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摘要:高校基本建设过程中,如何通过发挥基建管理部门、内部审计部门的作用,通过与社会相关职能部门的结合,做好工程建设全过程造价控制工作探讨。
关键词:高校建设造价管理部门全过程控制
【中图分类号】F239
【文献标识码】B
【文章编号】1009-9646(2009)07-0134-02
经济的发展,高校建设规模的扩大,造价管理方法的完善,使高校工程造价的全过程控制日益重要。通过自2001年我校新校区建设至今在建设一线积累的点滴经验,对如何充分发挥高校基建管理部门和审计部门在建设工程造价全过程控制中的作用,做好控制工作作一下探讨交流:
工程造价全过程控制要有单位领导重视,完善的规章制度作保障,充分发挥基建管理及内审等部门的作用,抓住造价控制的重点,才能做好全过程造价控制工作。
1.学校领导重视是做好建设工程造价全过程控制的前提
工程项目建设是高校管理工作中的大事,是以为教学工作服务为目的,同时也是教职工关心的敏感工作,如何在保证使用功能的前提下控制造价,首先学校领导应该高度重视,不搞一言堂,成立工程项目建设领导小组,以学校领导、基建、资产、财务、教学、审计等部门成员组成,群策群力,共同完成建设项目管理工作。
2.完善的规章制度是全过程工程造价控制的保障
根据国家法律法规制定适合本校实际的各项规章制度,建设管理部门制定关于立项、规划、设计、施工等方面的管理规章制度;内审部门制定建设项目全过程审计、委托中介审计、经济合同审签等方面的规章制度。财务部门制定相关的制度控制工程款的支付,使一系列制度环环相扣,形成一套完善的工程造价管理制度,保障全过程造价控制工作的完成。
3.充分发挥基建管理、内部审计等部门的作用是做好全过程造价控制的基础
高校的基建、审计等部门基本都配备了专业齐全,年龄层次合理的专业人员。在建设过程中要充分发挥这些人员的专业优势,运用到建设管理中。通过对监理、造价咨询等单位的管理,做好相关的协调工作,搞好工程造价的全过程控制。
4.抓住造价控制的重点是搞好全过程造价控制的关键,主要做好以下几方面的控制工作
4.1投资决策和设计阶段的造价控制。
高校建设项目以国拨资金或学校自筹资金或国拨与自筹相结合的资金模式为主,投资额度基本是固定的。投资决策后如何用有限的资金建设满足使用要求的建筑物,设计阶段尤为重要。设计阶段对工程造价的影响度达到75%以上,控制设计阶段的造价可以从以下几个方面入手:
4.1.1在合理规划的基础上做好地质勘察工作。
合理进行规划,在合理容积率,布置合理的基础上,建筑物尽量避开产生石方爆破,洼地,池塘等地方,从源头开始节约投资。规划完成后的地质勘察,应通过方式选择资质高、能力强、业绩好、信誉好的勘察企业。通过招标选择合理的勘察方案,既能降低工程投资,又能节约勘察费用。
4.1.2委托设计时进行设计单位招标,择优选用设计单位、设计方案。
通过招标过程对设计单位的资质、业绩、人员,设计费用,设计方案进行优选,通过竞争机制在保证设计先进、合理、适用的基础上选择好的设计单位,设计方案和较低的设计费用。
4.1.3设计过程中实行限额设计,并运用价值工程优化设计方案。
在设计过程中要求中标设计单位进行限额设计,就是以批准的投资估算控制初步设计,初步设计总概算控制施工图设计,在保证各专业达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。
设计单位运用价值工程优化设计方案,从使用功能需求出发,对研究对象进行功能分析,使设计工作做到功能与造价统一,在满足功能要求的前提下,降低成本。在设计阶段进行多方案比选时,利用价值工程进行方案优化,综合选定径路最短、工程量最少、技术先进及经济合理的设计方案,达到合理、有效地控制工程造价的目的。
4.2建设项目招投标阶段的造价控制。
4.2.1招投标阶段首先进行招标代理公司招标,选择信誉好、人员精、业务棒的代理公司。同时招标选择造价咨询单位进行全过程审计。在招标过程中,招标文件由代理公司制定后,须经学校建设管理部门、内审部门、造价咨询单位共同复核后发出,工程量清单应严谨、准确,不宜保留过多的甲方预留金,防止事后清单量的变化和变更的增加,同时对主要的建筑、装饰、安装材料应要求投标企业单独报出品牌、规格型号、质量等级、报价等,提高清单计价的准确性。
4.2.2工程招标后,施工合同签订前,内审部门应组织造价咨询单位对招标确定的预中标施工投标单位的投标书进行审核,防止投标书中重大投标错误等的发生,对发现的重大错误进行承诺修正后再签定施工合同,避免结算审计时发生争议。
4.3重视施工合同的审签制度。
工合同签订前,应将学校基建管理部门复核过的施工合同报送内审部门,由内审部门会同造价咨询单位复核后出具审签意见,再由学校法人或法人委托人签订。实行经济合同审签能有效提高合同的严谨性、合法性,避免合同纠纷的发生。
4.4建设项目的施工阶段的造价控制。
施工过程周期长、影响因素多,材料价格波动、工程现场处理因素都会直接影响工程造价,加强施工阶段的造价控制非常重要。
4.4.1加强施工现场业主管理力量,抓好施工现场管理。
建设项目施工现场在现在的形势下,应配备业主代表、项目监理、以及由内审部门和造价咨询单位组成的现场管理班子。甲方代表和监理人员主要负责现场施工管理。内审及造价咨询单位负责造价管理,全过程参与施工过程。
4.4.2控制好主要材料与甲供设备、材料的采购管理与定价。
当前高校基本建设,一般都设有基建管理部门,由施工方采购的主要材料要做好同期市场定价、进场数量和进场时间的确认,因为新的清单计价规范规定主要材料涨降价超出投标价的5%时,超出部分可以作价格调整。
具有自行采购能力的高校,自购的材料、设备在招标时应予约定。采购坚持以正规渠道供货,招标方式为主,市场自行采购为辅。自行采购时,由主管工程的基建部门和纪检部门、财务部门、审计部门共同参与,及时了解市场行情,把握建材价格变动趋势,根据施工方提前提供材料供应计划供货,货比三家,力求质优价廉。
4.4.3加强隐蔽验收、设计变更及相关经济签证的管理。
执行严格的签证审批程序,制定统一的变更和签证管理办法,变更签证号码连贯统一,提高变更签证的质量。隐蔽验收及相关经济签证应由基建部门、监理、全过程审计、施工单位共同签证,能够现场抽样、实测实量的经济签证要抽样实测试量,隐蔽验收及变更签证应尽量保留相关影像资料,确保其真实性、准确性。设计变更由施工方提出,交甲方、监理、设计单位审批;大的变更,应由先做出预算,相关部门审批后,报学校主管领导批准后实施。不必要的设计变更坚决不批,不合理的或保守设计,在满足使用功能的前提下,应要求设计方优化设计,以降低造价。
4.4.4加预付工程款及工程进度款审批与支付的管理。
高校基建资金应纳入学校财务部门统一管理,工程预付款根据施工合同规定的时限分批扣回;进度款应根据甲方现场管理人员确认的施工现场形象进度计算得出,经监理复核、全过程审计人员审核后,根据合同约定的付款比例,由项目主管领导批准后,财务部门支付。财部门要严把付款比例,以避免未扣除进度款或进度款支付金额大于结算总额而带来损失。
5.加强竣工结算工程造价审计,做好后期工程造价控制
5.1做好竣工结算的全过程审计工作。
竣工结算造价审计是工程造价控制的最后一道关,也是建设项目财务决算的依据,经过施工过程的层层审核后,施工单位呈报结算时往往存应付审计的想法,故意出现错误或多报、瞒报现象。
结算审核因为造价咨询单位和内审人员全过程参与建设过程,对项目已相当熟悉,应抓住主要问题进行审核,按照招标文件、工程量清单、施工合同、隐蔽验收记录、签字确认的变更签证。按照审签后签订的施工合同中约定的结算办法、计价标准、主材价格和优惠条款等,重新计算复核,需要调整的根据有关规定调整,与施工单位核对后提供初步审计报告交业主审核。
5.2做好全过程审计初步审计报告的复核工作。
造价咨询单位提供的最终审计报告具备法律约束力,其初步审计报告的复核应从施工招标和造价咨询单位的招标开始做准备。施工招标文件及施工合同中应约定施工方应配合学校结算审计的复核工作,需要重新核对时予以积极配合;学校在造价咨询单位招标时应在招标文件及合同中约定对初步审计成果进行复核,复核费用的支付方式及对复核审减超出国家标准时的处罚措施等,以提高造价咨询单位及咨询人员的责任心。
初步审计报告的复核,学校有相应技术力量时可自行复核,也可以委托造价咨询单位代表学校进行复核,复核后的结果由全过程跟踪咨询单位出具最终审计报告。
综上所述,建设项目的工程造价控制贯穿于项目决策、设计、施工、竣工结算、到财务决算的全部过程。实行基建部门、监理、内审部门、造价咨询单位多部门、全过程管理,有利于全过程造价控制,但应根据国家规定的时限完成相关工作,避免纠纷的发生。做好了上述工作,才能最大限度地控制工程造价,提高投资效益。
关键词:高校建设造价管理部门全过程控制
【中图分类号】F239
【文献标识码】B
【文章编号】1009-9646(2009)07-0134-02
经济的发展,高校建设规模的扩大,造价管理方法的完善,使高校工程造价的全过程控制日益重要。通过自2001年我校新校区建设至今在建设一线积累的点滴经验,对如何充分发挥高校基建管理部门和审计部门在建设工程造价全过程控制中的作用,做好控制工作作一下探讨交流:
工程造价全过程控制要有单位领导重视,完善的规章制度作保障,充分发挥基建管理及内审等部门的作用,抓住造价控制的重点,才能做好全过程造价控制工作。
1.学校领导重视是做好建设工程造价全过程控制的前提
工程项目建设是高校管理工作中的大事,是以为教学工作服务为目的,同时也是教职工关心的敏感工作,如何在保证使用功能的前提下控制造价,首先学校领导应该高度重视,不搞一言堂,成立工程项目建设领导小组,以学校领导、基建、资产、财务、教学、审计等部门成员组成,群策群力,共同完成建设项目管理工作。
2.完善的规章制度是全过程工程造价控制的保障
根据国家法律法规制定适合本校实际的各项规章制度,建设管理部门制定关于立项、规划、设计、施工等方面的管理规章制度;内审部门制定建设项目全过程审计、委托中介审计、经济合同审签等方面的规章制度。财务部门制定相关的制度控制工程款的支付,使一系列制度环环相扣,形成一套完善的工程造价管理制度,保障全过程造价控制工作的完成。
3.充分发挥基建管理、内部审计等部门的作用是做好全过程造价控制的基础
高校的基建、审计等部门基本都配备了专业齐全,年龄层次合理的专业人员。在建设过程中要充分发挥这些人员的专业优势,运用到建设管理中。通过对监理、造价咨询等单位的管理,做好相关的协调工作,搞好工程造价的全过程控制。
4.抓住造价控制的重点是搞好全过程造价控制的关键,主要做好以下几方面的控制工作
4.1投资决策和设计阶段的造价控制。
高校建设项目以国拨资金或学校自筹资金或国拨与自筹相结合的资金模式为主,投资额度基本是固定的。投资决策后如何用有限的资金建设满足使用要求的建筑物,设计阶段尤为重要。设计阶段对工程造价的影响度达到75%以上,控制设计阶段的造价可以从以下几个方面入手:
4.1.1在合理规划的基础上做好地质勘察工作。
合理进行规划,在合理容积率,布置合理的基础上,建筑物尽量避开产生石方爆破,洼地,池塘等地方,从源头开始节约投资。规划完成后的地质勘察,应通过方式选择资质高、能力强、业绩好、信誉好的勘察企业。通过招标选择合理的勘察方案,既能降低工程投资,又能节约勘察费用。
4.1.2委托设计时进行设计单位招标,择优选用设计单位、设计方案。
通过招标过程对设计单位的资质、业绩、人员,设计费用,设计方案进行优选,通过竞争机制在保证设计先进、合理、适用的基础上选择好的设计单位,设计方案和较低的设计费用。
4.1.3设计过程中实行限额设计,并运用价值工程优化设计方案。
在设计过程中要求中标设计单位进行限额设计,就是以批准的投资估算控制初步设计,初步设计总概算控制施工图设计,在保证各专业达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。
设计单位运用价值工程优化设计方案,从使用功能需求出发,对研究对象进行功能分析,使设计工作做到功能与造价统一,在满足功能要求的前提下,降低成本。在设计阶段进行多方案比选时,利用价值工程进行方案优化,综合选定径路最短、工程量最少、技术先进及经济合理的设计方案,达到合理、有效地控制工程造价的目的。
4.2建设项目招投标阶段的造价控制。
4.2.1招投标阶段首先进行招标代理公司招标,选择信誉好、人员精、业务棒的代理公司。同时招标选择造价咨询单位进行全过程审计。在招标过程中,招标文件由代理公司制定后,须经学校建设管理部门、内审部门、造价咨询单位共同复核后发出,工程量清单应严谨、准确,不宜保留过多的甲方预留金,防止事后清单量的变化和变更的增加,同时对主要的建筑、装饰、安装材料应要求投标企业单独报出品牌、规格型号、质量等级、报价等,提高清单计价的准确性。
4.2.2工程招标后,施工合同签订前,内审部门应组织造价咨询单位对招标确定的预中标施工投标单位的投标书进行审核,防止投标书中重大投标错误等的发生,对发现的重大错误进行承诺修正后再签定施工合同,避免结算审计时发生争议。
4.3重视施工合同的审签制度。
工合同签订前,应将学校基建管理部门复核过的施工合同报送内审部门,由内审部门会同造价咨询单位复核后出具审签意见,再由学校法人或法人委托人签订。实行经济合同审签能有效提高合同的严谨性、合法性,避免合同纠纷的发生。
4.4建设项目的施工阶段的造价控制。
施工过程周期长、影响因素多,材料价格波动、工程现场处理因素都会直接影响工程造价,加强施工阶段的造价控制非常重要。
4.4.1加强施工现场业主管理力量,抓好施工现场管理。
建设项目施工现场在现在的形势下,应配备业主代表、项目监理、以及由内审部门和造价咨询单位组成的现场管理班子。甲方代表和监理人员主要负责现场施工管理。内审及造价咨询单位负责造价管理,全过程参与施工过程。
4.4.2控制好主要材料与甲供设备、材料的采购管理与定价。
当前高校基本建设,一般都设有基建管理部门,由施工方采购的主要材料要做好同期市场定价、进场数量和进场时间的确认,因为新的清单计价规范规定主要材料涨降价超出投标价的5%时,超出部分可以作价格调整。
具有自行采购能力的高校,自购的材料、设备在招标时应予约定。采购坚持以正规渠道供货,招标方式为主,市场自行采购为辅。自行采购时,由主管工程的基建部门和纪检部门、财务部门、审计部门共同参与,及时了解市场行情,把握建材价格变动趋势,根据施工方提前提供材料供应计划供货,货比三家,力求质优价廉。
4.4.3加强隐蔽验收、设计变更及相关经济签证的管理。
执行严格的签证审批程序,制定统一的变更和签证管理办法,变更签证号码连贯统一,提高变更签证的质量。隐蔽验收及相关经济签证应由基建部门、监理、全过程审计、施工单位共同签证,能够现场抽样、实测实量的经济签证要抽样实测试量,隐蔽验收及变更签证应尽量保留相关影像资料,确保其真实性、准确性。设计变更由施工方提出,交甲方、监理、设计单位审批;大的变更,应由先做出预算,相关部门审批后,报学校主管领导批准后实施。不必要的设计变更坚决不批,不合理的或保守设计,在满足使用功能的前提下,应要求设计方优化设计,以降低造价。
4.4.4加预付工程款及工程进度款审批与支付的管理。
高校基建资金应纳入学校财务部门统一管理,工程预付款根据施工合同规定的时限分批扣回;进度款应根据甲方现场管理人员确认的施工现场形象进度计算得出,经监理复核、全过程审计人员审核后,根据合同约定的付款比例,由项目主管领导批准后,财务部门支付。财部门要严把付款比例,以避免未扣除进度款或进度款支付金额大于结算总额而带来损失。
5.加强竣工结算工程造价审计,做好后期工程造价控制
5.1做好竣工结算的全过程审计工作。
竣工结算造价审计是工程造价控制的最后一道关,也是建设项目财务决算的依据,经过施工过程的层层审核后,施工单位呈报结算时往往存应付审计的想法,故意出现错误或多报、瞒报现象。
结算审核因为造价咨询单位和内审人员全过程参与建设过程,对项目已相当熟悉,应抓住主要问题进行审核,按照招标文件、工程量清单、施工合同、隐蔽验收记录、签字确认的变更签证。按照审签后签订的施工合同中约定的结算办法、计价标准、主材价格和优惠条款等,重新计算复核,需要调整的根据有关规定调整,与施工单位核对后提供初步审计报告交业主审核。
5.2做好全过程审计初步审计报告的复核工作。
造价咨询单位提供的最终审计报告具备法律约束力,其初步审计报告的复核应从施工招标和造价咨询单位的招标开始做准备。施工招标文件及施工合同中应约定施工方应配合学校结算审计的复核工作,需要重新核对时予以积极配合;学校在造价咨询单位招标时应在招标文件及合同中约定对初步审计成果进行复核,复核费用的支付方式及对复核审减超出国家标准时的处罚措施等,以提高造价咨询单位及咨询人员的责任心。
初步审计报告的复核,学校有相应技术力量时可自行复核,也可以委托造价咨询单位代表学校进行复核,复核后的结果由全过程跟踪咨询单位出具最终审计报告。
综上所述,建设项目的工程造价控制贯穿于项目决策、设计、施工、竣工结算、到财务决算的全部过程。实行基建部门、监理、内审部门、造价咨询单位多部门、全过程管理,有利于全过程造价控制,但应根据国家规定的时限完成相关工作,避免纠纷的发生。做好了上述工作,才能最大限度地控制工程造价,提高投资效益。