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通过构建由公平、效率、政府债务适合度、风险组成的公共基础设施PPP合作收益分配指标系统，进行分配机制间的关系理论推演，建立SD模型。基于江西省泉岭生活垃圾焚烧发电项目数据，运用Vemsimple5．1软件对模型进行仿真并发现：效率、风险对分配系统的作用路径是正反馈，而公平、地方债务起负反馈作用：综合考虑这四个分配指标的和谐度来进行分配能达到合理的合作利益分配结构。进而提出宏观上完善有关PPP法律制度、中观上规范地方政府债务管理、微观上公私PPP合约治理等管理对策。