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近年来，在民政部和全国老龄委的积极推动下，我国社会养老服务体系建设有了较大发展。在各级政府的重视推动下，我国社会养老服务体系建设取得阶段性成果，虽然我国养老服务体系建设取得了一定成绩，但与广大老年人的需求，无论是住养服务机构，还是文化活动等服务机构，缺口都很大，发展中的问题明显，养老服务体系建设整体上处于初始探索阶段。尤其在养老机构和内部模式的发展上，在很多地方存在需求不平恒，发展显得相对滞后。现阶段我国养老服务体系建设存在的主要问题有：
第一，老年照料服务机构服务不完善，生活不能自理老年人的服务需求难以得到基本满足，事关老年人的生死存亡。
第二，民办养老服务机构运行无序，发展困难重重。一是许多民办养老服务机构规模小、档次低，多数是自由运行的“小作坊”。这些养老机构除了给老人提供电视、扑克牌等外，无其他文化可言。老年人到这里就是等死。形成了很多意外事故。二是民办养老机构缺乏市场运行空间，需求的法律法规严重滞后。养老机构都属于民办非企业单位，没有对应发展系列法律法规，对民间资本的进入和管理造成障碍。公办养老机构面对高收入的退休领导干部，其设施先进，环境优美，低收费、不计成本的做法，导致了民办养老机构发展困难，以及国家的二次分配不公。
第三，养老服务（护理）职业培训制度不健全，人员缺乏。全国老年福利机构取得养老护理职业资格的2万多人，与几千万失能老人的潜在需求相差甚远，床位和专业人员的匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。同时还存在着投入不足、专业化程度不高、监管不到位等问题。而且由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。
第四，在养老服务机构建设中，政府落实政策等方存在错位现象，表现为政府该管的没管，不该管的倒去管了。如近几年一些地方政府出巨资兴建豪华养老机构，入住的都是高收入退休领导等特殊群体，床位收费相对低，普通老年人排队难进，使政府资源又变相成为这些特殊老年群体的二次福利。致使养老服务社会化管理工作滞后，政府政策推动养老服务工作滞后。
第五，有不少地方传统地只把兴建敬老院、养老院、社区老年服务中心作为养老服务体系建设的内容，把其他养老服务内容和机构设施建设排除在外。
第六，养老服务体系建设是一项量大、面宽的社会性系统性的工作。社会上有民营企业人士有兴办养老机构的意想，但苦于门槛多而高，牵头的民政部门力量弱小而望而却步。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。
发展我国绿色养老服务基本思路的探索
我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，建设具有中国特色的绿色社会养老服务体系，完善的养老服务体系建设应该是政府、社会、家庭（个人）积极参与，形成一个政府、社会组织、家庭及老人互动，共同面对养老负担的良性的绿色养老格局。必须拓展社会福利的保障范围，建立绿色养老制度和资源再生养老体系制度，在今后养老服务体系建设中，要抓住建设的主要矛盾和矛盾主要方面，辨证施治：
1.发展个人养老福利内化性养老制度
完善健全养老服务体系建设中的管理体制和运行机制。总结各地实践经验，坚持政府主导、社会参与、团体及家庭协助的养老原则，以多种服务方式为手段、各类养老服务机构为平台，满足老年人多层次、多元化、多选择服务需求的覆盖城乡的社会化养老服务体系，达到服务方式多元化，投资主体多样化，参与主体持久化，养老服务普及化，服务队伍专业化。在养老院建立老人集贸市场，设立专门的场地。发展培养老人的兴趣，年轻时想做的想创作的事情，定期开展老人劳动果实转化的市场行为（如编制，刺绣等），支持鼓励有体质有特长有技术的老人开展创新活动，实现成果的转化，开设养老院医疗，在退休养老老人中挑选有意愿有体质医疗人才，定期开设医疗咨询，坐诊服务并给予工资回报，选拔招聘专业人才担任医疗工作，促进医疗技术的发展互动，开设老年课堂。规范养老服务（护理）人员的教育培训制度，发挥各类社会教育的互动作用。落实职业培训补贴政策，提高公益岗位补助标准和范围，大力推进养老护理服务人员的教育培训互动工作。从老年人的实际需求出发，每年定期组织力量对养老护理员进行互动培训。为此，专门制定养老服务体系建设发展中长期规划，制定相应的政策法规，将养老服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务均等化行动计划，纳入政府激励考核指标体系，全面发展养老服务事业。
2.发展个人养老福利链条化作用模式
开启全民养老福利激励体系（从管理层的角度看，福利可对以下若干战略目标作贡献：协助吸引员工；协助保持员工；提高企业在员工和其他企业心目中的形象；提高员工对职务的满意度），充分发挥好社会，团体，个人的能动作用。从培养小朋友的敬老意识和爱心开始，开展走进养老院公益服务活动，并颁发养老院敬老爱老公益积分卡，此卡作为成年后开办公司及寻求工作等的有效凭证。二是对已经踏入社会的人员设置专门的工作考核，业绩考核，贡献评定作为给予以后自身养老福利的一项指标，确保人人养老福利平等。三是定期开展社会团体走进养老院走近老人的活动，激发他们对老人的爱心。要大力开展养老服务志愿服务活动。三是内部教育帮扶互动，选拔身体素质好有意愿有教育优势技能优势的老年人讲课并给予奖励。四是在养老机构内部开设养老学校，吸纳招收人员培训，毕业后可以选择在养老机构内部就业。五是服务补贴政策。
“绿色养老”模式的开展有利于公民养老福利待遇的公平竞争，有利于社会的持续良性发展，有利于规范个人行为，有助于培养孩子对社会的责任心和爱心。有利于培养人人心系社会的感情。有利于老人的价值得到更全面的体现。有利与老人的身心健康，感受到社会亲人的关怀，有利于爱老敬老的传统美德。
第一，老年照料服务机构服务不完善，生活不能自理老年人的服务需求难以得到基本满足，事关老年人的生死存亡。
第二，民办养老服务机构运行无序，发展困难重重。一是许多民办养老服务机构规模小、档次低，多数是自由运行的“小作坊”。这些养老机构除了给老人提供电视、扑克牌等外，无其他文化可言。老年人到这里就是等死。形成了很多意外事故。二是民办养老机构缺乏市场运行空间，需求的法律法规严重滞后。养老机构都属于民办非企业单位，没有对应发展系列法律法规，对民间资本的进入和管理造成障碍。公办养老机构面对高收入的退休领导干部，其设施先进，环境优美，低收费、不计成本的做法，导致了民办养老机构发展困难，以及国家的二次分配不公。
第三，养老服务（护理）职业培训制度不健全，人员缺乏。全国老年福利机构取得养老护理职业资格的2万多人，与几千万失能老人的潜在需求相差甚远，床位和专业人员的匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。同时还存在着投入不足、专业化程度不高、监管不到位等问题。而且由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。
第四，在养老服务机构建设中，政府落实政策等方存在错位现象，表现为政府该管的没管，不该管的倒去管了。如近几年一些地方政府出巨资兴建豪华养老机构，入住的都是高收入退休领导等特殊群体，床位收费相对低，普通老年人排队难进，使政府资源又变相成为这些特殊老年群体的二次福利。致使养老服务社会化管理工作滞后，政府政策推动养老服务工作滞后。
第五，有不少地方传统地只把兴建敬老院、养老院、社区老年服务中心作为养老服务体系建设的内容，把其他养老服务内容和机构设施建设排除在外。
第六，养老服务体系建设是一项量大、面宽的社会性系统性的工作。社会上有民营企业人士有兴办养老机构的意想，但苦于门槛多而高，牵头的民政部门力量弱小而望而却步。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。
发展我国绿色养老服务基本思路的探索
我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，建设具有中国特色的绿色社会养老服务体系，完善的养老服务体系建设应该是政府、社会、家庭（个人）积极参与，形成一个政府、社会组织、家庭及老人互动，共同面对养老负担的良性的绿色养老格局。必须拓展社会福利的保障范围，建立绿色养老制度和资源再生养老体系制度，在今后养老服务体系建设中，要抓住建设的主要矛盾和矛盾主要方面，辨证施治：
1.发展个人养老福利内化性养老制度
完善健全养老服务体系建设中的管理体制和运行机制。总结各地实践经验，坚持政府主导、社会参与、团体及家庭协助的养老原则，以多种服务方式为手段、各类养老服务机构为平台，满足老年人多层次、多元化、多选择服务需求的覆盖城乡的社会化养老服务体系，达到服务方式多元化，投资主体多样化，参与主体持久化，养老服务普及化，服务队伍专业化。在养老院建立老人集贸市场，设立专门的场地。发展培养老人的兴趣，年轻时想做的想创作的事情，定期开展老人劳动果实转化的市场行为（如编制，刺绣等），支持鼓励有体质有特长有技术的老人开展创新活动，实现成果的转化，开设养老院医疗，在退休养老老人中挑选有意愿有体质医疗人才，定期开设医疗咨询，坐诊服务并给予工资回报，选拔招聘专业人才担任医疗工作，促进医疗技术的发展互动，开设老年课堂。规范养老服务（护理）人员的教育培训制度，发挥各类社会教育的互动作用。落实职业培训补贴政策，提高公益岗位补助标准和范围，大力推进养老护理服务人员的教育培训互动工作。从老年人的实际需求出发，每年定期组织力量对养老护理员进行互动培训。为此，专门制定养老服务体系建设发展中长期规划，制定相应的政策法规，将养老服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务均等化行动计划，纳入政府激励考核指标体系，全面发展养老服务事业。
2.发展个人养老福利链条化作用模式
开启全民养老福利激励体系（从管理层的角度看，福利可对以下若干战略目标作贡献：协助吸引员工；协助保持员工；提高企业在员工和其他企业心目中的形象；提高员工对职务的满意度），充分发挥好社会，团体，个人的能动作用。从培养小朋友的敬老意识和爱心开始，开展走进养老院公益服务活动，并颁发养老院敬老爱老公益积分卡，此卡作为成年后开办公司及寻求工作等的有效凭证。二是对已经踏入社会的人员设置专门的工作考核，业绩考核，贡献评定作为给予以后自身养老福利的一项指标，确保人人养老福利平等。三是定期开展社会团体走进养老院走近老人的活动，激发他们对老人的爱心。要大力开展养老服务志愿服务活动。三是内部教育帮扶互动，选拔身体素质好有意愿有教育优势技能优势的老年人讲课并给予奖励。四是在养老机构内部开设养老学校，吸纳招收人员培训，毕业后可以选择在养老机构内部就业。五是服务补贴政策。
“绿色养老”模式的开展有利于公民养老福利待遇的公平竞争，有利于社会的持续良性发展，有利于规范个人行为，有助于培养孩子对社会的责任心和爱心。有利于培养人人心系社会的感情。有利于老人的价值得到更全面的体现。有利与老人的身心健康，感受到社会亲人的关怀，有利于爱老敬老的传统美德。