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山东建筑大学建筑城规学院
摘要：现在社会的弱势群体主要是老人，主要存在两个问题，一是国家福利保障制度，二是人口老龄化现象。其中代际间居住方式变化大，年轻人赡养老人的压力不断上升，现在人们最关注的是能与社会结合的养老模式。在2005年，成都市提出了一种方法是居家型的养老，将老人托付给社区，这样能够为老人提供生活上的照顾、家政服务和精神上的慰藉等方面服务的社区居家养老模式。本文主要是论述了成都老人社区的居家养老方面存在的不足和成果展示，并对社区服务机制以及队伍进行了完善，在老人的权利的维护上提供了一些建议及解决措施。
关键词：空巢老人；居家养老；社区服务
一、引言
统计结果显示，2009年后，我国的老龄化处于快速发展阶段，老年人口每年大概增加800万到900万人，到2020年将达到 2.48 亿。由于政策的导向，生活模式的转变等多方面原因，人口老龄化、老人无人养老的问题逐渐凸显出来。如何妥善解决因人口老龄化、家庭空巢化所引起的一系列社会问题值得关注。政府最基础的部门就是社区，关怀老人、解决老龄化问题，从社区着手更为可行。社区养老是指将老人平时居住在家中，以家庭成员和自身的照顾为主，辅以社区养老服务，即养老不离家，由社区安排专职人员到家里照顾自己或者家庭其他成员。社区养老，主要针对老人群体，把平时不能被家庭亲属照顾的老人交给社区，由社区为其进行养老。社区作为政府的基层部门，可以对辖区内空巢老人进行直接的服务关怀。而社区养老对于空巢老人群体更为重要，由于平时没得到家庭成员的照顾，更加需要社区担当为他们养老的重任，这也是在当前经济发展现状下对养老模式的探索。
二、成都空巢老人社区居家养老模式成果
成都市《十二五规划》提出，在2015年后，成都将会建设“9073”养老格局，就是90%以上的老人能够在社会进行居家养老；7%能够享受专业化的养老服务。成都在解决空巢老人问题方面作出了很大的努力，如：老人爱心服务站、老人帮扶协定、家庭爱心一键通等。针对老人还有其他更多的服务，现在成都关于老人的社区服务已经走在了全国的前列。
三、空巢老人社区居家养模式存在的不足
尽管社区居家养老可以解决一部分老龄化问题，缓解社会压力，但从整体效果来看还不是很理想。
从养老服务机制上看，社区事务主要由基层管理人员来完成，服务的质量，完全取决于基层管理人员的素质，政府对于社区养老服务的认知度还不够，没有专门的服务规章，并把它制度化。除此之外，对老人群体没有进行分层管理，老人年龄段不同，所需要的服务类型、对服务的要求是不同的，不对老人群体进行有效的分类，部分老人群体会被忽略掉。而且社区服务人员配置不合理，素质参差不齐，没有配备专门人员，这些都不利于老人社区服务机制的建设。
从资金投入来看，社区养老资金欠缺，很多居委会没有社区养老专项资金，一般都是通过社区募集、政府补助、爱心企业赞助三种模式获得，这不利于社区养老持续稳定的发展。
从法律保障上来看，老人权益相关法制还在建设中，需要的时间较长。部分老人的子女道德观念薄弱，良好的社会风气欠缺，老人的权益不能受到合理的保护。大多数城市没有专门的法律渠道，老人的诉求得不到回应，很多老人遇到问题只能保持沉默，独自忍受。
四、空巢老人社区居家养老模式建议
（一）完善服务机制，发挥社区养老功能
我国家庭架构变化十分大，一个家庭赡养四个老人的情况时常发生。根据现阶段的经济发展水平，政府可提供的服务存在很多的局限性，若社区居家养老模式成熟，对于改善目前的局面，减轻社会养老压力，缓解社会矛盾有一定的积极作用。
（二）吸纳社区各方力量，打造多样化服务队伍
社区工作开展不顺利通常是和经费有关，若能鼓励家庭妇女或者有倾向从事社区养老服务的老人在社区进行力所能及的服务，发动爱心企业组建老年服务培训机构，免费的为有意愿的人进行培训，提升这些人员的素质能力和专业水平。
不仅能帮助他们实现“老有所为”，还能够降低成本。此外，还可以通过高校学生和民间志愿者的宣传活动，促进更多的人对老人问题重视，引导更多的人关注老人社区服务，并尽自己一份绵薄之力，减轻社區压力。民政部门可以对帮助老人的志愿者、社区和爱心企业给予表扬或者鼓励，这样更有助于提高整个社会的热情。
（三）加大财政支持力度，建立社区养老常态化机制
政府部门对基层的老龄工作应当加大投资力度，使老人的服务工作顺利进行。若政府部门资金匮乏，可以尝试从社会中发起融资力量，指引大家关注社会养老服务事业，让那些具有爱心的企业和爱心人士参与到关心老人的行动中，这样更有利于社会、政府等各方面建立完善的养老资金供应系统，建立社区养老常态化机制。
（四）建立社区法律服务体系，为空巢老人开辟维权通道
近年来，随着人们家庭观念的转变，人员流动频繁，“空巢老人”不断增多，“空巢老人”的赡养纠纷、交通事故、医疗事故案件越来越多，社区应当加强宣传，提高老人各方面的法律权益意识，采取有效措施着力做好“空巢老人”维权工作，社会也应当建立健全相关法律制度，保障他们的正常权益。社会还可以通过各大高校中的志愿者所具备的专业知识，对老人采取法律救助，为他们普及一些知识，并定期的召集高校志愿者在社区为老人展开法律救援活动，缓解社会压力。
当下社会因教育、财富等资源分配不均导致人口大量集中在城市，加剧了老人独守空巢的现象，这已经成为一个社会不得不关注的问题，我们要想妥善解决这一社会问题，需要社会各方面的努力，还有很长一段时间要走。
参考文献：
[1]王普.我国城市空巢家庭社区居家养老分析[D].山东经济大学，2010.
[2]张瑞霞.我国城市空巢老人的社区居家养老模式研究[D].浙江工商大学，2013.
[3]丁辰.我国城市空巢老人的社区居家养老模式研究[D].中国社科院，2012.
[4]中华人民共和国国务院.成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案[Z].2009，5.
摘要：现在社会的弱势群体主要是老人，主要存在两个问题，一是国家福利保障制度，二是人口老龄化现象。其中代际间居住方式变化大，年轻人赡养老人的压力不断上升，现在人们最关注的是能与社会结合的养老模式。在2005年，成都市提出了一种方法是居家型的养老，将老人托付给社区，这样能够为老人提供生活上的照顾、家政服务和精神上的慰藉等方面服务的社区居家养老模式。本文主要是论述了成都老人社区的居家养老方面存在的不足和成果展示，并对社区服务机制以及队伍进行了完善，在老人的权利的维护上提供了一些建议及解决措施。
关键词：空巢老人；居家养老；社区服务
一、引言
统计结果显示，2009年后，我国的老龄化处于快速发展阶段，老年人口每年大概增加800万到900万人，到2020年将达到 2.48 亿。由于政策的导向，生活模式的转变等多方面原因，人口老龄化、老人无人养老的问题逐渐凸显出来。如何妥善解决因人口老龄化、家庭空巢化所引起的一系列社会问题值得关注。政府最基础的部门就是社区，关怀老人、解决老龄化问题，从社区着手更为可行。社区养老是指将老人平时居住在家中，以家庭成员和自身的照顾为主，辅以社区养老服务，即养老不离家，由社区安排专职人员到家里照顾自己或者家庭其他成员。社区养老，主要针对老人群体，把平时不能被家庭亲属照顾的老人交给社区，由社区为其进行养老。社区作为政府的基层部门，可以对辖区内空巢老人进行直接的服务关怀。而社区养老对于空巢老人群体更为重要，由于平时没得到家庭成员的照顾，更加需要社区担当为他们养老的重任，这也是在当前经济发展现状下对养老模式的探索。
二、成都空巢老人社区居家养老模式成果
成都市《十二五规划》提出，在2015年后，成都将会建设“9073”养老格局，就是90%以上的老人能够在社会进行居家养老；7%能够享受专业化的养老服务。成都在解决空巢老人问题方面作出了很大的努力，如：老人爱心服务站、老人帮扶协定、家庭爱心一键通等。针对老人还有其他更多的服务，现在成都关于老人的社区服务已经走在了全国的前列。
三、空巢老人社区居家养模式存在的不足
尽管社区居家养老可以解决一部分老龄化问题，缓解社会压力，但从整体效果来看还不是很理想。
从养老服务机制上看，社区事务主要由基层管理人员来完成，服务的质量，完全取决于基层管理人员的素质，政府对于社区养老服务的认知度还不够，没有专门的服务规章，并把它制度化。除此之外，对老人群体没有进行分层管理，老人年龄段不同，所需要的服务类型、对服务的要求是不同的，不对老人群体进行有效的分类，部分老人群体会被忽略掉。而且社区服务人员配置不合理，素质参差不齐，没有配备专门人员，这些都不利于老人社区服务机制的建设。
从资金投入来看，社区养老资金欠缺，很多居委会没有社区养老专项资金，一般都是通过社区募集、政府补助、爱心企业赞助三种模式获得，这不利于社区养老持续稳定的发展。
从法律保障上来看，老人权益相关法制还在建设中，需要的时间较长。部分老人的子女道德观念薄弱，良好的社会风气欠缺，老人的权益不能受到合理的保护。大多数城市没有专门的法律渠道，老人的诉求得不到回应，很多老人遇到问题只能保持沉默，独自忍受。
四、空巢老人社区居家养老模式建议
（一）完善服务机制，发挥社区养老功能
我国家庭架构变化十分大，一个家庭赡养四个老人的情况时常发生。根据现阶段的经济发展水平，政府可提供的服务存在很多的局限性，若社区居家养老模式成熟，对于改善目前的局面，减轻社会养老压力，缓解社会矛盾有一定的积极作用。
（二）吸纳社区各方力量，打造多样化服务队伍
社区工作开展不顺利通常是和经费有关，若能鼓励家庭妇女或者有倾向从事社区养老服务的老人在社区进行力所能及的服务，发动爱心企业组建老年服务培训机构，免费的为有意愿的人进行培训，提升这些人员的素质能力和专业水平。
不仅能帮助他们实现“老有所为”，还能够降低成本。此外，还可以通过高校学生和民间志愿者的宣传活动，促进更多的人对老人问题重视，引导更多的人关注老人社区服务，并尽自己一份绵薄之力，减轻社區压力。民政部门可以对帮助老人的志愿者、社区和爱心企业给予表扬或者鼓励，这样更有助于提高整个社会的热情。
（三）加大财政支持力度，建立社区养老常态化机制
政府部门对基层的老龄工作应当加大投资力度，使老人的服务工作顺利进行。若政府部门资金匮乏，可以尝试从社会中发起融资力量，指引大家关注社会养老服务事业，让那些具有爱心的企业和爱心人士参与到关心老人的行动中，这样更有利于社会、政府等各方面建立完善的养老资金供应系统，建立社区养老常态化机制。
（四）建立社区法律服务体系，为空巢老人开辟维权通道
近年来，随着人们家庭观念的转变，人员流动频繁，“空巢老人”不断增多，“空巢老人”的赡养纠纷、交通事故、医疗事故案件越来越多，社区应当加强宣传，提高老人各方面的法律权益意识，采取有效措施着力做好“空巢老人”维权工作，社会也应当建立健全相关法律制度，保障他们的正常权益。社会还可以通过各大高校中的志愿者所具备的专业知识，对老人采取法律救助，为他们普及一些知识，并定期的召集高校志愿者在社区为老人展开法律救援活动，缓解社会压力。
当下社会因教育、财富等资源分配不均导致人口大量集中在城市，加剧了老人独守空巢的现象，这已经成为一个社会不得不关注的问题，我们要想妥善解决这一社会问题，需要社会各方面的努力，还有很长一段时间要走。
参考文献：
[1]王普.我国城市空巢家庭社区居家养老分析[D].山东经济大学，2010.
[2]张瑞霞.我国城市空巢老人的社区居家养老模式研究[D].浙江工商大学，2013.
[3]丁辰.我国城市空巢老人的社区居家养老模式研究[D].中国社科院，2012.
[4]中华人民共和国国务院.成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案[Z].2009，5.