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【摘 要】省第八次党代会确定了建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，实现这一宏伟目标，最艰巨的任务在农村、在贫困地区，张庆黎书记明确指出，要举全省之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。我省贫困人口多，分布区域广，扶贫开发任务十分艰巨。我省贫困地区主要包括燕山—太行山区、张承坝上地区、黑龙港流域干旱盐碱区和环首都贫困县，其中燕山—太行山区已列入国家连片特困地区。本文对燕山—太行山连片特殊困难地区的贫困现状、贫困原因进行了重点分析，提出了扶贫建议。
【关键词】贫困现状；贫困原因；建议
一、燕山—太行山连片22个贫困县的贫困现状
燕山—太行山连片特殊困难地区（以下简称“燕太特困区”）包括唐县、阜平县、顺平县、涞源县、易县、曲阳县、涞水县、望都县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、张北县、沽源县、尚义县、康保县、宣化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、隆化县、平泉县、承德县等22个县。燕太特困区地处我省北部山区，自然条件差，经济基础薄弱，社会事业滞后。深入了解“燕太特困区”的贫困现状，有针对性地制定政策和采取措施，是打好扶贫攻坚战的重要前提。
（一）贫困人口多 基础设施差
“燕太特困区”总人口约占全省县域总人口的13.5%左右。贫困人口占乡村人口的38.7%，比全省县域平均水平高21.8个百分点。行政区域土地面积6.6万平方公里，辖6685个村民委员会，其中自来水受益村数占68.2%，比全省县均水平低18.5个百分点；通有线电视的村占57.5% ，比全省县均水平低6.6个百分点；未通电话的村占全省未通电话村的83.3%；污水处理和垃圾处理水平均低于全省县均水平。在通讯方面，“燕太特困区”万人移动电话年末用户比全省县域平均水平低16.6%；万人互联网宽带接入用户比全省县域平均水平低31.4%。
（二）经济发展水平低 财政收支差异大
从经济发展水平看，燕太特困区”人均生产总值仅为全省县均水平的55.3%，且一产比重过高，二产比重不足，贸易水平低，投资带动弱。“燕太特困区”第一产业增加值占地区生产总值的比重比全省县均水平高9.1个百分点，第二产业比重为比全省县均水平低13.0个百分点；人均社会消费品零售额比全省县域人均水平低40.8%；人均出口总额比全省县域人均水平低81.0%；人均使用外资金额比全省县域人均水平低65.0%；人均全社会固定资产投资比全省县域人均水平低21.6%；人均房地产开发投资完成额比全省县域人均水平低20.5%。
从地方财政收支情况看，“燕太特困区”财政收入少，财政支出高，收支差异大。“燕太特困区”人均地方财政一般预算收入比全省县域平均水平低32.1%，人均地方财政一般预算支出比全省县域平均水平高5.2%，人均财政收支比为1：4.4，比全省县域人均水平高1.6个比值。从人均支出结构看，由于自然条件和居民生活状况的差异，“燕太特困区”用于农林水事务支出和医疗卫生支出较高，而在科技和教育方面的支出偏低。
（三）收入水平低，生活质量差
近年来，“燕太特困区”人民在各级党委和政府的关怀和引导下，拓宽致富思路，增加收入渠道，收入水平不断提高，但与全省县域平均水平相比差距明显，且生活质量不高。“燕太特困区”农村居民人均纯收入比全省县域人均水平低41.3%，农村居民人均生活消费支出比全省县域人均水平少低13.8%，农村居民人均住房面积比全省县域人均水平少低21.4%，农村居民电脑普及率比全省县均水平低5.9个百分点。随着经济发展状况的不断改善和人民生活温饱问题的基本解决，“燕太特困区”的教育、体育、文化、卫生等各项社会事业发展取得了长足的进步，但从县均发展水平看，比全省县域平均发展水平明显滞后。
二、造成贫困的因素分析
“燕太特困区”的贫困是当地自然、社会、经济等诸多因素长期综合作用的结果，造成贫困的原因是多方面的。
（一）自然因素
一是供水不足。“燕太特困区”属于北方干旱半干旱气候类型，水资源严重不足，加之水利设施落后，水资源的使用效率较低，造成供水不足，对农业生产和农民生活造成较大影响。二是矿产资源匮乏。现阶段，资源经济是贫困地区摆脱贫困局面、实现快速发展的有效途径，但这些贫困县大多缺少矿产资源，其他资源的开发也严重滞后。三是交通不便。交通运输是经济发展的命脉。“燕太特困区”大多山大沟深坡陡，地理位置偏僻，修路成本较高，道路建设严重滞后，致使路况差、交通不便，严重限制了贫困村与外界的商品、信息交换。
（二）人力因素
由于经济落后，基础教育条件差，“燕太特困区”教育文化事业的发展受到制约，农民受教育的程度普遍偏低。文化素质低下，思想观念落后，接受劳动技能、农村适用技术、科学技术培训少，致富能力不足。
（三）经济因素
一是经济基础差。“燕太特困区”受资源、环境、资金、传统技术等方面的制约，经济发展相对滞后，经济总量小，产业结构单一，产业层次低，园区建设落后，农民致富缺少产业发展载体，居民收入增长缓慢。二是资金投入不足。受经济基础薄弱的制约，县财政收入规模小，增长慢，而支出却不断膨胀，投入开发和建设的资金非常有限。三是产业化水平低。走产业化道路，注重农产品的规模化、专业化和标准化生产，不断强化产加销、贸工农一体化经营，是促进农村经济发展和农民增收的重要途径。而“燕太特困区”受小生产为特征的传统生产经营方式的制约，长期被局限在狭小、低层次的商品活动中，阻碍了农业的市场化进程，使生产的商品化、社会化程度较低，农业劳动生产率低。
（四）社会因素
一是人口增长快。长期以来，“燕太特困区”人口自然增长速度快、人口素质低，严重制约了贫困地区人民生活水平的提高，而且加大了教育压力和劳动力就业压力。二是农村经济组织规模小、程度低。目前燕太特困区农村经济组织绝大多数经济实力不强，缺乏参与市场竞争和抵御市场风险的能力，很大程度上制约了农村经济组织的创新和发展。三是政策支持针对性不够。由于各地经济发展水平上存在着差异，同样的政策在不同地方实施时会带来效果上差异。如县级财政包干，在发达地区，由于经济条件好、财源广，包干后通过增收节支财力会不断壮大；但在贫困地区，包干之后，由于经济发展水平较低，财政收入来源少，收不抵支，赤字不断增长。 三、对策建议
针对“燕太特困区”的贫困特征和贫困原因，要明确工作思路，抓住主要环节，扎实做好扶贫开发的各项工作，使贫困地区的贫困状况尽快得到改善。
（一）创新工作思路
推动“燕太特困区”脱贫致富，应以解放思想、破除思想障碍为突破口。一是破除等靠要思想，树立创先争优理念。加快转变贫困地区发展观念，加快由“输血”的外源开发向“造血”的内源开发转化。二是破除地域区划思想，建立全区域共同发展理念。根据各地区特色在全区范围内统筹规划一批中心城市、市场、产业园等，集中优势资源统筹开发，共谋发展之路。三是破除急功近利思想，确立可持续发展理念。突出实施生态保护、农村能源、生态移民等三大工程，争取在产业发展、生态环境、社会事业方面取得全面进展。四是破除官本位思想，深化服务型政府建设理念。强化各级政府以民为本，进一步减少和规范行政审批，在精简环节、压缩时限、提高效率上下功夫，为贫困地区脱贫致富创造良好的发展环境。
（二）强化政策倾斜
健全配套政策体系，提高政策扶持效应。一是健全社会保障制度。坚持公开、公平、公正原则，进一步完善农村低保、合作医疗、养老保险等贫困地区农民的社会保障体系。二是完善人才保障制度。落实九年制义务教育经费保障制度，加大贫困学生救助力度，为贫困地区经济发展增加人才储备；加大对贫困地区干部和农村实用人才的培训力度，完善长期在贫困地区工作的干部鼓励政策，发挥创业人才在扶贫开发中的作用。三是改善基础设施条件。针对农民生产生活中的实际问题，统一规划，分步实施，切实改善贫困地区基础设施条件。四是完善各项产业扶持政策。注重项目倾斜，积极引导扶持农民根据山区特点和资源优势，培育发展特色产业。
强化效率原则，加大财政金融扶持力度。一是财政扶持。
在积极争取中央财政支持的同时，加大各级财政投入，提高各项专项转移支付倾斜和专项拨款，缓解贫困地区公共产品供求矛盾。继续实施和完善激励型财政政策，提高贫困地区的造血和自我发展能力。二是金融支持。加大对燕太特困区优势产业、特色农业的融资扶持力度，适度增加对燕太特困区支农再贷款指标和放贷规模，积极支持发展小额贷款公司、农村互助资金社等新型农村金融服务机构，进一步深化农村信用社改革，壮大资金实力。
（三）促进扶贫变革
一是加强项目建设。各级各有关部门要积极创造良好的发展环境，引导燕太特困区的企业抢抓机遇，加大投资，通过项目建设和产业发展，带动贫困地区经济快速增长，拓宽农民增收渠道。二是突出地方特色。把丰富的自然资源和深厚的人文内涵结合起来，把改造提升传统产业与培育新兴产业结合起来，发挥比较优势，突出地域特色，依靠科学技术，提高经济效益。三是积极推进产业化扶贫工作。加快扶贫龙头企业发展，积极帮助扶贫龙头企业在贫困地区建立生产基地，推进农业产业化经营。健全利益联结机制，大力培育农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，稳定提升农户的产业化参与质量，保障农户的生产效益，提高农户的产业化经营收入。
【关键词】贫困现状；贫困原因；建议
一、燕山—太行山连片22个贫困县的贫困现状
燕山—太行山连片特殊困难地区（以下简称“燕太特困区”）包括唐县、阜平县、顺平县、涞源县、易县、曲阳县、涞水县、望都县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、张北县、沽源县、尚义县、康保县、宣化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、隆化县、平泉县、承德县等22个县。燕太特困区地处我省北部山区，自然条件差，经济基础薄弱，社会事业滞后。深入了解“燕太特困区”的贫困现状，有针对性地制定政策和采取措施，是打好扶贫攻坚战的重要前提。
（一）贫困人口多 基础设施差
“燕太特困区”总人口约占全省县域总人口的13.5%左右。贫困人口占乡村人口的38.7%，比全省县域平均水平高21.8个百分点。行政区域土地面积6.6万平方公里，辖6685个村民委员会，其中自来水受益村数占68.2%，比全省县均水平低18.5个百分点；通有线电视的村占57.5% ，比全省县均水平低6.6个百分点；未通电话的村占全省未通电话村的83.3%；污水处理和垃圾处理水平均低于全省县均水平。在通讯方面，“燕太特困区”万人移动电话年末用户比全省县域平均水平低16.6%；万人互联网宽带接入用户比全省县域平均水平低31.4%。
（二）经济发展水平低 财政收支差异大
从经济发展水平看，燕太特困区”人均生产总值仅为全省县均水平的55.3%，且一产比重过高，二产比重不足，贸易水平低，投资带动弱。“燕太特困区”第一产业增加值占地区生产总值的比重比全省县均水平高9.1个百分点，第二产业比重为比全省县均水平低13.0个百分点；人均社会消费品零售额比全省县域人均水平低40.8%；人均出口总额比全省县域人均水平低81.0%；人均使用外资金额比全省县域人均水平低65.0%；人均全社会固定资产投资比全省县域人均水平低21.6%；人均房地产开发投资完成额比全省县域人均水平低20.5%。
从地方财政收支情况看，“燕太特困区”财政收入少，财政支出高，收支差异大。“燕太特困区”人均地方财政一般预算收入比全省县域平均水平低32.1%，人均地方财政一般预算支出比全省县域平均水平高5.2%，人均财政收支比为1：4.4，比全省县域人均水平高1.6个比值。从人均支出结构看，由于自然条件和居民生活状况的差异，“燕太特困区”用于农林水事务支出和医疗卫生支出较高，而在科技和教育方面的支出偏低。
（三）收入水平低，生活质量差
近年来，“燕太特困区”人民在各级党委和政府的关怀和引导下，拓宽致富思路，增加收入渠道，收入水平不断提高，但与全省县域平均水平相比差距明显，且生活质量不高。“燕太特困区”农村居民人均纯收入比全省县域人均水平低41.3%，农村居民人均生活消费支出比全省县域人均水平少低13.8%，农村居民人均住房面积比全省县域人均水平少低21.4%，农村居民电脑普及率比全省县均水平低5.9个百分点。随着经济发展状况的不断改善和人民生活温饱问题的基本解决，“燕太特困区”的教育、体育、文化、卫生等各项社会事业发展取得了长足的进步，但从县均发展水平看，比全省县域平均发展水平明显滞后。
二、造成贫困的因素分析
“燕太特困区”的贫困是当地自然、社会、经济等诸多因素长期综合作用的结果，造成贫困的原因是多方面的。
（一）自然因素
一是供水不足。“燕太特困区”属于北方干旱半干旱气候类型，水资源严重不足，加之水利设施落后，水资源的使用效率较低，造成供水不足，对农业生产和农民生活造成较大影响。二是矿产资源匮乏。现阶段，资源经济是贫困地区摆脱贫困局面、实现快速发展的有效途径，但这些贫困县大多缺少矿产资源，其他资源的开发也严重滞后。三是交通不便。交通运输是经济发展的命脉。“燕太特困区”大多山大沟深坡陡，地理位置偏僻，修路成本较高，道路建设严重滞后，致使路况差、交通不便，严重限制了贫困村与外界的商品、信息交换。
（二）人力因素
由于经济落后，基础教育条件差，“燕太特困区”教育文化事业的发展受到制约，农民受教育的程度普遍偏低。文化素质低下，思想观念落后，接受劳动技能、农村适用技术、科学技术培训少，致富能力不足。
（三）经济因素
一是经济基础差。“燕太特困区”受资源、环境、资金、传统技术等方面的制约，经济发展相对滞后，经济总量小，产业结构单一，产业层次低，园区建设落后，农民致富缺少产业发展载体，居民收入增长缓慢。二是资金投入不足。受经济基础薄弱的制约，县财政收入规模小，增长慢，而支出却不断膨胀，投入开发和建设的资金非常有限。三是产业化水平低。走产业化道路，注重农产品的规模化、专业化和标准化生产，不断强化产加销、贸工农一体化经营，是促进农村经济发展和农民增收的重要途径。而“燕太特困区”受小生产为特征的传统生产经营方式的制约，长期被局限在狭小、低层次的商品活动中，阻碍了农业的市场化进程，使生产的商品化、社会化程度较低，农业劳动生产率低。
（四）社会因素
一是人口增长快。长期以来，“燕太特困区”人口自然增长速度快、人口素质低，严重制约了贫困地区人民生活水平的提高，而且加大了教育压力和劳动力就业压力。二是农村经济组织规模小、程度低。目前燕太特困区农村经济组织绝大多数经济实力不强，缺乏参与市场竞争和抵御市场风险的能力，很大程度上制约了农村经济组织的创新和发展。三是政策支持针对性不够。由于各地经济发展水平上存在着差异，同样的政策在不同地方实施时会带来效果上差异。如县级财政包干，在发达地区，由于经济条件好、财源广，包干后通过增收节支财力会不断壮大；但在贫困地区，包干之后，由于经济发展水平较低，财政收入来源少，收不抵支，赤字不断增长。 三、对策建议
针对“燕太特困区”的贫困特征和贫困原因，要明确工作思路，抓住主要环节，扎实做好扶贫开发的各项工作，使贫困地区的贫困状况尽快得到改善。
（一）创新工作思路
推动“燕太特困区”脱贫致富，应以解放思想、破除思想障碍为突破口。一是破除等靠要思想，树立创先争优理念。加快转变贫困地区发展观念，加快由“输血”的外源开发向“造血”的内源开发转化。二是破除地域区划思想，建立全区域共同发展理念。根据各地区特色在全区范围内统筹规划一批中心城市、市场、产业园等，集中优势资源统筹开发，共谋发展之路。三是破除急功近利思想，确立可持续发展理念。突出实施生态保护、农村能源、生态移民等三大工程，争取在产业发展、生态环境、社会事业方面取得全面进展。四是破除官本位思想，深化服务型政府建设理念。强化各级政府以民为本，进一步减少和规范行政审批，在精简环节、压缩时限、提高效率上下功夫，为贫困地区脱贫致富创造良好的发展环境。
（二）强化政策倾斜
健全配套政策体系，提高政策扶持效应。一是健全社会保障制度。坚持公开、公平、公正原则，进一步完善农村低保、合作医疗、养老保险等贫困地区农民的社会保障体系。二是完善人才保障制度。落实九年制义务教育经费保障制度，加大贫困学生救助力度，为贫困地区经济发展增加人才储备；加大对贫困地区干部和农村实用人才的培训力度，完善长期在贫困地区工作的干部鼓励政策，发挥创业人才在扶贫开发中的作用。三是改善基础设施条件。针对农民生产生活中的实际问题，统一规划，分步实施，切实改善贫困地区基础设施条件。四是完善各项产业扶持政策。注重项目倾斜，积极引导扶持农民根据山区特点和资源优势，培育发展特色产业。
强化效率原则，加大财政金融扶持力度。一是财政扶持。
在积极争取中央财政支持的同时，加大各级财政投入，提高各项专项转移支付倾斜和专项拨款，缓解贫困地区公共产品供求矛盾。继续实施和完善激励型财政政策，提高贫困地区的造血和自我发展能力。二是金融支持。加大对燕太特困区优势产业、特色农业的融资扶持力度，适度增加对燕太特困区支农再贷款指标和放贷规模，积极支持发展小额贷款公司、农村互助资金社等新型农村金融服务机构，进一步深化农村信用社改革，壮大资金实力。
（三）促进扶贫变革
一是加强项目建设。各级各有关部门要积极创造良好的发展环境，引导燕太特困区的企业抢抓机遇，加大投资，通过项目建设和产业发展，带动贫困地区经济快速增长，拓宽农民增收渠道。二是突出地方特色。把丰富的自然资源和深厚的人文内涵结合起来，把改造提升传统产业与培育新兴产业结合起来，发挥比较优势，突出地域特色，依靠科学技术，提高经济效益。三是积极推进产业化扶贫工作。加快扶贫龙头企业发展，积极帮助扶贫龙头企业在贫困地区建立生产基地，推进农业产业化经营。健全利益联结机制，大力培育农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，稳定提升农户的产业化参与质量，保障农户的生产效益，提高农户的产业化经营收入。