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摘 要：随着电力体制改革的不断深化，系统内企业工会组织面临着省、市、县纵向多层级，主业、集体、供电服务公司横向多单元，存在着规模较大，结构繁杂等特点。职代会是职工行使民主管理权利的法定形式，它对企业的发展有着不可替代的作用，而如何坚持职代会职权与管理制度相匹配，如何把职代会职权融入到企业管理之中，是深入探索体制改革，促进企业和谐稳定的迫切需要，也是当前和今后一个时期的重要任务。能否不断深化和完善多级职代会制度建设，将多级职代会制度建设落实到工会工作中，努力把职代会建设成职工施展才智的平台，企业健康发展的后台，是当前工会工作者需要研究和探索的课题。
关键词：多层级；代表大会；思考
一、建立多层级职代会管理体系构架，完善制度建设
遵循职代会职权与管理匹配的原则，对职代会管理体系构架进行设置，按照各层级授权分工和管控对象方式的不同对各级职代会的职权进行细化管理，把职代会制度纳入各级企业工会管理之中，建立省、市、县职代会的多层级职代会管理体系同时加强专业间的指导、沟通。一是多层级职代会管理制度应以现有的职工代表大会相关通用制度为基础，各层级企业可根据自身特点，完善创新工作方法，制定适应符合本企业的工作流程。二是上级对下级工会职代会负有管理、指导的职责，确保各级职代会的运行规范。三是在职代会召开时间上按照上级召开后下级再开的原则，体现贯彻落实上级公司经营管理目标的连续性。四是各层级职代会按照要求统一设置安全生产、经营管理、民主监督、提案管理、企业文化等五个专门工作委员会，但每个层级可根据本单位的部门设置和人员分工的不同灵活配置。通过以上方法实现多层级职代会管理体系上下衔接、相互呼应，既完整统一，又各自独立运行的职代会制度运行模式，使企业民主政治建设不断加强，职代会的各项职权得到较好地落实。五是通过建立“省公司+市公司+县公司”、“市公司+县公司+各分会”的多层三级微信矩阵群，搭建工会工作“互联网+”交流平台，定期发布学习资料，活动动态等信息，通过定期指导和相互交流、沟通，为上行下效，统一执行职代会各项制度提供了基础保证。
二、构建多单元职工代表结构，夯实管理基础
职代会是以企业全体职工为主体，选出能够了解广大职工的心声，代表广大职工的意愿，能够行使广大职工赋予权益的代表，来参与民主管理的形式，职工代表的组成是职代会建设的基础。面对纵向多层级，横向多单元的组织形式，企业在遵循《国家电网公司职工代表大会实施办法》、《工会基层组织选举工作条例》等相关规定的基础上，一是应采取各层级职代会代表的比例根据总人数和职代会层级类型确定。省级职代会职工代表结构中，领导人员比例可适当提高，市级、县级应按照层级相应降低领导人员比例。二是按照上一层级职代会的代表，应是下一层级职代会代表的原则进行选举，以保证各层级政策落实的连贯性。三是根据本层级人员结构类型，结合实际情况，以一线员工为重点，先进模范人物、女职工、少数民族职工占适当比例的原则选出职工代表，同时省级职代会在本级职工代表的基础上，探索性加入縣公司人员作为本级职代会的职工代表；市级职代会在主业人员的基础上，探索性加入集体企业人员、供电服务公司人员和县公司人员作为本级职代会的职工代表；县级职代会在主业人员的基础上，探索性加入集体企业人员、供电服务公司人员作为本级职代会的职工代表，以各方人员均匀分配，比例适度的方式选出职工代表，促进企业管理的合理化、民主化。
三、按照提案征集分层呈办的原则，实现效能发挥
提案工作是职代会履行职能的载体，是职工代表经过深入调查、反复论证、深思熟虑后，郑重提出的意见和建议，是领导决策的民主基础。每年年底在召开职代会之前，组织职工围绕职代会的中心议题和任务，按照各层级职工代表类型，分层、分类做好提案征集工作。提案征集上来后，省级职工代表提案呈报省公司，市级和县级提案由本公司提案管理委员会办理，对提案进行审查、归纳和立案，并根据提案内容，分别传递到有关领导和部门负责落实和答复，并在保证的较短时间内，用书面形式将有关提案落实情况返回职代会，向提案人反馈和说明有关情况，同时对评选优秀提案，表彰优秀提案部门。
四、维护各层级职工合法权益，落实职代会职权
工会应努力营造职工“民主参与、民主协商、民主监督、民主管理”的和谐政治氛围，加强以职代会为基本形式的企业民主管理制度建设。凡涉及到系统内整体职工切身利益的制度方案等，应先经上级职代会审议通过后，再由下级职代会根据文件要求和作用主体的不同自行决定是否在本级职代会审议通过后实施。同时按照通用制度的要求，各级工会组织应坚持将企业年度工作、公司发展规划、集体合同履行、提案落实、企务公开工作情况、职工生活福利、财务预结算方案、业务招标费、教育培训经费使用情况等向本级职代会报告，广泛听取职工代表意见和建议。公司重大决策、工资分配、奖惩制度和涉及职工切身利益的改革方案和安全卫生、劳动保护措施等事项也要在本级职代会上报告，并经职工代表认真讨论后，形成决议，其实施情况受本级职工代表监督，从而保障了职工的合法权益。
五、发挥各层级职工代表参政作用，落实保障机制
企业召开职代会之前需要提交本级职代会审议、通过、决定的事项按规定提前一周告知职工代表，并充分征求其意见。各层级职代会要建立由本级职工代表组成的代表团（组），并推选团（组）长，规范执行职工代表团（组）长联席会议制度，根据本级职代会授权在职代会闭会期间负责处理临时需要解决的重要问题，并提请下一次职代会确认。各级企业通过规范执行平等协商集体合同、总经理联络员等各项制度，健全完善平等协商集体合同委员会，开展职工代表巡视调研等活动，确保本级职代会闭幕期间民主管理机制的常态运行。
（作者单位：国网洛阳供电公司）
关键词：多层级；代表大会；思考
一、建立多层级职代会管理体系构架，完善制度建设
遵循职代会职权与管理匹配的原则，对职代会管理体系构架进行设置，按照各层级授权分工和管控对象方式的不同对各级职代会的职权进行细化管理，把职代会制度纳入各级企业工会管理之中，建立省、市、县职代会的多层级职代会管理体系同时加强专业间的指导、沟通。一是多层级职代会管理制度应以现有的职工代表大会相关通用制度为基础，各层级企业可根据自身特点，完善创新工作方法，制定适应符合本企业的工作流程。二是上级对下级工会职代会负有管理、指导的职责，确保各级职代会的运行规范。三是在职代会召开时间上按照上级召开后下级再开的原则，体现贯彻落实上级公司经营管理目标的连续性。四是各层级职代会按照要求统一设置安全生产、经营管理、民主监督、提案管理、企业文化等五个专门工作委员会，但每个层级可根据本单位的部门设置和人员分工的不同灵活配置。通过以上方法实现多层级职代会管理体系上下衔接、相互呼应，既完整统一，又各自独立运行的职代会制度运行模式，使企业民主政治建设不断加强，职代会的各项职权得到较好地落实。五是通过建立“省公司+市公司+县公司”、“市公司+县公司+各分会”的多层三级微信矩阵群，搭建工会工作“互联网+”交流平台，定期发布学习资料，活动动态等信息，通过定期指导和相互交流、沟通，为上行下效，统一执行职代会各项制度提供了基础保证。
二、构建多单元职工代表结构，夯实管理基础
职代会是以企业全体职工为主体，选出能够了解广大职工的心声，代表广大职工的意愿，能够行使广大职工赋予权益的代表，来参与民主管理的形式，职工代表的组成是职代会建设的基础。面对纵向多层级，横向多单元的组织形式，企业在遵循《国家电网公司职工代表大会实施办法》、《工会基层组织选举工作条例》等相关规定的基础上，一是应采取各层级职代会代表的比例根据总人数和职代会层级类型确定。省级职代会职工代表结构中，领导人员比例可适当提高，市级、县级应按照层级相应降低领导人员比例。二是按照上一层级职代会的代表，应是下一层级职代会代表的原则进行选举，以保证各层级政策落实的连贯性。三是根据本层级人员结构类型，结合实际情况，以一线员工为重点，先进模范人物、女职工、少数民族职工占适当比例的原则选出职工代表，同时省级职代会在本级职工代表的基础上，探索性加入縣公司人员作为本级职代会的职工代表；市级职代会在主业人员的基础上，探索性加入集体企业人员、供电服务公司人员和县公司人员作为本级职代会的职工代表；县级职代会在主业人员的基础上，探索性加入集体企业人员、供电服务公司人员作为本级职代会的职工代表，以各方人员均匀分配，比例适度的方式选出职工代表，促进企业管理的合理化、民主化。
三、按照提案征集分层呈办的原则，实现效能发挥
提案工作是职代会履行职能的载体，是职工代表经过深入调查、反复论证、深思熟虑后，郑重提出的意见和建议，是领导决策的民主基础。每年年底在召开职代会之前，组织职工围绕职代会的中心议题和任务，按照各层级职工代表类型，分层、分类做好提案征集工作。提案征集上来后，省级职工代表提案呈报省公司，市级和县级提案由本公司提案管理委员会办理，对提案进行审查、归纳和立案，并根据提案内容，分别传递到有关领导和部门负责落实和答复，并在保证的较短时间内，用书面形式将有关提案落实情况返回职代会，向提案人反馈和说明有关情况，同时对评选优秀提案，表彰优秀提案部门。
四、维护各层级职工合法权益，落实职代会职权
工会应努力营造职工“民主参与、民主协商、民主监督、民主管理”的和谐政治氛围，加强以职代会为基本形式的企业民主管理制度建设。凡涉及到系统内整体职工切身利益的制度方案等，应先经上级职代会审议通过后，再由下级职代会根据文件要求和作用主体的不同自行决定是否在本级职代会审议通过后实施。同时按照通用制度的要求，各级工会组织应坚持将企业年度工作、公司发展规划、集体合同履行、提案落实、企务公开工作情况、职工生活福利、财务预结算方案、业务招标费、教育培训经费使用情况等向本级职代会报告，广泛听取职工代表意见和建议。公司重大决策、工资分配、奖惩制度和涉及职工切身利益的改革方案和安全卫生、劳动保护措施等事项也要在本级职代会上报告，并经职工代表认真讨论后，形成决议，其实施情况受本级职工代表监督，从而保障了职工的合法权益。
五、发挥各层级职工代表参政作用，落实保障机制
企业召开职代会之前需要提交本级职代会审议、通过、决定的事项按规定提前一周告知职工代表，并充分征求其意见。各层级职代会要建立由本级职工代表组成的代表团（组），并推选团（组）长，规范执行职工代表团（组）长联席会议制度，根据本级职代会授权在职代会闭会期间负责处理临时需要解决的重要问题，并提请下一次职代会确认。各级企业通过规范执行平等协商集体合同、总经理联络员等各项制度，健全完善平等协商集体合同委员会，开展职工代表巡视调研等活动，确保本级职代会闭幕期间民主管理机制的常态运行。
（作者单位：国网洛阳供电公司）