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在一些人的眼中，乡镇人大可有可无，监督走走形式，开会举举拳头，似乎死水一潭，难以有所作为。而浙江省各地乡镇人大通过近些年的不断探索和创新，给出了不同的答案。开展政府实事工程代表票决、人代会议案落实情况满意度测评、开展上下联动的代表主题活动……所走过的每一个足迹，像是几笔浓墨，勾勒出乡镇人大工作的生机与活力，不仅强化了人大的职能和地位，而且为推动基层民主发挥了积极作用。
政府实事工程票决更注重民意
政府实事工程事关人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题，是政府不断提高公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果的有效载体。宁海县在全国率先实施乡镇人大代表票决实事工程以来，浙江许多乡镇在“票决”实事工程方面也迎来了新的探索和发展。
“今年项目的征集范围更为广泛，以前基本是政府部门提的，缺少民意基础，今年向社会各界广泛征集。征求期间共收到意见建议33条，政府实事项目25件。”平湖市新仓镇人大主席王利民说起新仓镇的政府实事工程票决工作，很是满意。
2015年，新仓镇对政府实事工程票决开展“试水”，从项目征集到票决过程，都贯穿了民意。2016年，从社会各界征集的项目中，镇人大和镇政府初步筛选，选出17件提交镇长办公会议讨论，最后确定了12个候选项目。最终通过票选，选出了10个项目。
今年入选政府实事项目的农村生活垃圾分类和资源化利用实施工程就十分符合老百姓的呼声。第一代表小组的邓备锋代表在走访友联村和三叉河村时，发现农村生活垃圾对村民生活造成很大影响。“如果将垃圾回收，通过发酵可以变为有用的肥料。”因此，邓备锋代表提出了这个建议，最后也获得高票通过。
而新仓镇芦川公园提升改造工程今年落选。“村民们认为目前这个公园的设施、绿化等建设整体还比较完善，能发挥作用，不急着改善。”王利民解释。
“没有入选的项目多是由于时间紧张、投资过大，或者目前并不急着进行。”王利民表示，现在对项目的安排会更加突出民生，把有限的钱用在民生上。
“对政府实事工程的监督要抓到点子上，要优先选取跟老百姓切身利益关系较大的、老百姓关注的项目进行监督。”上虞区小越镇人大主席崔伟灿在谈到政府实事工程时，也很有感触。
从2010年实施政府实事工程票决以来，小越镇人大共收到220件意向项目，票选确定了69件，其中选择了29个项目开展视察。
2015年，小越镇越东路改造工程完工，总投资600万元。越东路原先按照乡村道路标准设计建造，由于周边楼盘的开发，施工车辆频繁行驶，导致路面破损严重，一下雨就积水，给附近百姓生活造成了不便。老百姓对于路况改造的愿望十分强烈。
“之前两三年，百姓对修路的呼声就很高，一些代表也提过建议。”上虞区小越镇人大代表金小龙说，“2014年政府实事工程票决过程中，该项目高票通过。”之后，镇人大组织对该项目的实施进行监督，现在改造标准有了明显提高。“越东路改造工程完工后，老百姓出行方便了，大家都比较满意。”金小龙说。
实践中，我省各地乡镇人大推行票决制工作，并以各项配套制度予以保障，使宪法和地方组织法中关于人大重大事项决定权的原则规定，在实践中得以落地和细化，也使人大对重大事项的决定权从程序审查向实质审查迈出了坚实一步。
票决不是终点，而只是项目监督的起点。“我们代表小组共有12个代表，分成两个小组，每个小组每半个月就要去现场监督建设情况。”平湖市新仓镇芦湾村村委会主任肖忠华所在的第五代表小组去年就联系了农村污水收集治理工程的项目。
记者了解到，该项目对包括芦川花苑、中华社区、红光社区等在内的农村新社区实施雨污分离、污水入网，实施杉青港村、双红村、中华村、石路村等四村重点区块农村散户污水收集，全年新增农村生活污水治理受益农户1200户。
“在监督过程中发现的问题，我们及时与施工方沟通，比如说在现场监督过程中，我们发现部分地区由于未考虑到实际排污需求，导致排污口过少，设计不合理等情况时，积极与施工方沟通交流、及时改进。”据肖忠华介绍，该实事项目于去年10月顺利完成，并超额完成了受益农户任务。
从全省各地乡镇人大实践看，推行实事工程代表票决制，把实事工程项目的最终确定权交到人大代表手中，给予他们充分的参与权、表达权、知情权和决定权，使工程项目的确定建立在民意基础上，也使政府各项工作更加民主、开放和透明，形成政府和人民群众心往一处想、劲往一处使的良好氛围。
满意度测评促大会议案落实
“本次大会应到代表116名，实到代表95名，发出测评票95张，收回测评票95张，其中有效票94张，无效票1张。测评结果如下：《关于加强太湖水库饮用水资源保护工作的议案》满意73票、基本满意20票、不满意1票，无效1票。”
2016年2月25日上午，在温岭市大溪镇十六届人大七次会议上，当总监票人庄重地向大会宣读票决结果时，会场内响起了阵阵掌声。
2015年，温岭市开展市镇（街道）综合试点工作，为健全人大讨论、决定重大事项制度，提出了“每年市镇人民代表大会会议原则上应决定1件以上大会议案”的新机制，温岭各乡镇也积极开展实施通过大会议案确定政府实事项目，督促政府实事项目工作。
2014年8月以来，太湖水库作为温岭市第二大水缸，持续出现藻类旺发现象，严重影响了大溪镇及周边地区20多万人口的饮用水安全。“太湖水库是饮用水源，代表们心里着急，与政府和水利部门沟通很多次。”大溪镇人大主席杨际聪说，“人大可以用大会议案的方式督促政府工作。” 为此，赵晓芬等代表通过实地走访、约请部门领导、组织座谈交流等形式，广泛征求各方面的意见和建议。2015年，在大溪镇十六届人大五次会议上，由赵晓芬代表领衔提出了《关于加强太湖水库饮用水资源保护工作的议案》，引起了与会代表们的强烈共鸣和热议，最后，该议案也得到了全体代表的通过。
大溪镇十六届人大五次会议结束后的三周内，镇人大、镇政府联合召开代表建议交办会。镇人大主席团专题组织代表开展太湖水库饮用水资源保护工作的夜间执法检查，专门听取和审议代表议案办理情况的汇报。围绕“治水”问题，开展对太湖水库管理处和大溪环境监察中队两个部门的民主评议工作，有效促进代表议案的办理落实。
经过一年多的努力，代表们关注的太湖水库饮用水资源保护工作取得明显成效。
今年，在镇十六届人大七次会议上，大会专题安排听取了镇政府关于2015年度大会议案办理情况的报告，同时对镇十六届人大五次会议代表议案办理情况进行满意度测评，并当场公布了测评结果。
“首次将《关于加强太湖水库饮用水资源保护工作的议案》确立为大会议案，开创了我镇人民代表大会会议的新篇章。它反映了保护太湖水库饮用水资源是民心所向，体现了代表为民履职的责任意识。同时，通过确立大会议案、开展跟踪督办、大会专题听取报告并进行满意度测评等形式，能够更好地促进代表所提问题的办理落实。”大溪镇人大主席杨际聪如是说。
据了解，我省不少乡镇人大开展满意度测评，保证了人代会通过的议案贯彻落地，推动政府各项工作的开展。另一方面也提高了人大代表履职的积极性。有的乡镇人大还进一步建立满意度测评常态化机制，保障代表议案办理得到更好地落实。
主题活动，解决政策落地“最后一纳米”
浙江省人大常委会党组书记、副主任茅临生谈及乡镇人大工作时指出：“不能把乡镇人大拆了机器当作零件使用，抓了具体的中心工作而忽略了基层国家权力机关的职责；也不能脱离党委中心工作另搞一套监督，而应干着监督、而不是看着监督，在参与中心工作、服务党委大局中有效履行职责，充分发挥好根本政治制度的整体作用。”
2016年3月中旬，杭州市萧山区戴村镇最后40家废塑料回收造粒企业关停。至此，该镇106家废塑料回收造粒企业全部整治完毕，消除了火险隐患，更从源头上治理了环境污染。
看到企业被关停，戴村镇人大主席陈尧根终于舒了一口气。他说，戴村镇的八都村、河杨湖村由于历史原因，村民大多以收购塑料废品及加工、制作为生，而且很多企业是家庭作坊，生产、仓库、居住“一体化”，电线乱拉、塑料乱堆等消防隐患突出。
2015年下半年，镇人大将这里列为重点监督对象，先后3次组织人大代表实地察看，向镇政府发送了“人大代表意见交办单”，督促镇政府及相关部门加快整改，终于解决了这个“老大难”问题。
这只是杭州市各级人大代表服务保障G20杭州峰会的一个缩影。自今年初杭州市人代会作出关于开展“服务G20、代表作表率”活动的决议以来，杭州市各级人大和人大代表积极行动，每名代表至少进一次代表联络站、参加一次“找短板、迎峰会，代表在行动”主题活动、参加一次视察活动、当一天志愿者……以实际行动带头做好G20杭州峰会的服务保障工作。
近年来，代表主题监督活动在全省各乡镇如火如荼地开展，充分发挥了基层代表来自各行各业、了解经济社会发展实际的优势，推动政府落实责任，避免转型升级各项政策举措在政府部门层面存在的“中梗阻”，解决政策措施落地“最后一纳米”的问题。
例如，2015年开展的“全省各级人大代表监督转型升级十大组合拳落实情况”主题活动。重点监督内容就包括浙商回归、“五水共治”等的落实情况。
此外，有的乡镇人大还积极充当起“调解员”的角色，主动帮助政府解决难题。
2013年，温岭市水域集中占补试点项目在泽国镇进行试点。为了保护水域资源，温岭市集中对部分河道进行重新规划，拓宽、疏浚河道。水域拓宽牵涉到占用土地的问题，水域占补平衡成了难点，当时水利部门遇到了阻力，许多村民对工程不了解，不愿意配合。
泽国镇人大在走访调研后，给相关职能部门出了点子。镇人大代表调研发现，可以从农村小河流入手，这些河流一般较为狭窄，如果能进行拓宽，加上农田水利设施的基础建设，对农民来说是有益处的；同时，拓宽小河流有利于疏通，能改善水体环境，还原一条河本来的面貌。因此，泽国镇人大代表就跟村民一家一家做工作，最终帮助水利部门完成了泽国镇5个村的河道拓宽工作。
“水面拓宽了，河道疏通了，环境得到整治，老百姓高兴，水利部门也高兴。” 温岭市泽国镇人大主席张敏亮说，“我们不只是对政府工作进行监督，也会帮政府想办法解决困难和问题。”
政府实事工程票决更注重民意
政府实事工程事关人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题，是政府不断提高公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果的有效载体。宁海县在全国率先实施乡镇人大代表票决实事工程以来，浙江许多乡镇在“票决”实事工程方面也迎来了新的探索和发展。
“今年项目的征集范围更为广泛，以前基本是政府部门提的，缺少民意基础，今年向社会各界广泛征集。征求期间共收到意见建议33条，政府实事项目25件。”平湖市新仓镇人大主席王利民说起新仓镇的政府实事工程票决工作，很是满意。
2015年，新仓镇对政府实事工程票决开展“试水”，从项目征集到票决过程，都贯穿了民意。2016年，从社会各界征集的项目中，镇人大和镇政府初步筛选，选出17件提交镇长办公会议讨论，最后确定了12个候选项目。最终通过票选，选出了10个项目。
今年入选政府实事项目的农村生活垃圾分类和资源化利用实施工程就十分符合老百姓的呼声。第一代表小组的邓备锋代表在走访友联村和三叉河村时，发现农村生活垃圾对村民生活造成很大影响。“如果将垃圾回收，通过发酵可以变为有用的肥料。”因此，邓备锋代表提出了这个建议，最后也获得高票通过。
而新仓镇芦川公园提升改造工程今年落选。“村民们认为目前这个公园的设施、绿化等建设整体还比较完善，能发挥作用，不急着改善。”王利民解释。
“没有入选的项目多是由于时间紧张、投资过大，或者目前并不急着进行。”王利民表示，现在对项目的安排会更加突出民生，把有限的钱用在民生上。
“对政府实事工程的监督要抓到点子上，要优先选取跟老百姓切身利益关系较大的、老百姓关注的项目进行监督。”上虞区小越镇人大主席崔伟灿在谈到政府实事工程时，也很有感触。
从2010年实施政府实事工程票决以来，小越镇人大共收到220件意向项目，票选确定了69件，其中选择了29个项目开展视察。
2015年，小越镇越东路改造工程完工，总投资600万元。越东路原先按照乡村道路标准设计建造，由于周边楼盘的开发，施工车辆频繁行驶，导致路面破损严重，一下雨就积水，给附近百姓生活造成了不便。老百姓对于路况改造的愿望十分强烈。
“之前两三年，百姓对修路的呼声就很高，一些代表也提过建议。”上虞区小越镇人大代表金小龙说，“2014年政府实事工程票决过程中，该项目高票通过。”之后，镇人大组织对该项目的实施进行监督，现在改造标准有了明显提高。“越东路改造工程完工后，老百姓出行方便了，大家都比较满意。”金小龙说。
实践中，我省各地乡镇人大推行票决制工作，并以各项配套制度予以保障，使宪法和地方组织法中关于人大重大事项决定权的原则规定，在实践中得以落地和细化，也使人大对重大事项的决定权从程序审查向实质审查迈出了坚实一步。
票决不是终点，而只是项目监督的起点。“我们代表小组共有12个代表，分成两个小组，每个小组每半个月就要去现场监督建设情况。”平湖市新仓镇芦湾村村委会主任肖忠华所在的第五代表小组去年就联系了农村污水收集治理工程的项目。
记者了解到，该项目对包括芦川花苑、中华社区、红光社区等在内的农村新社区实施雨污分离、污水入网，实施杉青港村、双红村、中华村、石路村等四村重点区块农村散户污水收集，全年新增农村生活污水治理受益农户1200户。
“在监督过程中发现的问题，我们及时与施工方沟通，比如说在现场监督过程中，我们发现部分地区由于未考虑到实际排污需求，导致排污口过少，设计不合理等情况时，积极与施工方沟通交流、及时改进。”据肖忠华介绍，该实事项目于去年10月顺利完成，并超额完成了受益农户任务。
从全省各地乡镇人大实践看，推行实事工程代表票决制，把实事工程项目的最终确定权交到人大代表手中，给予他们充分的参与权、表达权、知情权和决定权，使工程项目的确定建立在民意基础上，也使政府各项工作更加民主、开放和透明，形成政府和人民群众心往一处想、劲往一处使的良好氛围。
满意度测评促大会议案落实
“本次大会应到代表116名，实到代表95名，发出测评票95张，收回测评票95张，其中有效票94张，无效票1张。测评结果如下：《关于加强太湖水库饮用水资源保护工作的议案》满意73票、基本满意20票、不满意1票，无效1票。”
2016年2月25日上午，在温岭市大溪镇十六届人大七次会议上，当总监票人庄重地向大会宣读票决结果时，会场内响起了阵阵掌声。
2015年，温岭市开展市镇（街道）综合试点工作，为健全人大讨论、决定重大事项制度，提出了“每年市镇人民代表大会会议原则上应决定1件以上大会议案”的新机制，温岭各乡镇也积极开展实施通过大会议案确定政府实事项目，督促政府实事项目工作。
2014年8月以来，太湖水库作为温岭市第二大水缸，持续出现藻类旺发现象，严重影响了大溪镇及周边地区20多万人口的饮用水安全。“太湖水库是饮用水源，代表们心里着急，与政府和水利部门沟通很多次。”大溪镇人大主席杨际聪说，“人大可以用大会议案的方式督促政府工作。” 为此，赵晓芬等代表通过实地走访、约请部门领导、组织座谈交流等形式，广泛征求各方面的意见和建议。2015年，在大溪镇十六届人大五次会议上，由赵晓芬代表领衔提出了《关于加强太湖水库饮用水资源保护工作的议案》，引起了与会代表们的强烈共鸣和热议，最后，该议案也得到了全体代表的通过。
大溪镇十六届人大五次会议结束后的三周内，镇人大、镇政府联合召开代表建议交办会。镇人大主席团专题组织代表开展太湖水库饮用水资源保护工作的夜间执法检查，专门听取和审议代表议案办理情况的汇报。围绕“治水”问题，开展对太湖水库管理处和大溪环境监察中队两个部门的民主评议工作，有效促进代表议案的办理落实。
经过一年多的努力，代表们关注的太湖水库饮用水资源保护工作取得明显成效。
今年，在镇十六届人大七次会议上，大会专题安排听取了镇政府关于2015年度大会议案办理情况的报告，同时对镇十六届人大五次会议代表议案办理情况进行满意度测评，并当场公布了测评结果。
“首次将《关于加强太湖水库饮用水资源保护工作的议案》确立为大会议案，开创了我镇人民代表大会会议的新篇章。它反映了保护太湖水库饮用水资源是民心所向，体现了代表为民履职的责任意识。同时，通过确立大会议案、开展跟踪督办、大会专题听取报告并进行满意度测评等形式，能够更好地促进代表所提问题的办理落实。”大溪镇人大主席杨际聪如是说。
据了解，我省不少乡镇人大开展满意度测评，保证了人代会通过的议案贯彻落地，推动政府各项工作的开展。另一方面也提高了人大代表履职的积极性。有的乡镇人大还进一步建立满意度测评常态化机制，保障代表议案办理得到更好地落实。
主题活动，解决政策落地“最后一纳米”
浙江省人大常委会党组书记、副主任茅临生谈及乡镇人大工作时指出：“不能把乡镇人大拆了机器当作零件使用，抓了具体的中心工作而忽略了基层国家权力机关的职责；也不能脱离党委中心工作另搞一套监督，而应干着监督、而不是看着监督，在参与中心工作、服务党委大局中有效履行职责，充分发挥好根本政治制度的整体作用。”
2016年3月中旬，杭州市萧山区戴村镇最后40家废塑料回收造粒企业关停。至此，该镇106家废塑料回收造粒企业全部整治完毕，消除了火险隐患，更从源头上治理了环境污染。
看到企业被关停，戴村镇人大主席陈尧根终于舒了一口气。他说，戴村镇的八都村、河杨湖村由于历史原因，村民大多以收购塑料废品及加工、制作为生，而且很多企业是家庭作坊，生产、仓库、居住“一体化”，电线乱拉、塑料乱堆等消防隐患突出。
2015年下半年，镇人大将这里列为重点监督对象，先后3次组织人大代表实地察看，向镇政府发送了“人大代表意见交办单”，督促镇政府及相关部门加快整改，终于解决了这个“老大难”问题。
这只是杭州市各级人大代表服务保障G20杭州峰会的一个缩影。自今年初杭州市人代会作出关于开展“服务G20、代表作表率”活动的决议以来，杭州市各级人大和人大代表积极行动，每名代表至少进一次代表联络站、参加一次“找短板、迎峰会，代表在行动”主题活动、参加一次视察活动、当一天志愿者……以实际行动带头做好G20杭州峰会的服务保障工作。
近年来，代表主题监督活动在全省各乡镇如火如荼地开展，充分发挥了基层代表来自各行各业、了解经济社会发展实际的优势，推动政府落实责任，避免转型升级各项政策举措在政府部门层面存在的“中梗阻”，解决政策措施落地“最后一纳米”的问题。
例如，2015年开展的“全省各级人大代表监督转型升级十大组合拳落实情况”主题活动。重点监督内容就包括浙商回归、“五水共治”等的落实情况。
此外，有的乡镇人大还积极充当起“调解员”的角色，主动帮助政府解决难题。
2013年，温岭市水域集中占补试点项目在泽国镇进行试点。为了保护水域资源，温岭市集中对部分河道进行重新规划，拓宽、疏浚河道。水域拓宽牵涉到占用土地的问题，水域占补平衡成了难点，当时水利部门遇到了阻力，许多村民对工程不了解，不愿意配合。
泽国镇人大在走访调研后，给相关职能部门出了点子。镇人大代表调研发现，可以从农村小河流入手，这些河流一般较为狭窄，如果能进行拓宽，加上农田水利设施的基础建设，对农民来说是有益处的；同时，拓宽小河流有利于疏通，能改善水体环境，还原一条河本来的面貌。因此，泽国镇人大代表就跟村民一家一家做工作，最终帮助水利部门完成了泽国镇5个村的河道拓宽工作。
“水面拓宽了，河道疏通了，环境得到整治，老百姓高兴，水利部门也高兴。” 温岭市泽国镇人大主席张敏亮说，“我们不只是对政府工作进行监督，也会帮政府想办法解决困难和问题。”