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关于梅河口市小杨乡九星绿优米生产合作社的研究报告
吉林省梅河口市是中国北方重要的水稻产区，梅河大米曾经是北京亚运会的指定专用食品，在国内市场有一定声誉。近年来，该市从国内外引进了秋田小町等一批水稻优良品种，生产出来的大米更是受到市场的欢迎，但由于分散的农户家庭生产经营，难以实现一定规模的水稻标准化生产，造成一个灌溉域里种植的水稻品种达十几个，品种杂乱，良莠不齐，水稻生产一直难以实现好的市场效益。为此，当地政府曾采取公司成片租赁农民土地、“公司＋农户”产业化经营、土地向种粮大户集中等多种办法来发展优质水稻的生产，实际效果均不理想。一些农民也曾自发地进行“互助组式”的合作尝试，即统一购买种子、化肥等生产资料，统一销售水稻，结果不是半途而废，就是无果而终。
梅河口市小杨乡是梅河口市的水稻主产区之一，全乡水稻种植面积近2万亩。2004年，这个乡成立了一个“九星合作社”，开始了优质水稻生产方式的新探索。
九星合作社的成立
九星绿优米生产合作社是由九星精米加工厂与小杨乡农民共同组建的。九星精米加工厂的投资方是梅河口市九星服务总社，该社原是一家军办服务企业，后来改制成为个人持股的股份制企业。2004年年初，九星服务总社为拓展经营领域，投资700万元在小杨乡新建了年加工水稻3万吨的精米加工厂，为保证加工厂的原粮供应，搞好优质水稻基地建设，2004年4月，在当地政府指导下，精米加工厂与该乡古城村、大杨村210户农民联合组建了九星绿优米生产合作社。合作社召开了社员代表大会，设立了理事会，九星服务总社总经理兼精米加工厂厂长刘德库出任合作社理事长。
九星绿优米合作社的主要合作方式是：一，合作社的生产实行五统一。即由合作社统一向社员供应种子、化肥、农药，统一规定灌溉和田间管理的标准。合作社提供的种子、化肥、农药采取春天赊销，秋天售粮时结算的办法。二，社员与合作社签订水稻生产销售合同，合同规定了优质水稻的基础收购价格为普通水稻价格的117%，同时合同还规定，如果水稻市场价格明显高于基础价，则由合作社通过社员代表大会重新确定收购价或实行二次返利。三，合作社直接承租了79户（劳动力大都外出务工）农民1100亩土地用于繁育良种，每亩土地的年租金为320元加40捆稻草（用于做烧柴），租金比当地其他种粮大户高10%左右。
九星合作社虽然组建时间不长，但经营业绩比较好，2004年共收购水稻1200吨，其中已销售水稻500吨，加工精米100吨，实现销售收入100多万元，实现利润10万元。合作社带动了农民增收，调查问卷中有98%的社员认为参加合作社增加了收入，目前合作社正在继续进行精米的深加工，并不断开拓市场以实现优质优价。2005年合作社重点是建立自己的育种基地，进一步完善与农民的合作方式，增强合作社的市场竞争能力。
合作社的治理结构
九星绿优米生产合作社在治理结构上建立了“社员（代表）大会——理事会——合作社经理负责制”的决策机制。合作社的实际决策层在理事会。为保障农民的基本利益，决策层在人员组成上坚持农民代表占多数的基本原则。合作社的理事会有5名成员，农民代表3名，全部由社员代表大会选举产生。理事会会议决定重大决策，一般根据合作社生产季节特点召开会议。每年至少召开三次会议，分别布置生产、收购、加工和销售等工作。此外合作社还根据需要不定期召开会议。合作社的决策过程是：会前合作社经理根据社员提出的要求以及自身掌握的信息提出会议的议题及初步方案，而后交理事会讨论决定。
合作社的主要绩效
1、节省了农户的生产成本。通过向社员提供专用种子、化肥、，农药，开展生产技术服务，节约农户的生产成本，实现了水稻的标准化和规模化生产。2004年合作社共向社员赊销生产资料40多万元，平均每户社员赊销额为2010元，节省贷款利息71元。
2、增加了农户收入。随着粮食市场的放开，农户面临着更大的市场风险，通过建立合作社，可以保护农民的利益。2004年由于九星合作社以略高于市场价格收购水稻，参加合作社的农民与未参加合作社的农民相比，每亩水稻平均增收40元，与2003年相比每亩增收120元。
3、带动了区域大米市场的发展。九星合作社的建立，吸引附近乡镇的大批农民种植日本小町等优良水稻品种，秋季各地客商集中来小杨收购水稻，从而使该地成为了当地的优质水稻的集散地和价格形成中心。
4、加快了优质水稻的推广。在当地秋田小町等优良水稻品种已经引进多年，但由于优质不优价，再加之实行分散育种、品种退化等问题，农民一直不愿意大规模种植。九星合作社通过订单收购和集中育种，使优质水稻得以大面积推广。合作社还注重培育自己的产品品牌，申请注册了“小杨珍珠”商标，提高了市场竞争能力。
5、提高了社员的素质。合作社通过开展一系列的培训、考察、聚会等活动，帮助农民树立新的观念和意识，促进了社员之间的团结和互助，合作社还依托九星服务总社自有的服务设施（商店、饭店）对社员实行打折优惠，增加了社员的归属感。
合作社发展趋势
调查显示，多数社员对合作社持乐观态度。有84.6%的社员认为合作社发展潜力较大，
可以进一步带动农民增收。只有15.4%的社员认为合作社对农民增收的带动作用不大，发展前景不容乐观。目前，合作社正在认真总结2004年的经验教训，研究如何进一步完善合作机制，降低生产资料采购成本，开发北京、上海等地市场。
对于合作社的发展趋势，我们认为由于合作社在内部制度安排和外部制度环境环境均存在问题，加之成立的时间较短，合作社的未来发展存在很大的不确定性，目前看其发展方向存在两种可能性，一是企业和农民的利益更紧密地联合在一起，合作社向规范的方向发展，条件是农民现金入股或合作社建立二次返利制度；二是合作社退步为公司＋农户式的订单合作。对于村集体经济组织，15.4%的样本社员认为对自己增收没有帮助，53.8%的社员认为帮助很小，只有30.8%的社员认为帮助很大。至于将来农民增收，有46.2%的样本社员认为要靠合作社，23.1%的社员认为要靠集体经济组织，11.5%的社员认为要靠龙头企业，19.2%的社员认为完全靠自己。样本社员对村集体经济组织满意的占38.5%，不满意占53.8%，很不满意的占7.7%。对于土地，农民都视为自己的命根子，样本社员认为不论能否长期在城里工作和生活，都不会放弃农村的土地承包权。
主要问题
（一）合作社内部制度安排方面
1、合作社的产权关系没有理顺。这是内部制度安排的核心问题，它主要表现在合作社的创办者与入社农民没有在产权关系上结成利益共同体。九星合作社创立时，曾经设计要吸纳一部分社员入股，但农民讨论不同意入股。现在调查，样本社员中仍有92.3%的社员不愿意投资入股。由于没有形成紧密型合作关系，遇到市场变化时，易引起违约。2004年合作社签订的合同收购量是1200吨，而实际收购量只有650吨，有40%的社员违约，没有按章程和合同向合作社交售粮食。另外，也有社员反映合作社在供应种子、收购水稻等方面存在一些问题。
2、合作社的决策主要由企业控制，普通社员在合作社中的决策地位较低，参与不多。在样本社员调查问卷中88.8%不了解合作社的经营情况，85.5%的社员不了解合作社章程，65.4%的社员没有参加合作社的领导选举。此外，合作社的章程有待完善，章程中对农民社员的权利与义务没有任何安排。
3、企业与农户利益分配上存在矛盾。由于没有产权关系和二次返利制度，合作社中企业和农民利益存在不一致的问题，企业是以盈利为目标，而农民只关心水稻能卖上好的价格，2004年合作社水稻收购结束后，水稻价格继续上涨，社员提出了二次返利的要求，最终企业与农户没有达成一致。
（二）合作社的外部制度环境方面
1、农民专业合作社不能依法在工商机关进行注册登记。九星合作社在工商局注册登记的是九星精米加工厂，企业的性质为个人独资企业，合作社对外开展业务也只能以九星精米加工厂的名义进行。
2、合作社难以在财政、税收、贷款等方面享受到政府的优惠政策。合作社是弱势群体的组织，国际上的通行作法是政府给予合作社多方面的优惠，以降低合作社的组织成本，但目前我国对合作社的政策扶持力度还不如农业产业化龙头企业。
3、农村合作经济组织的发展空间受到限制。国家虽然已经放开了粮食收购和销售市场，但粮食和化肥经营中仍明显残留着计划经济的痕迹，加之农产品运输费用过高，流通效率偏低，限制了农村合作经济组织的发展空间。
（作者系中共吉林省通化市委书记）
吉林省梅河口市是中国北方重要的水稻产区，梅河大米曾经是北京亚运会的指定专用食品，在国内市场有一定声誉。近年来，该市从国内外引进了秋田小町等一批水稻优良品种，生产出来的大米更是受到市场的欢迎，但由于分散的农户家庭生产经营，难以实现一定规模的水稻标准化生产，造成一个灌溉域里种植的水稻品种达十几个，品种杂乱，良莠不齐，水稻生产一直难以实现好的市场效益。为此，当地政府曾采取公司成片租赁农民土地、“公司＋农户”产业化经营、土地向种粮大户集中等多种办法来发展优质水稻的生产，实际效果均不理想。一些农民也曾自发地进行“互助组式”的合作尝试，即统一购买种子、化肥等生产资料，统一销售水稻，结果不是半途而废，就是无果而终。
梅河口市小杨乡是梅河口市的水稻主产区之一，全乡水稻种植面积近2万亩。2004年，这个乡成立了一个“九星合作社”，开始了优质水稻生产方式的新探索。
九星合作社的成立
九星绿优米生产合作社是由九星精米加工厂与小杨乡农民共同组建的。九星精米加工厂的投资方是梅河口市九星服务总社，该社原是一家军办服务企业，后来改制成为个人持股的股份制企业。2004年年初，九星服务总社为拓展经营领域，投资700万元在小杨乡新建了年加工水稻3万吨的精米加工厂，为保证加工厂的原粮供应，搞好优质水稻基地建设，2004年4月，在当地政府指导下，精米加工厂与该乡古城村、大杨村210户农民联合组建了九星绿优米生产合作社。合作社召开了社员代表大会，设立了理事会，九星服务总社总经理兼精米加工厂厂长刘德库出任合作社理事长。
九星绿优米合作社的主要合作方式是：一，合作社的生产实行五统一。即由合作社统一向社员供应种子、化肥、农药，统一规定灌溉和田间管理的标准。合作社提供的种子、化肥、农药采取春天赊销，秋天售粮时结算的办法。二，社员与合作社签订水稻生产销售合同，合同规定了优质水稻的基础收购价格为普通水稻价格的117%，同时合同还规定，如果水稻市场价格明显高于基础价，则由合作社通过社员代表大会重新确定收购价或实行二次返利。三，合作社直接承租了79户（劳动力大都外出务工）农民1100亩土地用于繁育良种，每亩土地的年租金为320元加40捆稻草（用于做烧柴），租金比当地其他种粮大户高10%左右。
九星合作社虽然组建时间不长，但经营业绩比较好，2004年共收购水稻1200吨，其中已销售水稻500吨，加工精米100吨，实现销售收入100多万元，实现利润10万元。合作社带动了农民增收，调查问卷中有98%的社员认为参加合作社增加了收入，目前合作社正在继续进行精米的深加工，并不断开拓市场以实现优质优价。2005年合作社重点是建立自己的育种基地，进一步完善与农民的合作方式，增强合作社的市场竞争能力。
合作社的治理结构
九星绿优米生产合作社在治理结构上建立了“社员（代表）大会——理事会——合作社经理负责制”的决策机制。合作社的实际决策层在理事会。为保障农民的基本利益，决策层在人员组成上坚持农民代表占多数的基本原则。合作社的理事会有5名成员，农民代表3名，全部由社员代表大会选举产生。理事会会议决定重大决策，一般根据合作社生产季节特点召开会议。每年至少召开三次会议，分别布置生产、收购、加工和销售等工作。此外合作社还根据需要不定期召开会议。合作社的决策过程是：会前合作社经理根据社员提出的要求以及自身掌握的信息提出会议的议题及初步方案，而后交理事会讨论决定。
合作社的主要绩效
1、节省了农户的生产成本。通过向社员提供专用种子、化肥、，农药，开展生产技术服务，节约农户的生产成本，实现了水稻的标准化和规模化生产。2004年合作社共向社员赊销生产资料40多万元，平均每户社员赊销额为2010元，节省贷款利息71元。
2、增加了农户收入。随着粮食市场的放开，农户面临着更大的市场风险，通过建立合作社，可以保护农民的利益。2004年由于九星合作社以略高于市场价格收购水稻，参加合作社的农民与未参加合作社的农民相比，每亩水稻平均增收40元，与2003年相比每亩增收120元。
3、带动了区域大米市场的发展。九星合作社的建立，吸引附近乡镇的大批农民种植日本小町等优良水稻品种，秋季各地客商集中来小杨收购水稻，从而使该地成为了当地的优质水稻的集散地和价格形成中心。
4、加快了优质水稻的推广。在当地秋田小町等优良水稻品种已经引进多年，但由于优质不优价，再加之实行分散育种、品种退化等问题，农民一直不愿意大规模种植。九星合作社通过订单收购和集中育种，使优质水稻得以大面积推广。合作社还注重培育自己的产品品牌，申请注册了“小杨珍珠”商标，提高了市场竞争能力。
5、提高了社员的素质。合作社通过开展一系列的培训、考察、聚会等活动，帮助农民树立新的观念和意识，促进了社员之间的团结和互助，合作社还依托九星服务总社自有的服务设施（商店、饭店）对社员实行打折优惠，增加了社员的归属感。
合作社发展趋势
调查显示，多数社员对合作社持乐观态度。有84.6%的社员认为合作社发展潜力较大，
可以进一步带动农民增收。只有15.4%的社员认为合作社对农民增收的带动作用不大，发展前景不容乐观。目前，合作社正在认真总结2004年的经验教训，研究如何进一步完善合作机制，降低生产资料采购成本，开发北京、上海等地市场。
对于合作社的发展趋势，我们认为由于合作社在内部制度安排和外部制度环境环境均存在问题，加之成立的时间较短，合作社的未来发展存在很大的不确定性，目前看其发展方向存在两种可能性，一是企业和农民的利益更紧密地联合在一起，合作社向规范的方向发展，条件是农民现金入股或合作社建立二次返利制度；二是合作社退步为公司＋农户式的订单合作。对于村集体经济组织，15.4%的样本社员认为对自己增收没有帮助，53.8%的社员认为帮助很小，只有30.8%的社员认为帮助很大。至于将来农民增收，有46.2%的样本社员认为要靠合作社，23.1%的社员认为要靠集体经济组织，11.5%的社员认为要靠龙头企业，19.2%的社员认为完全靠自己。样本社员对村集体经济组织满意的占38.5%，不满意占53.8%，很不满意的占7.7%。对于土地，农民都视为自己的命根子，样本社员认为不论能否长期在城里工作和生活，都不会放弃农村的土地承包权。
主要问题
（一）合作社内部制度安排方面
1、合作社的产权关系没有理顺。这是内部制度安排的核心问题，它主要表现在合作社的创办者与入社农民没有在产权关系上结成利益共同体。九星合作社创立时，曾经设计要吸纳一部分社员入股，但农民讨论不同意入股。现在调查，样本社员中仍有92.3%的社员不愿意投资入股。由于没有形成紧密型合作关系，遇到市场变化时，易引起违约。2004年合作社签订的合同收购量是1200吨，而实际收购量只有650吨，有40%的社员违约，没有按章程和合同向合作社交售粮食。另外，也有社员反映合作社在供应种子、收购水稻等方面存在一些问题。
2、合作社的决策主要由企业控制，普通社员在合作社中的决策地位较低，参与不多。在样本社员调查问卷中88.8%不了解合作社的经营情况，85.5%的社员不了解合作社章程，65.4%的社员没有参加合作社的领导选举。此外，合作社的章程有待完善，章程中对农民社员的权利与义务没有任何安排。
3、企业与农户利益分配上存在矛盾。由于没有产权关系和二次返利制度，合作社中企业和农民利益存在不一致的问题，企业是以盈利为目标，而农民只关心水稻能卖上好的价格，2004年合作社水稻收购结束后，水稻价格继续上涨，社员提出了二次返利的要求，最终企业与农户没有达成一致。
（二）合作社的外部制度环境方面
1、农民专业合作社不能依法在工商机关进行注册登记。九星合作社在工商局注册登记的是九星精米加工厂，企业的性质为个人独资企业，合作社对外开展业务也只能以九星精米加工厂的名义进行。
2、合作社难以在财政、税收、贷款等方面享受到政府的优惠政策。合作社是弱势群体的组织，国际上的通行作法是政府给予合作社多方面的优惠，以降低合作社的组织成本，但目前我国对合作社的政策扶持力度还不如农业产业化龙头企业。
3、农村合作经济组织的发展空间受到限制。国家虽然已经放开了粮食收购和销售市场，但粮食和化肥经营中仍明显残留着计划经济的痕迹，加之农产品运输费用过高，流通效率偏低，限制了农村合作经济组织的发展空间。
（作者系中共吉林省通化市委书记）