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摘要：在我国社会主义市场经济体制完善过程中，我国的事业单位也在不断地变革，其预算管理体制取得了很大发展。然而，事业单位本身具有独特性，在预算的编制及执行过程中难免存在一些不足，所以关于事业单位预算管理还应该继续进行研究探讨，让事业单位的预算管理工作变得更加完善，更加契合社会经济体制改革的需求。
关键词：事业单位；预算管理；问题；对策
一、事业单位施行预算管理的目的及必要性
由于事业单位的特殊性决定了其资金来源的特殊性，预算管理作为现代经济管理的重要手段，对事业单位来说意义重大，它不但保证了事业单位发挥其应有职能，还提高了单位的资金利用率。具体来看，预算管理对事业单位的作用主要有以下几点：
（一）合理配置有限的财政拨款
财政拨款是事业单位最主要的经济来源。然而，国家的财政支出能力是有限的，远不能满足各个单位的需求。单位借助预算的方式，认真分析各项年度发展目标的重要性，可以将有限的资金给予最需要的部门。这样就能使资金最大限度的发挥作用，避免浪费，实现资金的优化配置。
（二）提高资金利用率，改善单位的综合管理水平
如果事业单位科学编制预算并认真贯彻执行，不但可以确保财政拨款的结构优化，还可以加快资金的周转，提高资金的利用率。此外，预算管理是一项综合性的工作，包含了预算编制、预算执行、监督控制等多个方面；同时，它涉及到单位所有部门之间的配合，因此，实施预算管理工作有助于改善单位的综合管理水平。
（三）有助于政府进行宏观调控
在我国，政府的部分财政支出以事业单位的财务预算为依据，预算指导着国家的投资方向，因此，事业单位的财务管理工作是政府宏观调控在微观上的体现。做好事业单位的预算管理工作，有助于政府从市场宏观经济状态出发，进行有效的调控。
二、事业单位预算管理中存在的问题
在国家规定事业单位需要进行预算管理以来，始终没有明确预算管理的模式，导致事业单位的预算管理中暴露出许多问题，具体表现在以下几个方面：
（一）预算管理意识薄弱，组织体系不健全
大部分行政事业单位还没有充分认识到预算管理的重要性，正是由于单位的不重视导致了行政事业单位的预算编制基础工作不完善，对于预算编制的方法缺乏科学性。在进行预算编制工作时不能够投入足够的人力和物力，行政事业单位财政预算管理人员分配比较少，财政预算管理机构设置比较简单，这样的人员和机构配置使得财政预算资金的管理出现了很多漏洞；而预算编制的执行人员出于不重視的原因对于一些具体的数据缺乏考究，也导致产生较多的数据误差和数据缺陷，致使资金的使用也很难发挥到其最大的效用。
（二）预算控制与监督机制不尽完善
事业单位对于财务预算执行不力的一个重要的原因就是考核意识不强，缺乏明确的考核指标。大部分的事业单位缺乏预算项目结束之后的执行情况调查，很少进行执行情况的控制考核以及评价，对于资金的流向和使用效益、支出的超出情况等问题没有足够的重视。这也导致预算编制的正确性无法得到验证，进而在进行下一次预算时无法进行参考和借鉴。目前虽然有些事业单位具备相应的预算考核体系，但是其内容过于空洞，缺乏针对性、科学性和规范性，很难对预算资金起到真正的引导作用。
三、事业单位预算管理工作存在问题的解决对策与建议
综上所述，目前我国事业单位还面临着诸多问题，我们应该积极找出应对的策略，尽最大的努力来完善事业单位的预算管理工作，促进预算工作充分发挥出其应有的作用。具体说来，可以考虑以下几项措施：
（一）提高财务人员业务水平，加强财政预算管理意识
努力提高财务人员的业务水平，经常组织财务人员进行集体学习会计方法以及预算方法，举办相关知识技能大赛，鼓励大家进行业务知识的学习。还应该使财务人员积极接受先进的财务知识，请专家学者举办前沿财会知识的讲座。对财务人员进行岗位分配，实行竞争上岗，进行职业技能测试，对符合要求的人员才能委以重任。制订相应的奖惩计划，对财务人员采用奖惩制度进行鼓励学习，以此来提高财务人员的业务水平。
（二）加强编制预算过程中的合理性与科学性
第一，事业单位应该做好编制预算的前期工作，进行细致的分析与论证，确定出详尽的综合指标与定量指标。在实际编制中必须遵守“保证重点、统筹分配”的方针政策，制定出可行性强、同时又适用于单位自身的预算方案。
第二，大力推行“零基预算”。编制预算时使用的传统“基数预算”的方法存在很大的漏洞，而“零基预算”法可以对各种因素带来的影响进行全面综合考虑，客观地根据业务与人员的需要，确定出预算经费水平，提升预算编制工作的准确性与效率。
（三）强化对预算管理工作的监督与考核力度
第一，应该建立与完善单位的内部监督工作，用制度与规则对相关部门和人员进行规范与约束，做到有章可循，有法可依，对单位资金的使用进行有效监督与控制，提升资金使用效益。同时，还要加强单位预算工作的透明性与公开性，对预算管理的全过程进行监控，保障专款专用，避免单位资金的盲目使用。
第二，应该完善与健全单位内部的评价考核机制，不断提升单位资金使用的效益。结合预算实际完成的情况，建立起预算支出的绩效评估体系，并且要切实执行，奖罚分明，真正做到好要奖错要罚。同时也可通过绩效评估来观察单位所用预算编制的方法与标准是否合理，倘若预算与实际费用支出情况的偏差较大，就应考虑对预算编制与管理方法实施调整。
四、结束语
伴随市场经济的迅猛发展，我国已经建立起现代的企业制度，事业单位也要跟紧步伐，进行改革，从而促进自身不断向前发展。预算管理工作是事业单位进行改革的一个重点，事业单位必须逐步适应市场经济的需要，转变传统的工作方式，健全一套完善的预算管理工作体系，从思想认识、预算编制与执行、决算与考核等工作对单位进行完善，从而不断提升单位资金的使用效益，增强自身的综合竞争能力，保障事业单位的稳步、持久发展。
参考文献：
[1]何瑞灵.浅析行政事业单位如何加强预算管理[J].中外企业家，2014（9）.
[2]高筱红.事业单位预算管理的问题和改善方法[J].现代经济信息，2010（5）.
[3]张敬梅.浅谈事业单位财务预算管理中的主要问题及对策[J].中国外资，2011（11）.
[4]马晓夕.浅谈如何加强行政事业单位资产预算管理[J].财经界（学术版），2011（12）.
关键词：事业单位；预算管理；问题；对策
一、事业单位施行预算管理的目的及必要性
由于事业单位的特殊性决定了其资金来源的特殊性，预算管理作为现代经济管理的重要手段，对事业单位来说意义重大，它不但保证了事业单位发挥其应有职能，还提高了单位的资金利用率。具体来看，预算管理对事业单位的作用主要有以下几点：
（一）合理配置有限的财政拨款
财政拨款是事业单位最主要的经济来源。然而，国家的财政支出能力是有限的，远不能满足各个单位的需求。单位借助预算的方式，认真分析各项年度发展目标的重要性，可以将有限的资金给予最需要的部门。这样就能使资金最大限度的发挥作用，避免浪费，实现资金的优化配置。
（二）提高资金利用率，改善单位的综合管理水平
如果事业单位科学编制预算并认真贯彻执行，不但可以确保财政拨款的结构优化，还可以加快资金的周转，提高资金的利用率。此外，预算管理是一项综合性的工作，包含了预算编制、预算执行、监督控制等多个方面；同时，它涉及到单位所有部门之间的配合，因此，实施预算管理工作有助于改善单位的综合管理水平。
（三）有助于政府进行宏观调控
在我国，政府的部分财政支出以事业单位的财务预算为依据，预算指导着国家的投资方向，因此，事业单位的财务管理工作是政府宏观调控在微观上的体现。做好事业单位的预算管理工作，有助于政府从市场宏观经济状态出发，进行有效的调控。
二、事业单位预算管理中存在的问题
在国家规定事业单位需要进行预算管理以来，始终没有明确预算管理的模式，导致事业单位的预算管理中暴露出许多问题，具体表现在以下几个方面：
（一）预算管理意识薄弱，组织体系不健全
大部分行政事业单位还没有充分认识到预算管理的重要性，正是由于单位的不重视导致了行政事业单位的预算编制基础工作不完善，对于预算编制的方法缺乏科学性。在进行预算编制工作时不能够投入足够的人力和物力，行政事业单位财政预算管理人员分配比较少，财政预算管理机构设置比较简单，这样的人员和机构配置使得财政预算资金的管理出现了很多漏洞；而预算编制的执行人员出于不重視的原因对于一些具体的数据缺乏考究，也导致产生较多的数据误差和数据缺陷，致使资金的使用也很难发挥到其最大的效用。
（二）预算控制与监督机制不尽完善
事业单位对于财务预算执行不力的一个重要的原因就是考核意识不强，缺乏明确的考核指标。大部分的事业单位缺乏预算项目结束之后的执行情况调查，很少进行执行情况的控制考核以及评价，对于资金的流向和使用效益、支出的超出情况等问题没有足够的重视。这也导致预算编制的正确性无法得到验证，进而在进行下一次预算时无法进行参考和借鉴。目前虽然有些事业单位具备相应的预算考核体系，但是其内容过于空洞，缺乏针对性、科学性和规范性，很难对预算资金起到真正的引导作用。
三、事业单位预算管理工作存在问题的解决对策与建议
综上所述，目前我国事业单位还面临着诸多问题，我们应该积极找出应对的策略，尽最大的努力来完善事业单位的预算管理工作，促进预算工作充分发挥出其应有的作用。具体说来，可以考虑以下几项措施：
（一）提高财务人员业务水平，加强财政预算管理意识
努力提高财务人员的业务水平，经常组织财务人员进行集体学习会计方法以及预算方法，举办相关知识技能大赛，鼓励大家进行业务知识的学习。还应该使财务人员积极接受先进的财务知识，请专家学者举办前沿财会知识的讲座。对财务人员进行岗位分配，实行竞争上岗，进行职业技能测试，对符合要求的人员才能委以重任。制订相应的奖惩计划，对财务人员采用奖惩制度进行鼓励学习，以此来提高财务人员的业务水平。
（二）加强编制预算过程中的合理性与科学性
第一，事业单位应该做好编制预算的前期工作，进行细致的分析与论证，确定出详尽的综合指标与定量指标。在实际编制中必须遵守“保证重点、统筹分配”的方针政策，制定出可行性强、同时又适用于单位自身的预算方案。
第二，大力推行“零基预算”。编制预算时使用的传统“基数预算”的方法存在很大的漏洞，而“零基预算”法可以对各种因素带来的影响进行全面综合考虑，客观地根据业务与人员的需要，确定出预算经费水平，提升预算编制工作的准确性与效率。
（三）强化对预算管理工作的监督与考核力度
第一，应该建立与完善单位的内部监督工作，用制度与规则对相关部门和人员进行规范与约束，做到有章可循，有法可依，对单位资金的使用进行有效监督与控制，提升资金使用效益。同时，还要加强单位预算工作的透明性与公开性，对预算管理的全过程进行监控，保障专款专用，避免单位资金的盲目使用。
第二，应该完善与健全单位内部的评价考核机制，不断提升单位资金使用的效益。结合预算实际完成的情况，建立起预算支出的绩效评估体系，并且要切实执行，奖罚分明，真正做到好要奖错要罚。同时也可通过绩效评估来观察单位所用预算编制的方法与标准是否合理，倘若预算与实际费用支出情况的偏差较大，就应考虑对预算编制与管理方法实施调整。
四、结束语
伴随市场经济的迅猛发展，我国已经建立起现代的企业制度，事业单位也要跟紧步伐，进行改革，从而促进自身不断向前发展。预算管理工作是事业单位进行改革的一个重点，事业单位必须逐步适应市场经济的需要，转变传统的工作方式，健全一套完善的预算管理工作体系，从思想认识、预算编制与执行、决算与考核等工作对单位进行完善，从而不断提升单位资金的使用效益，增强自身的综合竞争能力，保障事业单位的稳步、持久发展。
参考文献：
[1]何瑞灵.浅析行政事业单位如何加强预算管理[J].中外企业家，2014（9）.
[2]高筱红.事业单位预算管理的问题和改善方法[J].现代经济信息，2010（5）.
[3]张敬梅.浅谈事业单位财务预算管理中的主要问题及对策[J].中国外资，2011（11）.
[4]马晓夕.浅谈如何加强行政事业单位资产预算管理[J].财经界（学术版），2011（12）.