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[摘要]在南通市“万名代表小康行”主题活动中，学田街道人大工委充分利用人大代表政治资源优势，发挥代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用，推出“助推小康民生实事项目清单”、“人大代表小康行活动项目认领清单”和“人大代表项目认领公示清单”。融民意收集、督辦践行和履职公示于一体的“三张清单”的实施，使人大代表回到选民群众中间，使代表从“隐身状态”转变为“在线状态”，使代表履职由虚变实、由荣誉变成使命，激发了代表履职热情，全面助推小康建设。
[关键词]人大代表；三张清单；民生实事；小康行
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上重要讲话中强调，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”2016年3月，南通市人大开展“万名代表小康行”主题实践活动以来，学田街道人大工委充分利用人大代表的政治资源优势，充分发挥代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用，推出“三张清单”，一张是“助推小康民生实事项目清单”，一张是“人大代表小康行活动项目认领清单”，第三张是“人大代表项目认领公示清单”。
在“三张清单”全面推行之前，部分代表存在“三低三弱”现象：一是履职责任意识低，参政议政能力弱。个别代表对身份背后的责任认识不到位，由于兼职，代表履职的时间和精力上难以保证；二是法律意识低，人大业务知识弱。个别代表没有认真学习人大业务和相关法律知识，对代表的权利、义务、职责理解不到位。三是自主活动质量低，联系选民接受监督弱。代表自主深入选区密切联系群众、走访调研活动不多，形式单一，接受监督意识不强。融民意收集、督办践行和履职公示于一体的“三张清单”的实施，使人大代表回到选民群众中间，使代表从“隐身状态”转变为“在线状态”，使代表履职由虚变实、由荣誉变成使命，激发了代表履职热情，全面助推小康建设。下面，结合短短数月的探索和实践，谈谈我们的认识和思考。
一、“三张清单”要规范可行、公开透明。
（一）“三张清单”形成过程的规范性。项目清单是“三张清单”的基础，是根据区委区政府的中心工作和重点工作、人代会和人大常委会的工作目标、小康的短板指标、街道中心重点工作、社区建设与社区治理需求、广大选民期盼等六个方面形成的。学田街道人大工委通过“三上三下”搞好项目筛选。首先是社区结合小区建设和管理需求，到邻里征求选民意见，初步梳理后报街道人大，街道人大整理初步排出项目，再到邻里征求意见并完善：街道再集中听取区人大有关部门的意见。通过“三上三下”，梳理出88项助推小康的民生实事项目清单，其中老小区改造、停车难缓解等民生实事项目48个，小区健身器材添置、公益图书馆建立等诉求项目21个，建立“四点半学校”、普法宣传点等公益服务项目19个。
（二）“三张清单”项目认领的针对性。街道项目清单的多样性源于群众需求的多样性和代表群体的多元化。25名市、区人大代表根据各自实际，按照“五个一”要求，在原选区通过自愿认领方式，均认领5个以上项目，其中2个规定项目，即结对困难户和为社区建设献计献策，3个以上自选项目，如“小太阳成长基金”捐款、社区图书角建设等，认领清单一式两份，在集中签字认领后，一份给代表，一份人大工委存档。民生实事项目中，规定项目由每名代表单独认领，自选项目可由多名代表共同认领。
（三）“三张清单”接受监督的公开性。代表来自于群众，服务于群众，一方面依法監督“一府两院”工作，另一方面接受原选区选民监督。在代表原选区公示代表认领清单，是代表接受选民监督的有效形式。在公示项目清单方面，学田街道人大工委紧紧抓住清单内容和完成进度两个环节。在项目清单内容方面，要求做到实施措施、工作目标和完成时间“三个明确”。在公示项目完成进度方面，每月底前在原选区采取“三色法”或“符号法”来标注更新项目完成情况，让群众对代表项目完成情况一目了然。目前，80%以上的项目已完成。
二、“三张清单”要着眼民生、惠及百姓。
建设老百姓看得见、摸得着、充分认可、发自内心“点赞”的小康，是广大代表参与“万名代表小康行”的目标追求。崇川人大学田代表组的代表们以落实“三张清单”为抓手，从小事着眼，从实事做起，让一件件小事、实事汇聚成河，温暖民心，促进发展。
（一）助推一批重点项目。在小康建设主战场上，代表们敢当“监督员”，不断促进街道重点项目建设。他们走进圆融广场、天健国际大厦等项目施工现场，对项目施工进度流程、安全、环境等进行监督，促使项目早竣工、早投产。围绕居民需求，代表们多次向有关部门建议建立集看病、购物、养老等为一体的街道邻里中心，经过不懈努力，该项目预计11月底前开工。针对街道辖区面积小，可控资源少的现况，企业家代表单正馨认领“我为社区献一计”项目，为街道做强楼宇经济发展献“金点子”。
（二）解决一批社区难题。为解决四点半以后，双职工子女放学后无人看管难题，倪燕代表筹办“四点半学校”，目前有18名孩子参加。面对小区停车位规范管理的难题，陈莉代表认领了小区如何规范停车项目，通过召开邻里议事会、走访居民代表等收集建议12条，目前规章制度正在制定过程中。每逢暴雨学田新村部分道路严重积水，影响居民出行，姚良代表冲锋在前，采取应急措施并向有关职能部门反映，要求加速学田新村道路地下管道整修，目前区建设局已纳入老小区改造计划。
（三）化解一批社会矛盾。为化解信访老户曹某，姚良代表经常到其家中嘘寒问暖，了解诉求。得知曹某扬言要进京上访时，姚代表动之以情，晓之以理，经常做思想工作到半夜。目前，该信访户已基本化解。学田苑114幢302室突发房屋漏水，楼下住户屋内渗水严重，引起矛盾纠纷，得知情况后，陈玉玲代表立即去现场查看并进行调解，经过耐心劝说，双方和解。
（四）帮扶一批困难家庭。人大代表结对邻里街坊，为选民解决实际困难。马建军母子均患尿毒症，妻子离异，女儿上高中，江建春代表与其结对，定期送资金、衣物等慰问品，鼓励其女用学习改变家庭命运。王海华代表经常深入结对户宋惠琴家中看望慰问，送去党的温暖。许荣新代表认领的“微煦暖春芽扶助贫困儿童”项目，从心理、学习、生活等方面关爱6名贫困儿童。 （五）提出一批高质量建议。人大代表通过“街道人大代表之家”、社区人大代表联络站、邻里人大代表工作室全面畅通社情民意渠道，架起联系选民的“连心桥”。成鹏代表提出的《关于要求撤销公证处要求社区证明》建议，得到了有关部门重视。顾力平代表认领街校共建项目，他整合资源开展了“高校走进社区，科技服务生活”活动，为辖区居民提供了生动的科普宣传与服务交流平台。
（六）收获一片群众赞誉。在小康行活动中，代表们自觉担当使命，群众点赞。在崇川区第三届“5·20”邻里志愿服务活动暨学田街道“邻里爱心服务包”、“人大代表小康行”项目认领仪式上，14名代表认领“邻里爱心服务包”项目，通过本人捐、發动单位职工捐等途径，为学田街道“小太阳成长基金”、“爱心早餐”家居生活包、“爱心洗衣”家居服务包等注入资金10万余元。
三、“三张清单”要保持常态、放眼长效。
全面实现更高水平的小康，是全市工作的大局，也是发挥代表作用的导向。街道人大工委将充分發挥代表的桥梁纽带作用，把参与小康建设与联系群众结合起来，充分激发代表建设小康的热情，努力形成凝心聚力建小康的强大合力。
（一）畅通推进渠道，以代表的参与率提升群众的满意率。
今年是本届代表任职最后一年，但为民服务、依法履职始终是代表的职责。街道人大工委将进一步为代表依法履职搞好服务，提供保障。进一步畅通“三个渠道”，一是代表与群众的沟通渠道。街道、社区明确联络员，方便代表与选民联系。二是代表建议反馈渠道。社区、街道、区人大及时受理代表提出的建议和意见，并及时向有关部门反映。三是代表建议的办理渠道。街道和区有关部门及时办理代表提出的问题和建议，规范办理流程，做到件件有回音，提高办成率，使小康行活动有形有色有效。
（二）拓展三张“清单”内涵，完善小康短板清单。对照2013年版省小康指标体系，到2015年末，崇川区已达标的有34项，总体达标率92%，未达标的有3项。人民群众对小康成果满意度经测评虽已达标，但还有提升空间，共同奔小康的任务还很重。针对信息化普及程度、绿化水平、环境质量、社会治安等重点指标，街道人大工委将细化工作目标，拿出工作措施，明确时间节点，助推全面完成。同时还将加大拆迁拆违、物业管理、老小区改造、停车难、公共卫生服务等方面的监督力度，努力改善人居环境。
（三）突出项目建设和环境保护，当好环境保护“啄木鸟”。代表在小康行活动中全力投身到“环境美”这个阶段性重点工作。一是全员参与，做到两个全覆盖，即做到代表全覆盖和代表生活区域全覆盖。二是摸清环境污染源。动员广大代表想方设法全面摸排污染源，全面监控污染行为，全面跟踪治理进度。三是针对发现的污染问题提出有针对性有质量的意见建议，街道人大工委将及时汇总建议意见，形成问题清单、对策清单，注重工作成效。
[关键词]人大代表；三张清单；民生实事；小康行
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上重要讲话中强调，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”2016年3月，南通市人大开展“万名代表小康行”主题实践活动以来，学田街道人大工委充分利用人大代表的政治资源优势，充分发挥代表“监督推动、服务群众、助攻短板”的独特作用，推出“三张清单”，一张是“助推小康民生实事项目清单”，一张是“人大代表小康行活动项目认领清单”，第三张是“人大代表项目认领公示清单”。
在“三张清单”全面推行之前，部分代表存在“三低三弱”现象：一是履职责任意识低，参政议政能力弱。个别代表对身份背后的责任认识不到位，由于兼职，代表履职的时间和精力上难以保证；二是法律意识低，人大业务知识弱。个别代表没有认真学习人大业务和相关法律知识，对代表的权利、义务、职责理解不到位。三是自主活动质量低，联系选民接受监督弱。代表自主深入选区密切联系群众、走访调研活动不多，形式单一，接受监督意识不强。融民意收集、督办践行和履职公示于一体的“三张清单”的实施，使人大代表回到选民群众中间，使代表从“隐身状态”转变为“在线状态”，使代表履职由虚变实、由荣誉变成使命，激发了代表履职热情，全面助推小康建设。下面，结合短短数月的探索和实践，谈谈我们的认识和思考。
一、“三张清单”要规范可行、公开透明。
（一）“三张清单”形成过程的规范性。项目清单是“三张清单”的基础，是根据区委区政府的中心工作和重点工作、人代会和人大常委会的工作目标、小康的短板指标、街道中心重点工作、社区建设与社区治理需求、广大选民期盼等六个方面形成的。学田街道人大工委通过“三上三下”搞好项目筛选。首先是社区结合小区建设和管理需求，到邻里征求选民意见，初步梳理后报街道人大，街道人大整理初步排出项目，再到邻里征求意见并完善：街道再集中听取区人大有关部门的意见。通过“三上三下”，梳理出88项助推小康的民生实事项目清单，其中老小区改造、停车难缓解等民生实事项目48个，小区健身器材添置、公益图书馆建立等诉求项目21个，建立“四点半学校”、普法宣传点等公益服务项目19个。
（二）“三张清单”项目认领的针对性。街道项目清单的多样性源于群众需求的多样性和代表群体的多元化。25名市、区人大代表根据各自实际，按照“五个一”要求，在原选区通过自愿认领方式，均认领5个以上项目，其中2个规定项目，即结对困难户和为社区建设献计献策，3个以上自选项目，如“小太阳成长基金”捐款、社区图书角建设等，认领清单一式两份，在集中签字认领后，一份给代表，一份人大工委存档。民生实事项目中，规定项目由每名代表单独认领，自选项目可由多名代表共同认领。
（三）“三张清单”接受监督的公开性。代表来自于群众，服务于群众，一方面依法監督“一府两院”工作，另一方面接受原选区选民监督。在代表原选区公示代表认领清单，是代表接受选民监督的有效形式。在公示项目清单方面，学田街道人大工委紧紧抓住清单内容和完成进度两个环节。在项目清单内容方面，要求做到实施措施、工作目标和完成时间“三个明确”。在公示项目完成进度方面，每月底前在原选区采取“三色法”或“符号法”来标注更新项目完成情况，让群众对代表项目完成情况一目了然。目前，80%以上的项目已完成。
二、“三张清单”要着眼民生、惠及百姓。
建设老百姓看得见、摸得着、充分认可、发自内心“点赞”的小康，是广大代表参与“万名代表小康行”的目标追求。崇川人大学田代表组的代表们以落实“三张清单”为抓手，从小事着眼，从实事做起，让一件件小事、实事汇聚成河，温暖民心，促进发展。
（一）助推一批重点项目。在小康建设主战场上，代表们敢当“监督员”，不断促进街道重点项目建设。他们走进圆融广场、天健国际大厦等项目施工现场，对项目施工进度流程、安全、环境等进行监督，促使项目早竣工、早投产。围绕居民需求，代表们多次向有关部门建议建立集看病、购物、养老等为一体的街道邻里中心，经过不懈努力，该项目预计11月底前开工。针对街道辖区面积小，可控资源少的现况，企业家代表单正馨认领“我为社区献一计”项目，为街道做强楼宇经济发展献“金点子”。
（二）解决一批社区难题。为解决四点半以后，双职工子女放学后无人看管难题，倪燕代表筹办“四点半学校”，目前有18名孩子参加。面对小区停车位规范管理的难题，陈莉代表认领了小区如何规范停车项目，通过召开邻里议事会、走访居民代表等收集建议12条，目前规章制度正在制定过程中。每逢暴雨学田新村部分道路严重积水，影响居民出行，姚良代表冲锋在前，采取应急措施并向有关职能部门反映，要求加速学田新村道路地下管道整修，目前区建设局已纳入老小区改造计划。
（三）化解一批社会矛盾。为化解信访老户曹某，姚良代表经常到其家中嘘寒问暖，了解诉求。得知曹某扬言要进京上访时，姚代表动之以情，晓之以理，经常做思想工作到半夜。目前，该信访户已基本化解。学田苑114幢302室突发房屋漏水，楼下住户屋内渗水严重，引起矛盾纠纷，得知情况后，陈玉玲代表立即去现场查看并进行调解，经过耐心劝说，双方和解。
（四）帮扶一批困难家庭。人大代表结对邻里街坊，为选民解决实际困难。马建军母子均患尿毒症，妻子离异，女儿上高中，江建春代表与其结对，定期送资金、衣物等慰问品，鼓励其女用学习改变家庭命运。王海华代表经常深入结对户宋惠琴家中看望慰问，送去党的温暖。许荣新代表认领的“微煦暖春芽扶助贫困儿童”项目，从心理、学习、生活等方面关爱6名贫困儿童。 （五）提出一批高质量建议。人大代表通过“街道人大代表之家”、社区人大代表联络站、邻里人大代表工作室全面畅通社情民意渠道，架起联系选民的“连心桥”。成鹏代表提出的《关于要求撤销公证处要求社区证明》建议，得到了有关部门重视。顾力平代表认领街校共建项目，他整合资源开展了“高校走进社区，科技服务生活”活动，为辖区居民提供了生动的科普宣传与服务交流平台。
（六）收获一片群众赞誉。在小康行活动中，代表们自觉担当使命，群众点赞。在崇川区第三届“5·20”邻里志愿服务活动暨学田街道“邻里爱心服务包”、“人大代表小康行”项目认领仪式上，14名代表认领“邻里爱心服务包”项目，通过本人捐、發动单位职工捐等途径，为学田街道“小太阳成长基金”、“爱心早餐”家居生活包、“爱心洗衣”家居服务包等注入资金10万余元。
三、“三张清单”要保持常态、放眼长效。
全面实现更高水平的小康，是全市工作的大局，也是发挥代表作用的导向。街道人大工委将充分發挥代表的桥梁纽带作用，把参与小康建设与联系群众结合起来，充分激发代表建设小康的热情，努力形成凝心聚力建小康的强大合力。
（一）畅通推进渠道，以代表的参与率提升群众的满意率。
今年是本届代表任职最后一年，但为民服务、依法履职始终是代表的职责。街道人大工委将进一步为代表依法履职搞好服务，提供保障。进一步畅通“三个渠道”，一是代表与群众的沟通渠道。街道、社区明确联络员，方便代表与选民联系。二是代表建议反馈渠道。社区、街道、区人大及时受理代表提出的建议和意见，并及时向有关部门反映。三是代表建议的办理渠道。街道和区有关部门及时办理代表提出的问题和建议，规范办理流程，做到件件有回音，提高办成率，使小康行活动有形有色有效。
（二）拓展三张“清单”内涵，完善小康短板清单。对照2013年版省小康指标体系，到2015年末，崇川区已达标的有34项，总体达标率92%，未达标的有3项。人民群众对小康成果满意度经测评虽已达标，但还有提升空间，共同奔小康的任务还很重。针对信息化普及程度、绿化水平、环境质量、社会治安等重点指标，街道人大工委将细化工作目标，拿出工作措施，明确时间节点，助推全面完成。同时还将加大拆迁拆违、物业管理、老小区改造、停车难、公共卫生服务等方面的监督力度，努力改善人居环境。
（三）突出项目建设和环境保护，当好环境保护“啄木鸟”。代表在小康行活动中全力投身到“环境美”这个阶段性重点工作。一是全员参与，做到两个全覆盖，即做到代表全覆盖和代表生活区域全覆盖。二是摸清环境污染源。动员广大代表想方设法全面摸排污染源，全面监控污染行为，全面跟踪治理进度。三是针对发现的污染问题提出有针对性有质量的意见建议，街道人大工委将及时汇总建议意见，形成问题清单、对策清单，注重工作成效。