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摘要：中小企业不仅是推动国民经济发展的重要力量，在缓解就业压力、维护社会稳定、实现社会创新、优化经济结构等方面也发挥着重要作用。在分析唐山市中小企业发展水平现状的基础上，从产业集群的视角出发，有针对性的提出了唐山市中小企业集群化发展的对策和建议。
关键词：中小企业；产业集群；对策
中图分类号：F276.3
文献标志码：A
文章编号：1673-291X（2015）08-0011-02
中小企业在我国的经济发展中发挥了非常重要的作用。唐山市委、市政府高度重视发展中小企业，采取了一系列措施，促进了中小企业的发展，中小企业已经成为促进唐山市国民经济发展、增加地方财政收入和增加社会就业的重要力量。但是面临国内国外市场的竞争压力，唐山市中小企业的发展遇到了诸多问题与困境，因此，如何使唐山市中小企业的健康快速的发展是需要进行深入研究的问题。
一、唐山市中小企业现状分析
（一）唐山市中小企业发展现状
唐山市中小企业涉及煤炭开采和洗选、焦化、钢铁、陶瓷、机械制造、IT产业、建筑业、农副产品深加工业、商贸业、餐饮服务业、交通物流业和房地产业等30多个行业。这些中小企业在协调地方经济发展，产业结构调整，吸纳就业人员，企业多元化经营，吸引和培育人才等众多方面发挥着非常重要的作用。事实证明，培育和发展中小企业符合唐山市经济发展特点和整体的发展要求，并具有科学的战略意义。 首先，中小企业发展迅速，推动经济总量不断扩大。改革开放以来，特别是随着我国市场经济体系不断完善，唐山市中小企业经济总量保持快速增加。截至2011年年底，唐山市规模以上中小企业总数共1220个，从业人员49.58万人。唐山市中小企业发展势头强劲，中小企业在国民经济发展中的作用越来越得到凸显，地位越来越重要。
数据来源：唐山市统计年鉴
由表1和表2看出中小企业已经成为唐山市国民经济的重要组成部分，成为增加财政收入、建设和谐社会、实现率先发展最具活力的生力军。
其次，中小企业已经成为唐山市吸纳就业的重要载体。随着我国城镇化进程的不断深入，城镇新增就业人口数字不断突破，就业需求不断增加，就业压力逐年增大，而解决就业问题是“保增长、保民生、保稳定”的关键，也是各级政府首要解决的迫切问题。大企业大往往是资本密集型的企业，吸纳一个就业岗位所需投资相对较大。中小企业创造一个就业岗位的投入要比大企业低得多。特别是在唐山市，四分之三的中小企业是劳动密集型企业，这些企业的稳定快速发展对吸纳就业起着关键性作用。
（二）唐山市中小企业存在的问题
虽然唐山市中小企业通过近二十多年的发展已经获得了很大的进步，但仍然存在着一些问题，如企业数量多但成长性不强，质量较低；缺乏核心竞争力；融资渠道窄；技术创新能力差，自由技术匮乏；员工知识素质较差，学习能力不强；现代管理知识薄弱，管理观念落后，缺乏对企业发展的长期战略规划等。这些问如果不能从根本上得到有效的解决，最终将会影响唐山市中小企业的总体发展。
1.管理水平低下。目前唐山市的很多中小企业是以家族模式经营，这些中小企业往往采用的是经验型的管理模式，管理方式落后，使得企业发展后劲严重缺乏，发展动力不足。同时“以人治企”的思想在中小企业管理中非常泛滥，家族权力高度集中，制约了中小企业的后续发展。在这样的管理背景下，中小企业往往还存在信息沟通不及时、员工的工作积极性和创造性得不到有效的发挥的问题。有很多中小企业靠传统经验管理，决策缺乏科学性，没有企业的长远战略规划，生产管理组织能力差，市场预测不准确，导致盲目生产、货物积压、库存资金占用大，资源利用率低等各种现象，严重制约了唐山市中小企业的长期健康发展。
2.人才缺乏，创新能力弱。中小企业往往存在工资水平偏低、福利待遇不足、社会保障覆盖不全、参保积极性不高等问题，这严重制约了中小企业的人才队伍的稳定性。唐山市大部分中小企业往往存在技术创新人才缺乏，高水平的生产技术工人缺乏，优秀的中层管理人员缺乏等各种人才问题。目前，唐山市中小企业仍然大都是劳动密集型企业，资源型初加工产品多，高新技术附加值产品少，粗放式经营的现象比较明显，这很大程度上受制于各类人才的缺乏。可见人才问题已经严重的影响到唐山市中小企业的持续健康发展。企业的创新能力是企业发展的关键，决定了企业在市场竞争中所处的地位。唐山市中小企业经过二十多年的发展，尽管取得了很大的成就，但其仍然属于资源型、粗放型的产业结构。新兴产业，特别是高新技术产业的中小企业所占比例仍然偏低。大部分中小企业创新能力薄弱，创新投入不足，缺乏创新意识。很多中小企业在引进新技术，新工艺方面，往往仅注重引进新设备，而不重视新知识的吸收，更谈不上后期的自主创新。由于高级技术人员缺乏，无法形成企业自己的开发、生产团队，在长期周而复始的生产运作过程中缺乏创新方面的进步。
3.信息化水平偏低。在当今信息化的背景下，企业信息化水平的高低在很大程度上决定了企业在市场上的竞争力。随着互联网的发展，中小企业在信息获取、电子商务上的成本逐渐降低，有助于提高中小企业的经营效率。但是中小企业在信息化建设过程中往往存在资金不足、技术制约、管理薄弱等问题，特别是企业的信息化建设不只是技术的问题，更多会涉及到企业的管理流程再造、管理机构重组等问题，这对于中小企业来说更是困难重重，这些问题都严重制约中小企业的信息化建设。而又由于中小企业数量非常多，涉及行业又非常广，因此政府往往也很难帮助其建立统一的中小企业信息化平台来满足各个行业中小企业的需求。
二、产业集群视角下唐山市中小企业发展的对策研究
（一）科学规划产业集群，完善集群公共基础设施建设
政府在推动产业集群发展过程中要加强对于集群整体的科学规划与引导，使其具有地方特色和前瞻性。特别是在我国市场机制不尽完善的情况下，一定要发挥唐山市政府在中小企业产业集群中的规划、引导作用。对于具有产业集群发展潜质的区域，营造良好的政策环境，大力创造条件吸引符合条件的企业加入产业集群。由于产业集群大多是是中小企业，因此政府要提供集群内必须的公共基础设施和服务，加大对集群内道路交通、水电设施、人才培养、信息服务等的投入，为产业集群的发展提供有力保障。
（二）完善集群公共服务体系，建立集群科技创新平台
政府应积极推动产业集群内各种公共服务体系和公共服务机构的建设，包括法律咨询、会计审计、知识产权、信用担保、就业培训、人才市场、创业辅导、技术咨询、产品检测等。建立各种科技研发与咨询机构，帮助集群内企业特别是中小企业与高等院校、科研院所建立合作关系，形成产学研相结合的科技创新体系，弥补企业特别是中小企业创新能力不足的问题。建立人才市场，加大集群人才引进和培养，帮助企业特别是中小企业解决人才缺乏的问题。
（三）发挥龙头企业的带动作用，加快中小企业产业集群发展
在具有传统优势产业的地区通过扶持和依靠龙头企业，推动中小企业集群化的发展。把以龙头企业为核心，中小企业为主体的产业集群发展规划纳入政府国民经济和社会发展的中长期规划，结合城市规划与土地利用规划川，为产业集群提供更多的政策支持。例如以玉印、胜利、先锋为龙头企业的玉田县印刷机械产业集群，目前拥有印机企业100多家，这些中小企业在龙头企业的带动下，发展非常迅速，集群企业生产的印机产品远销美、德、叙利亚、韩、泰国、西班牙等国家，为玉田的经济发展做出了很大贡献。
（四）加强产业集群与国内、国际市场的对接能力
在全球经济一体化的背景下，产业集群需要建立与国内、国际市场对接的渠道，提高集群与市场对接的能力，以保证国内、国际贸易和集群再生产的顺利进行。集群内企业还可以通过互联网大力发展电子商务，通过举办大型国际性的产品会展等渠道，加强集群品牌的打造，提高集群对市场的创新活力。
关键词：中小企业；产业集群；对策
中图分类号：F276.3
文献标志码：A
文章编号：1673-291X（2015）08-0011-02
中小企业在我国的经济发展中发挥了非常重要的作用。唐山市委、市政府高度重视发展中小企业，采取了一系列措施，促进了中小企业的发展，中小企业已经成为促进唐山市国民经济发展、增加地方财政收入和增加社会就业的重要力量。但是面临国内国外市场的竞争压力，唐山市中小企业的发展遇到了诸多问题与困境，因此，如何使唐山市中小企业的健康快速的发展是需要进行深入研究的问题。
一、唐山市中小企业现状分析
（一）唐山市中小企业发展现状
唐山市中小企业涉及煤炭开采和洗选、焦化、钢铁、陶瓷、机械制造、IT产业、建筑业、农副产品深加工业、商贸业、餐饮服务业、交通物流业和房地产业等30多个行业。这些中小企业在协调地方经济发展，产业结构调整，吸纳就业人员，企业多元化经营，吸引和培育人才等众多方面发挥着非常重要的作用。事实证明，培育和发展中小企业符合唐山市经济发展特点和整体的发展要求，并具有科学的战略意义。 首先，中小企业发展迅速，推动经济总量不断扩大。改革开放以来，特别是随着我国市场经济体系不断完善，唐山市中小企业经济总量保持快速增加。截至2011年年底，唐山市规模以上中小企业总数共1220个，从业人员49.58万人。唐山市中小企业发展势头强劲，中小企业在国民经济发展中的作用越来越得到凸显，地位越来越重要。
数据来源：唐山市统计年鉴
由表1和表2看出中小企业已经成为唐山市国民经济的重要组成部分，成为增加财政收入、建设和谐社会、实现率先发展最具活力的生力军。
其次，中小企业已经成为唐山市吸纳就业的重要载体。随着我国城镇化进程的不断深入，城镇新增就业人口数字不断突破，就业需求不断增加，就业压力逐年增大，而解决就业问题是“保增长、保民生、保稳定”的关键，也是各级政府首要解决的迫切问题。大企业大往往是资本密集型的企业，吸纳一个就业岗位所需投资相对较大。中小企业创造一个就业岗位的投入要比大企业低得多。特别是在唐山市，四分之三的中小企业是劳动密集型企业，这些企业的稳定快速发展对吸纳就业起着关键性作用。
（二）唐山市中小企业存在的问题
虽然唐山市中小企业通过近二十多年的发展已经获得了很大的进步，但仍然存在着一些问题，如企业数量多但成长性不强，质量较低；缺乏核心竞争力；融资渠道窄；技术创新能力差，自由技术匮乏；员工知识素质较差，学习能力不强；现代管理知识薄弱，管理观念落后，缺乏对企业发展的长期战略规划等。这些问如果不能从根本上得到有效的解决，最终将会影响唐山市中小企业的总体发展。
1.管理水平低下。目前唐山市的很多中小企业是以家族模式经营，这些中小企业往往采用的是经验型的管理模式，管理方式落后，使得企业发展后劲严重缺乏，发展动力不足。同时“以人治企”的思想在中小企业管理中非常泛滥，家族权力高度集中，制约了中小企业的后续发展。在这样的管理背景下，中小企业往往还存在信息沟通不及时、员工的工作积极性和创造性得不到有效的发挥的问题。有很多中小企业靠传统经验管理，决策缺乏科学性，没有企业的长远战略规划，生产管理组织能力差，市场预测不准确，导致盲目生产、货物积压、库存资金占用大，资源利用率低等各种现象，严重制约了唐山市中小企业的长期健康发展。
2.人才缺乏，创新能力弱。中小企业往往存在工资水平偏低、福利待遇不足、社会保障覆盖不全、参保积极性不高等问题，这严重制约了中小企业的人才队伍的稳定性。唐山市大部分中小企业往往存在技术创新人才缺乏，高水平的生产技术工人缺乏，优秀的中层管理人员缺乏等各种人才问题。目前，唐山市中小企业仍然大都是劳动密集型企业，资源型初加工产品多，高新技术附加值产品少，粗放式经营的现象比较明显，这很大程度上受制于各类人才的缺乏。可见人才问题已经严重的影响到唐山市中小企业的持续健康发展。企业的创新能力是企业发展的关键，决定了企业在市场竞争中所处的地位。唐山市中小企业经过二十多年的发展，尽管取得了很大的成就，但其仍然属于资源型、粗放型的产业结构。新兴产业，特别是高新技术产业的中小企业所占比例仍然偏低。大部分中小企业创新能力薄弱，创新投入不足，缺乏创新意识。很多中小企业在引进新技术，新工艺方面，往往仅注重引进新设备，而不重视新知识的吸收，更谈不上后期的自主创新。由于高级技术人员缺乏，无法形成企业自己的开发、生产团队，在长期周而复始的生产运作过程中缺乏创新方面的进步。
3.信息化水平偏低。在当今信息化的背景下，企业信息化水平的高低在很大程度上决定了企业在市场上的竞争力。随着互联网的发展，中小企业在信息获取、电子商务上的成本逐渐降低，有助于提高中小企业的经营效率。但是中小企业在信息化建设过程中往往存在资金不足、技术制约、管理薄弱等问题，特别是企业的信息化建设不只是技术的问题，更多会涉及到企业的管理流程再造、管理机构重组等问题，这对于中小企业来说更是困难重重，这些问题都严重制约中小企业的信息化建设。而又由于中小企业数量非常多，涉及行业又非常广，因此政府往往也很难帮助其建立统一的中小企业信息化平台来满足各个行业中小企业的需求。
二、产业集群视角下唐山市中小企业发展的对策研究
（一）科学规划产业集群，完善集群公共基础设施建设
政府在推动产业集群发展过程中要加强对于集群整体的科学规划与引导，使其具有地方特色和前瞻性。特别是在我国市场机制不尽完善的情况下，一定要发挥唐山市政府在中小企业产业集群中的规划、引导作用。对于具有产业集群发展潜质的区域，营造良好的政策环境，大力创造条件吸引符合条件的企业加入产业集群。由于产业集群大多是是中小企业，因此政府要提供集群内必须的公共基础设施和服务，加大对集群内道路交通、水电设施、人才培养、信息服务等的投入，为产业集群的发展提供有力保障。
（二）完善集群公共服务体系，建立集群科技创新平台
政府应积极推动产业集群内各种公共服务体系和公共服务机构的建设，包括法律咨询、会计审计、知识产权、信用担保、就业培训、人才市场、创业辅导、技术咨询、产品检测等。建立各种科技研发与咨询机构，帮助集群内企业特别是中小企业与高等院校、科研院所建立合作关系，形成产学研相结合的科技创新体系，弥补企业特别是中小企业创新能力不足的问题。建立人才市场，加大集群人才引进和培养，帮助企业特别是中小企业解决人才缺乏的问题。
（三）发挥龙头企业的带动作用，加快中小企业产业集群发展
在具有传统优势产业的地区通过扶持和依靠龙头企业，推动中小企业集群化的发展。把以龙头企业为核心，中小企业为主体的产业集群发展规划纳入政府国民经济和社会发展的中长期规划，结合城市规划与土地利用规划川，为产业集群提供更多的政策支持。例如以玉印、胜利、先锋为龙头企业的玉田县印刷机械产业集群，目前拥有印机企业100多家，这些中小企业在龙头企业的带动下，发展非常迅速，集群企业生产的印机产品远销美、德、叙利亚、韩、泰国、西班牙等国家，为玉田的经济发展做出了很大贡献。
（四）加强产业集群与国内、国际市场的对接能力
在全球经济一体化的背景下，产业集群需要建立与国内、国际市场对接的渠道，提高集群与市场对接的能力，以保证国内、国际贸易和集群再生产的顺利进行。集群内企业还可以通过互联网大力发展电子商务，通过举办大型国际性的产品会展等渠道，加强集群品牌的打造，提高集群对市场的创新活力。