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进入务实阶段的“一带一路”倡议面临越来越多挑战,创设“一带一路”相关配套制度推进倡议实施成为当前政策重点。但传统借多边谈判达成文本协议的制度创设逻辑是典型的“金字塔”国际等级下独特的制度创设路径,重在解决国际公共物品供给中的集体行动困境。而“一带一路”的基本结构是新型的分布式网络结构,其制度系统的建构重点在于协调参与者行为。在创设“一带一路”配套制度系统时应适当修正传统的国际制度创设路径,推动制度“自下而上”的自然演化。