，调动其工作积极性。只有单位内部上下齐抓共管、权责分明，才能为管理工作提供坚实的基础，才能提高资产管理水平，保证各项资产的安全和完整，从而促进单位经营管理目标的实现。
2.2 完善或探索新的管理模式
（1）大型煤企可以实行企业内部统一的资产租赁经营管理，将资产的产权和使用权分离，制订相应措施，使双方既利益共享，又互相制约、互相监督，达到进一步提升固定资产管理水平，提高使用效益的目的。（2）充分利用现代发达的信息技术，提高实物管理水平。目前煤矿企业使用的固定资产软件普遍是财务软件中的一个模块，使其局限于该项管理工作多半由财务部门执行。如果能使用专门的固定资产管理软件，且在单位内部联网，可达到实物管理部门、使用部门、财务部门三方共管的效果，全面掌控所有固定资产从开始使用到最终处置的过程，也能帮助职能部门全面掌握各下属单位资产动态，以保证资产在使用过程中物尽其用，提高固定资产收益率，最大程度为企业创造效益。
2.3 将固定资产盘点清查工作落到实处
根据会计准则规定，固定资产至少每年盘点一次。但是在实际工作中，很多企业对固定资产盘点工作不够重视，完全是走过场，致使管理中的问题不能及早发现并处理。
企业进行固定资产盘点，不仅只是为了了解固定资产一年的增减变动、使用情况，更为重要的是通过盘点工作，深入分析其是否达到初始设计和最大功效，是否能为企业的正常生产经营活动提供足够保障，从而总结经验，提前安排好第二年相应工作，更好地为安全生产服好务。
2.4 加强修旧利废工作和对低效无效、闲置资产的管理
加强企业闲置资产的管理，充分发挥闲置、积压资产的利用率，能盘活资金，促进企业生产建设的发展。企业设备管理部门应组织相关专业人员对库存闲置设备进行综合评估分类，对有经济利用价值的设备进行维修保养，修复后的设备或复用或出售，对本单位没有经济利用价值的设备则可报废处理。同时对以上设备应建立台账管理，值得一提的是，对报废设备不应一律以废旧物资出售，应本着收益最大化的原则处置，应积极回收利用报废设备中的完好部件，尽量为企业减少支出或带来收益。近两年，根据国家去产能政策的安排，很多煤矿实施了关闭政策，在这一过程中要加大关闭退出矿井的设备回撤和修旧利废、调节使用力度，节约购置新设备支出。对闲置低效房产也可以考虑积极招商引资或出租出售，盘活资产。
2.5 重视教育培训，增加管理人员素质，提高管理水平
固定资产管理工作需要强烈的责任心，企业要培养员工“爱岗敬业，有了企业这个大家，才有自己的小家”的主人翁责任感。如果人人都能把企业的资产看作自己的东西一样爱护，管理工作想不做好都难。
3 结语
总之，企业固定资产管理工作贯穿于企业的生存时期，其地位是举足轻重的。在煤炭行业极不景气的今天，此项工作更应常抓不懈。只要企业下决心下功夫认真对待，一定能通过此项工作创造效益、降低成本，为煤企渡严冬提供能量。
关键词：煤矿企业 固定资产 管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（a）-111-02
自2012年下半年以来，我国煤炭行业经济下行的局面已经持续了四年多。虽然去年在“煤炭去产能退出、276个工作日限产减量化生产和进口煤减少”等多重因素影响下，全国煤炭市场供需严重失衡的局面有所缓解，但煤矿企业整体处于下行周期的现状在短期内难以逆转。如何借助煤炭市场宏观经济形势的好转，抓住机遇，以助企业扭亏脱困是煤矿人必须思考的问题。只有将“增收节支、深挖内潜”的工作落到实处，从多方面来开展工作，才是企业保生存保发展的根本，其中加强固定资产管理、提高资产使用效率，尽最大可能节支降耗在新常态下也十分重要。
1 煤矿企业固定资产管理存在的主要问题及原因分析
1.1 固定资产管理制度不够完善
（1）固定资产管理制度还不够健全。很多煤企存在固定资产采购、验收、安装、核算、使用保管、维修、调拨、清查、处置等管理制度不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现的情况。煤炭企业管理者大多着重强化控制煤炭安全、产量、可控成本费用、经营利润、敏感性费用等考核指标，对经营层的固定资产管理效果、资产的保值增值等没有或缺乏细化的绩效考核措施，因此经营者对固定资产的管理力度还不够，资产的经营效益没有得到充分发挥。（2）内部控制机制不健全的问题。一是内部审计的重要性没得到足够重视；二是内部控制制度不健全、监控措施不到位；三是内部机构设置和分工职责不规范。煤矿企业存在固定资产管理组织结构设计不科学、权责分派不明晰的情况，从而导致管理职能部门分工职责不明确，部分职能部门权力重叠，部门间对该部分固定资产的管理工作互相推诿，造成管理工作的遗漏。或者对固定资产购置、验收、使用、调拨、处置等程序缺乏内部控制流程约束，甚至由一个部门包揽整个业务流程，没有达到各個部门互相制约、互相联系的内控目的，这也是监管职责不到位的体现。也容易造成年底资产清查工作走形式的弊端。
1.2 购置投资环节存在的问题
（1）固定资产投资规模大，企业负担重。一方面新资产在当前形势下往往不能充分发挥其效能，降低了使用效益，占用了企业资金；另一方面煤矿企业在本身就入不敷出的情况下还要承担高折旧费。尤其是超出本身实际所需而投资的项目，更加成为企业的包袱。（2）设备购置计划与生产计划的匹配问题。煤矿企业因其主要工作场所在井下，设备计划一般是依据矿井的设计及安全生产计划而提前制定的。而煤矿的设计和安全生产计划又需根据矿井的煤层赋存状况、地质条件等为前提。在煤矿的实际开采过程中，地质构造等随时有可能发生变化，就会导致设计不再适应现场实际变化的情况，甚至有时计划没有变化快。生产现场的变化要求设备计划也要跟着变化，如果没有及时根据以上变化对设备计划进行调整，就有可能造成按原计划购置的设备频繁更换甚至在现场完全不可用而闲置，为企业带来损失。
1.3 房屋建筑物权证管理的问题
很多大型国有煤矿企业开采时间都比较长，大量土地来源于国家划拨使用，因此根据生产经营需要在划拨地上修建厂房或其他设施是常有的事，但往往厂房设施建成投产后却忽视了权证的办理工作，要么是企业对此不重视，管理责任落实不到位，要么是在修建之前未按国土房管部门要求报批，达不到办证要求而长期搁置，长此以往将形成遗留问题。
1.4 实物资产管理中存在的问题
（1）煤矿企业井下固定资产的特殊性增加了管理难度。煤矿企业大多数固定资产集中在井下，尤其是井下建筑物、构筑物和生产设备，因受特殊条件限制，分散广、管理难，导致管理部门对有些资产情况心中无数。（2）对闲置资产的管理和对设备的修旧利废工作挖掘不充分。闲置固定资产是企业仍可利用的富余资产，对这部份资产加强管理，可挖掘潜力创造效益。然而在设备的使用上，大多数人都是一心只想用好设备、新设备，根本就不去考虑单位的成本和资金问题，认为那是企业的事、领导的事，也是工作责任心的问题。（3）管理混乱造成账、卡、物不相符的弊端。一是单位资产的内部调剂使用缺乏完善的流程管理，造成账卡不符、账实不符的情况。工作中需要很多设备、仪器，尤其是办公设备、文化生活用品等两用设备，如果没有相应的管理制度，就会形成管理盲区，甚至有可能造成监守自盗的情况，致使国有资产流失。如设备购置，如果计划编制部门缺乏责任心，计划编制马虎，未严格根据生产计划及时补充或调整，就可能导致有些新设备购进即闲置，浪费资金，也为企业增加负担。还有就是企业管理层的观念问题，如果领导只追求任期内业绩，缺乏长远性思考，也有可能盲目投资。（4）管理人员业务素质不高或缺乏责任心，企业缺乏考核机制。实际工作中，如果固定资产实物管理人员主人翁意识淡薄，缺乏责任心，管理工作不到位，敷衍了事，而企业没有制订对个人的考核机制，不防患于未然，难免会形成管理漏洞。
2 加强固定资产管理的措施
2.1 制订相应的管理制度、内控机制和考核办法
一是健全内部管理机构的设置，明确权限、职责、操作流程；二是充分发挥内部审计监督部门的作用，以及时查漏补缺；三是加大对各级管理人员的奖惩考核力度。比如实行项目投资收益问责制，把投入产出比与决策层的绩效挂钩。对各级管理层和员工实行行之有效的考核奖惩机制，以增加其责任心，调动其工作积极性。只有单位内部上下齐抓共管、权责分明，才能为管理工作提供坚实的基础，才能提高资产管理水平，保证各项资产的安全和完整，从而促进单位经营管理目标的实现。
2.2 完善或探索新的管理模式
（1）大型煤企可以实行企业内部统一的资产租赁经营管理，将资产的产权和使用权分离，制订相应措施，使双方既利益共享，又互相制约、互相监督，达到进一步提升固定资产管理水平，提高使用效益的目的。（2）充分利用现代发达的信息技术，提高实物管理水平。目前煤矿企业使用的固定资产软件普遍是财务软件中的一个模块，使其局限于该项管理工作多半由财务部门执行。如果能使用专门的固定资产管理软件，且在单位内部联网，可达到实物管理部门、使用部门、财务部门三方共管的效果，全面掌控所有固定资产从开始使用到最终处置的过程，也能帮助职能部门全面掌握各下属单位资产动态，以保证资产在使用过程中物尽其用，提高固定资产收益率，最大程度为企业创造效益。
2.3 将固定资产盘点清查工作落到实处
根据会计准则规定，固定资产至少每年盘点一次。但是在实际工作中，很多企业对固定资产盘点工作不够重视，完全是走过场，致使管理中的问题不能及早发现并处理。
企业进行固定资产盘点，不仅只是为了了解固定资产一年的增减变动、使用情况，更为重要的是通过盘点工作，深入分析其是否达到初始设计和最大功效，是否能为企业的正常生产经营活动提供足够保障，从而总结经验，提前安排好第二年相应工作，更好地为安全生产服好务。
2.4 加强修旧利废工作和对低效无效、闲置资产的管理
加强企业闲置资产的管理，充分发挥闲置、积压资产的利用率，能盘活资金，促进企业生产建设的发展。企业设备管理部门应组织相关专业人员对库存闲置设备进行综合评估分类，对有经济利用价值的设备进行维修保养，修复后的设备或复用或出售，对本单位没有经济利用价值的设备则可报废处理。同时对以上设备应建立台账管理，值得一提的是，对报废设备不应一律以废旧物资出售，应本着收益最大化的原则处置，应积极回收利用报废设备中的完好部件，尽量为企业减少支出或带来收益。近两年，根据国家去产能政策的安排，很多煤矿实施了关闭政策，在这一过程中要加大关闭退出矿井的设备回撤和修旧利废、调节使用力度，节约购置新设备支出。对闲置低效房产也可以考虑积极招商引资或出租出售，盘活资产。
2.5 重视教育培训，增加管理人员素质，提高管理水平
固定资产管理工作需要强烈的责任心，企业要培养员工“爱岗敬业，有了企业这个大家，才有自己的小家”的主人翁责任感。如果人人都能把企业的资产看作自己的东西一样爱护，管理工作想不做好都难。
3 结语
总之，企业固定资产管理工作贯穿于企业的生存时期，其地位是举足轻重的。在煤炭行业极不景气的今天，此项工作更应常抓不懈。只要企业下决心下功夫认真对待，一定能通过此项工作创造效益、降低成本，为煤企渡严冬提供能量。