论文部分内容阅读
[摘 要] 随着中国经济的高速发展，中国社会的青年失业问题日益突出。本文认为采取措施促进青年创业在当代中国不失为一种可选择的方案，促进青年创业不仅能减少资源的浪费，扩大就业，更能为建设和谐社会作出应有的贡献。本文首先就国际社会促进青年创业的措施展开分析比较，最后就青年创业在中国的实施给出一些建议。
[关键词] 失业 创业培训 跨国比较
2010 年全国普通高校毕业生规模将达 630 余万人， 加上往届未实现就业的，高校毕业生就业形势十分严峻[1]。2005年5月20日，在由团中央、全国青联、联合国青年就业网络共同举办的“青年就业与和谐社会国际论坛暨联合国青年就业网络年会”上，首次发布了中国青年就业状况调查报告。这次旨在了解青年“从学校向工作过渡”情况的调查，是中国首次有关青年就业问题的较大规模调查。调查借助国际劳工局的调查方法和资金支持，由联合国青年就业网络中国项目合作办公室与劳动和社会保障部劳动科学研究所联合开展。研究采取抽样问卷调查方式,调查对象为15～29 岁的青年以及雇用青年的雇主。调查为尽可能全面地反映中国青年的整体状况,选择了大连、天津、长沙、柳州四城市进行，共选取7000个青年样本和220个企业样本。该调查显示，15岁至29岁的中国青年总体失业率为9%，高于中国目前6.1%左右的社会平均失业率，72%失业青年长期失业（指失业一年以上）。
由联合国、世界银行和国际劳工组织共同发起的青年就业网络(YFN)在分析各国青年就业状况和总结相关促进就业经验的基础上，提出了青年就业的四大解决之道:提高就业能力——投资于青年人的教育和职业培训，并改善这类投资的效果；机会均等——给予青年男女同等机会；创业精神——使开创和管理企业更加方便，从而为青年男女提供更多更好的工作；创造就业——将创造工作机会作为宏观经济政策的中心任务[2]。可见，帮助青年创业是解决青年就业问题、提高青年就业能力、促进青年、经济、社会三方面都实现可持续发展的有效办法。
国外青年创业模式的经验比较
在西方发达国家，不少国家把扶持青年创业、为青年提供启动资金，鼓励青年自主创业作为解决青年就业问题的长效办法。为了增加这一措施的有效性，普遍的做法是提供专业的创业培训，并结合财政和适当的企业策划政策坚持持续发展的有效办法。在这一过程中，各国都制定、实施了相应的政策和项目，取得了一定的成果。
1.英国的青年创业计划
(1)提供发展债券式的创业启动金
通常情况下，创业者可以从三种渠道获得创业启动金：一是银行商业贷款，二是小额信贷，三是政府或其他机构的无偿资助。对于没有经验和财产积累的青年人，特别是弱势青年来讲，这三种渠道都很难实现，英国的青年创业计划针对青年人特点，提供发展债券式的创业启动金。这种资助方式不同于银行贷款或者小额信贷，因为青年人在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，而且手续简便。但它也不是无偿的创业赠款，青年人要支付利息（利息通常低于银行利息），并要按规定分期还款。当然，如果青年人确实经营困难或者经营失败，也可以减免或者延期还款。
(2)提供一对一的创业辅导
为青年创业者提供一对一的创业辅导，由创业导师陪伴青年创业，这是青年创业计划的显著特色，也是该计划取得成功的关键。每一个参加青年创业计划的青年人，在创业的头三年里，都会获得一名创业导师的帮助。这些创业导师通常由经验丰富的企业家或职业经理人志愿担任。每个导师平均每个月花费四至五个小时的时间对青年进行具体指导，他们的联络方式可以是见面，一起实地走访企业和客户，也可以是打电话或发电子邮件。创业导师不仅为青年提供经验、专业知识、技术、网络方面的帮助，更是青年创业者的朋友、师傅和向导。
2.法国CEPAC创业培训模式
20世纪80年代初期，法国政府为了解决日趋突出的失业问题，帮助失业人员再就业，创立 “小企业创办者培训辅导中心 (英文简称为CEPAC)”，它是一个非营利、私营的公益性组织。CEPAC中心坚持以人为本的培训理念，从学员创业的实际需要出发，开设培训课程。通过对学员的面试与筛选、理论培训与个性辅导、创业计划的设计与答辩、后续扶持与咨询服务等紧密相连、相辅相成的系统培训，提高创业者的创业能力和企业经营管理能力，辅导创业者成功创办企业并使之持续发展。
3.德国CEFE创业培训模式
德国技术合作公司于20世纪80年代开发出“创建企业的能力”培训项目(英语简称CEFE，其理念是提高适应未来要求的技能，目的是促进愿意创办企业的个人的可行性想法以及促进扩大现有小企业。CEFE项目主要包括怎样创办新企业、怎样改善企业、怎样建立支持项目、怎样为企业创办者创造良好的环境条件。CEFE适应各种情况和各种文化背景的群体，目前已在全球90多个国家和地区对企业创办者、青年失业人员职业和技术学校毕业生等多种对象群体实施了培训，产生了广泛的影响。[3]
4.SYB培训模式
早在20世纪70年代，国际劳工组织与瑞典政府合作开发了“创办和改善你的企业”(简称SIYB)培训项目。SIYB培训项目主要旨在培养潜在的和现有的小企业创办者，使他们具有创办企业的能力；提高现有企业的高效益和生命力。SIYB培训模式包括“产生你的企业的想法”(GYB)，“创办你的企业”(SYB)，“改善你的企业”(IYB)，“扩大你的企业”(EYB)四个板块。它们之间既相互关联，又相对独立，又彼此相互促进，构成了以促进微小企业的创办为基点到扩大企业经营过程中的能力建设体系。
而其中的SYB创业培训项目是由一系列针对性强、专门开发的教材及精炼的模块管理培训课程组成，面对的是有创业愿望却还未形成完整构思的群体，帮助他们全面地衡量创业想法的可行性，制订出能够融资并能付诸于实施的创业计划书，以促进私有企业的发展、经济增长并带动就业岗位的增加。目前，该项目培训教材已翻译成40多种语言，在80多个国家推广普及。因其广泛的适用范围我国早在2004年7月正式在全国启动SYB培训项目。
我国针对青年创业培训的思考
1.建立完善的创业培训体系,实施灵活的创业培训项目
迄今为止，我国尚未出台针对青年创业专门的法律法规。首部专门针对就业的法律法规《中华人民共和国就业促进法》于2007年8月30日通过，该法案自2008年1月1日起施行。西方各国经验给我们的启示是：一是政府要高度重视青年就业的问题，要加强促进青年就业方面法律法规的建设，制定专门的法律法规能体现国家和政府对促进青年创业的大力扶持；二是要加大政策扶持的力度，要采取各种有效的措施，特别是在财政投入方面上；三是不能仅仅靠政府的力量，可以发动社会团体积极配合政府部门的工作，在社会内广泛为青年设立一些公益性的服务岗位，使青年获得锻炼的机会，也为青年创业奠定社会实践基础。总之，建立促进青年创业的机制就要倡导全社会的关注，凝聚全社会的力量，形成一套规范、高效的青年创业程序，为青年创业提供强大的支撑。
2.开展创业启蒙教育，转变社会就业思路，进行青年创业教育
自1989年联合国教科文组织正式提出“创业教育”概念以来，我国已经在高校、职业学校及社会培训多个教育领域广泛开展了创业教育，纵观中国现在，社会上很多青年择业思想仍存在严重滞后性, 不少青年仍钟情于“铁饭碗”，不愿做临时工，希望一步到位，一劳永逸。这种落后保守的观念限制了他们的就业门路。究其根本，现代青年职业心理成熟度低，缺乏责任感，在就业方面存在“等、靠、要”的思想，依赖心理严重，吃苦耐劳的精神不够，形成新生一代“啃老族”。其次是要意识到进行青年创业教育不应仅仅是教育界的事情。事实上，要大力发展青年创业教育，光靠教育体系内的资源是远远不够的，教育体系以外的大量资源都应该得到合理、充分的利用。只有把行业、企业、社会等各方面的资源整合起来，跳出传统的学校教育模式，才能使青年创业教育的实施者从单一的学校扩大到全社会，为我国青年创业教育创造更有利的条件。
3.利用学校的硬件，开发创业培训课程，培养创业研究队伍，加强创业师资队伍建设
创业培训项目与就业相结合的过程中，能否取得成功关键在教师，只有高素质的教师才能保证创业培训的高质量。国外比较成功的创业培训项目都十分注重师资队伍建设，我国青年创业培训工作起步较晚，专业知识缺乏，专业化的创业培训教师还比较缺乏。因此，需要从长计议，加强创业培训的师资队伍建设。一方面，根据是否具有企业管理知识和管理经验、从事过教育或培训工作、具有成人教育经验及有时间长期从事创业培训工作等方面选择培训专职教师。另一方面，由于创业培训内容涉及的知识面较广，特别是经营管理能力培训、综合能力培训以及创业计划的设计和实际操作的咨询过程中都具有极强的专业性，因此，创业培训的师资还应由各方面的专家组成，如聘请市场营销、财务管理、企业管理、法律、工商、税务等方面的专家、领导以及创业成功的企业家作为兼职教师。他们不仅能够给学员传授创办企业所需的知识和政策，而且还要能够帮助学员解决创办企业过程中所遇到的各种问题。只有建立一支专兼职相结合的创业培训教师队伍，青年创业培训质量才能得到保证并得到可持续发展。
4.积极开发创业培训项目，使企业参与到项目实施中
青年创业必须走社会化市场化的道路。一是青年创业不单是政府的事情，必须依靠全社会的力量，政府、企业、社区、学校等各机构密切合作，为青年创业创造机会和条件。二是建立市场引导青年创业，建立促进青年创业的培训机制。培训的项目规划、课程开发都应以市场需求为指挥棒，方式可以灵活多样，充分利用整合相关资源，如依托于学校和企业建立综合培训基地，政府购买社会培训成果或者引进国外先进培训项目等。三是要加强青年创业指导与咨询服务。促进失业青年对创业的了解，培养他们的创业技巧和职业道德。四是为创立企业和经营企业提供方便的服务。比如，积极扶持青年创办中小企业，建立青年创业服务网络、税收优惠、技术咨询服务以及资金支持，为青年创业营造一个良好的社会环境。
参考文献：
[1]周济.在2009年全国普通高校毕业生就业工作会议的讲话[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/15/info1228282811502315.htm.
[2]董霞.对英法两国青年创业模式的比较和分析[J].中国青年政治学院学报,2003,9:6-10.
[3]黄洁.青年创业培训的理念、模式与长效机制[J].北京青年政治学院学报,2005,3:18-22.
作者单位:陕西交通职业技术学院 陕西西安
[关键词] 失业 创业培训 跨国比较
2010 年全国普通高校毕业生规模将达 630 余万人， 加上往届未实现就业的，高校毕业生就业形势十分严峻[1]。2005年5月20日，在由团中央、全国青联、联合国青年就业网络共同举办的“青年就业与和谐社会国际论坛暨联合国青年就业网络年会”上，首次发布了中国青年就业状况调查报告。这次旨在了解青年“从学校向工作过渡”情况的调查，是中国首次有关青年就业问题的较大规模调查。调查借助国际劳工局的调查方法和资金支持，由联合国青年就业网络中国项目合作办公室与劳动和社会保障部劳动科学研究所联合开展。研究采取抽样问卷调查方式,调查对象为15～29 岁的青年以及雇用青年的雇主。调查为尽可能全面地反映中国青年的整体状况,选择了大连、天津、长沙、柳州四城市进行，共选取7000个青年样本和220个企业样本。该调查显示，15岁至29岁的中国青年总体失业率为9%，高于中国目前6.1%左右的社会平均失业率，72%失业青年长期失业（指失业一年以上）。
由联合国、世界银行和国际劳工组织共同发起的青年就业网络(YFN)在分析各国青年就业状况和总结相关促进就业经验的基础上，提出了青年就业的四大解决之道:提高就业能力——投资于青年人的教育和职业培训，并改善这类投资的效果；机会均等——给予青年男女同等机会；创业精神——使开创和管理企业更加方便，从而为青年男女提供更多更好的工作；创造就业——将创造工作机会作为宏观经济政策的中心任务[2]。可见，帮助青年创业是解决青年就业问题、提高青年就业能力、促进青年、经济、社会三方面都实现可持续发展的有效办法。
国外青年创业模式的经验比较
在西方发达国家，不少国家把扶持青年创业、为青年提供启动资金，鼓励青年自主创业作为解决青年就业问题的长效办法。为了增加这一措施的有效性，普遍的做法是提供专业的创业培训，并结合财政和适当的企业策划政策坚持持续发展的有效办法。在这一过程中，各国都制定、实施了相应的政策和项目，取得了一定的成果。
1.英国的青年创业计划
(1)提供发展债券式的创业启动金
通常情况下，创业者可以从三种渠道获得创业启动金：一是银行商业贷款，二是小额信贷，三是政府或其他机构的无偿资助。对于没有经验和财产积累的青年人，特别是弱势青年来讲，这三种渠道都很难实现，英国的青年创业计划针对青年人特点，提供发展债券式的创业启动金。这种资助方式不同于银行贷款或者小额信贷，因为青年人在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，而且手续简便。但它也不是无偿的创业赠款，青年人要支付利息（利息通常低于银行利息），并要按规定分期还款。当然，如果青年人确实经营困难或者经营失败，也可以减免或者延期还款。
(2)提供一对一的创业辅导
为青年创业者提供一对一的创业辅导，由创业导师陪伴青年创业，这是青年创业计划的显著特色，也是该计划取得成功的关键。每一个参加青年创业计划的青年人，在创业的头三年里，都会获得一名创业导师的帮助。这些创业导师通常由经验丰富的企业家或职业经理人志愿担任。每个导师平均每个月花费四至五个小时的时间对青年进行具体指导，他们的联络方式可以是见面，一起实地走访企业和客户，也可以是打电话或发电子邮件。创业导师不仅为青年提供经验、专业知识、技术、网络方面的帮助，更是青年创业者的朋友、师傅和向导。
2.法国CEPAC创业培训模式
20世纪80年代初期，法国政府为了解决日趋突出的失业问题，帮助失业人员再就业，创立 “小企业创办者培训辅导中心 (英文简称为CEPAC)”，它是一个非营利、私营的公益性组织。CEPAC中心坚持以人为本的培训理念，从学员创业的实际需要出发，开设培训课程。通过对学员的面试与筛选、理论培训与个性辅导、创业计划的设计与答辩、后续扶持与咨询服务等紧密相连、相辅相成的系统培训，提高创业者的创业能力和企业经营管理能力，辅导创业者成功创办企业并使之持续发展。
3.德国CEFE创业培训模式
德国技术合作公司于20世纪80年代开发出“创建企业的能力”培训项目(英语简称CEFE，其理念是提高适应未来要求的技能，目的是促进愿意创办企业的个人的可行性想法以及促进扩大现有小企业。CEFE项目主要包括怎样创办新企业、怎样改善企业、怎样建立支持项目、怎样为企业创办者创造良好的环境条件。CEFE适应各种情况和各种文化背景的群体，目前已在全球90多个国家和地区对企业创办者、青年失业人员职业和技术学校毕业生等多种对象群体实施了培训，产生了广泛的影响。[3]
4.SYB培训模式
早在20世纪70年代，国际劳工组织与瑞典政府合作开发了“创办和改善你的企业”(简称SIYB)培训项目。SIYB培训项目主要旨在培养潜在的和现有的小企业创办者，使他们具有创办企业的能力；提高现有企业的高效益和生命力。SIYB培训模式包括“产生你的企业的想法”(GYB)，“创办你的企业”(SYB)，“改善你的企业”(IYB)，“扩大你的企业”(EYB)四个板块。它们之间既相互关联，又相对独立，又彼此相互促进，构成了以促进微小企业的创办为基点到扩大企业经营过程中的能力建设体系。
而其中的SYB创业培训项目是由一系列针对性强、专门开发的教材及精炼的模块管理培训课程组成，面对的是有创业愿望却还未形成完整构思的群体，帮助他们全面地衡量创业想法的可行性，制订出能够融资并能付诸于实施的创业计划书，以促进私有企业的发展、经济增长并带动就业岗位的增加。目前，该项目培训教材已翻译成40多种语言，在80多个国家推广普及。因其广泛的适用范围我国早在2004年7月正式在全国启动SYB培训项目。
我国针对青年创业培训的思考
1.建立完善的创业培训体系,实施灵活的创业培训项目
迄今为止，我国尚未出台针对青年创业专门的法律法规。首部专门针对就业的法律法规《中华人民共和国就业促进法》于2007年8月30日通过，该法案自2008年1月1日起施行。西方各国经验给我们的启示是：一是政府要高度重视青年就业的问题，要加强促进青年就业方面法律法规的建设，制定专门的法律法规能体现国家和政府对促进青年创业的大力扶持；二是要加大政策扶持的力度，要采取各种有效的措施，特别是在财政投入方面上；三是不能仅仅靠政府的力量，可以发动社会团体积极配合政府部门的工作，在社会内广泛为青年设立一些公益性的服务岗位，使青年获得锻炼的机会，也为青年创业奠定社会实践基础。总之，建立促进青年创业的机制就要倡导全社会的关注，凝聚全社会的力量，形成一套规范、高效的青年创业程序，为青年创业提供强大的支撑。
2.开展创业启蒙教育，转变社会就业思路，进行青年创业教育
自1989年联合国教科文组织正式提出“创业教育”概念以来，我国已经在高校、职业学校及社会培训多个教育领域广泛开展了创业教育，纵观中国现在，社会上很多青年择业思想仍存在严重滞后性, 不少青年仍钟情于“铁饭碗”，不愿做临时工，希望一步到位，一劳永逸。这种落后保守的观念限制了他们的就业门路。究其根本，现代青年职业心理成熟度低，缺乏责任感，在就业方面存在“等、靠、要”的思想，依赖心理严重，吃苦耐劳的精神不够，形成新生一代“啃老族”。其次是要意识到进行青年创业教育不应仅仅是教育界的事情。事实上，要大力发展青年创业教育，光靠教育体系内的资源是远远不够的，教育体系以外的大量资源都应该得到合理、充分的利用。只有把行业、企业、社会等各方面的资源整合起来，跳出传统的学校教育模式，才能使青年创业教育的实施者从单一的学校扩大到全社会，为我国青年创业教育创造更有利的条件。
3.利用学校的硬件，开发创业培训课程，培养创业研究队伍，加强创业师资队伍建设
创业培训项目与就业相结合的过程中，能否取得成功关键在教师，只有高素质的教师才能保证创业培训的高质量。国外比较成功的创业培训项目都十分注重师资队伍建设，我国青年创业培训工作起步较晚，专业知识缺乏，专业化的创业培训教师还比较缺乏。因此，需要从长计议，加强创业培训的师资队伍建设。一方面，根据是否具有企业管理知识和管理经验、从事过教育或培训工作、具有成人教育经验及有时间长期从事创业培训工作等方面选择培训专职教师。另一方面，由于创业培训内容涉及的知识面较广，特别是经营管理能力培训、综合能力培训以及创业计划的设计和实际操作的咨询过程中都具有极强的专业性，因此，创业培训的师资还应由各方面的专家组成，如聘请市场营销、财务管理、企业管理、法律、工商、税务等方面的专家、领导以及创业成功的企业家作为兼职教师。他们不仅能够给学员传授创办企业所需的知识和政策，而且还要能够帮助学员解决创办企业过程中所遇到的各种问题。只有建立一支专兼职相结合的创业培训教师队伍，青年创业培训质量才能得到保证并得到可持续发展。
4.积极开发创业培训项目，使企业参与到项目实施中
青年创业必须走社会化市场化的道路。一是青年创业不单是政府的事情，必须依靠全社会的力量，政府、企业、社区、学校等各机构密切合作，为青年创业创造机会和条件。二是建立市场引导青年创业，建立促进青年创业的培训机制。培训的项目规划、课程开发都应以市场需求为指挥棒，方式可以灵活多样，充分利用整合相关资源，如依托于学校和企业建立综合培训基地，政府购买社会培训成果或者引进国外先进培训项目等。三是要加强青年创业指导与咨询服务。促进失业青年对创业的了解，培养他们的创业技巧和职业道德。四是为创立企业和经营企业提供方便的服务。比如，积极扶持青年创办中小企业，建立青年创业服务网络、税收优惠、技术咨询服务以及资金支持，为青年创业营造一个良好的社会环境。
参考文献：
[1]周济.在2009年全国普通高校毕业生就业工作会议的讲话[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/15/info1228282811502315.htm.
[2]董霞.对英法两国青年创业模式的比较和分析[J].中国青年政治学院学报,2003,9:6-10.
[3]黄洁.青年创业培训的理念、模式与长效机制[J].北京青年政治学院学报,2005,3:18-22.
作者单位:陕西交通职业技术学院 陕西西安