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摘要 改革开放以来，广大农村居民的收入有了大幅度的提高，但与城市居民的收入增长相比，二者之间的收入差距也在不断扩大。过大的城乡居民收入差距不仅不利于和谐社会的构建，而且与党和政府提出的改革发展成果由全体人民共享的理念相违背。造成二者之间收入差距的原因是多方面的，其中不合理、不完善的制度是其最根本的原因。本文试图从制度层面对推进农民增产增收进行浅显的思考。
关键词 城乡居民收入差距 制度 农民 土地
中图分类号：F323．8 文献标识码：A
近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2010年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差距仍在以9.7%的速度增长，达到了13190元，而2009年的数字为12022元。过大的城乡居民收入差距已成为我国社会发展的障碍，直接影响到社会公平与稳定，不利于经济健康稳定的发展。
城乡居民收入差距是个历史问题，不是近几年才有的，解放前就已存在，因此提高农民收入并非一朝一夕之功，亦非几个政策就能完成，需要思想观念、法律制度、经济社会政策等全方位、多层次的改革和完善。在这所有的改革方面，制度是前提和关键，因此本文试图从制度层面来探讨和提出一些措施和建议。
一、改变城乡二元管理体制，统筹城乡经济社会发展
就具体方面而言：第一、改革户籍制度。现行的城乡分割的二元户籍管理制度不仅滞后于社会经济发展，而且因附着在户口上的各种不平等待遇较多，阻碍了人口资源的合理配置和有序流动。政府要采取切合实际的举措，逐步解除户籍限制，给农民自由迁移的权利，并且农村人口的职业转移要与居住变迁、社会地位变迁同步进行。第二、建立健全新型的农村社会保障制度。以住房、医疗、养老、劳保、就业、教育等为主要内容的城乡二元福利保障制度，是城乡分割管理体制的内核。二元福利保障制度是城市化的重大障碍。健全的社会保障制度应覆盖全体公民，要在完善城镇社会保障制度的基础上，建立起农村“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架，构建城乡经济社会的和谐发展。
二、进一步改革完善农村土地制度
第一、保持现有土地承包关系稳定并长久不变。党的十七届三中全会强调指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。这是一颗真正的“长效定心丸”，它使广大农民不再为土地承包期的长短而对农业投入、生产经营心存担忧，真正起到稳定农民经营预期的作用。第二、建立健全农村土地流转制度。国家应运用法律手段对土地承包经营权的转让进行规划和管理，对不改变用途的转让应不进行干涉，对可能改变用途的转让，有关部门应依法进行严格审查和监督，对土地转让过程中产生的各种违法行为进行严厉制裁。此外，各级政府应根据各地区的不同情况对土地规模进行适当限制，以避免土地过分集中带来贫富差距的扩大。第三、保护和节约耕地，保障国家粮食安全。十七届三中全会《决定》针对土地管理中存在的突出问题和薄弱环节，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民利益、促进节约用地、健全责任制度等方面，都做出了具体明确的规定，提出了改革的措施。按照《决定》要求，我们必须通过层层落实责任，坚决守住18 亿亩耕地红线，千方百计保住16 亿亩基本农田，这是保障国家粮食安全的“底线”。解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把集约节约土地放在首位。按照《决定》要求，我们必须通过科学规划，以集约节约利用土地为主线，推进“布局集中、用地集约、产业集群”。从严控制城乡建设用地规模，尽可能少占耕地尤其是良田。减少农田抛荒，积极推进土地适度规模经营，提高农业复种指数。严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。目前我国不是按照土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，补偿标准偏低，严重损害了农民的利益，因此，必需制定详细、严格的评估标准，评价被征用土地的市场价值，按市场价值给被征地农民以补偿。同时切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。第四、进一步完善村民自治制度。要通过体制与政策调整，赋予农民在自由支配法定占有的生产要素基础上合法追求利益最大化的权利。通过进一步完善村民自治制度使广大农民在土地征用、土地流转过程中拥有更多的谈判能力。农村改革的过程就是不断消除弊端的过程，农民拥有了自主经营承包地、自主销售农产品、经商办企业、外出务工等权利，不仅奠定了我国社会主义市场经济的体制基础，而且保证了农产品的充足供給，推动整个国民经济增长。
城乡居民收入差距是城乡差距的最主要、最直观表现。城乡差距还包括基础设施、社会权利、文化生活等各方面的差距。我们在此从制度层面上来探讨农民增产增收，就是要从根本上推进农村社会经济发展，逐步缩小城乡居民收入差距，促进社会公平稳定，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。□
（作者：山西大学政治与公共管理学院2009级中外政治制度专业硕士研究生，研究方向：比较政治制度研究）
参考文献：
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定．人民日报，2008－10－20．
[2]韩永廷﹒现阶段我国农村土地制度改革的新思路新举措．中共南宁市委党校学报，2009（6）．
关键词 城乡居民收入差距 制度 农民 土地
中图分类号：F323．8 文献标识码：A
近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2010年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差距仍在以9.7%的速度增长，达到了13190元，而2009年的数字为12022元。过大的城乡居民收入差距已成为我国社会发展的障碍，直接影响到社会公平与稳定，不利于经济健康稳定的发展。
城乡居民收入差距是个历史问题，不是近几年才有的，解放前就已存在，因此提高农民收入并非一朝一夕之功，亦非几个政策就能完成，需要思想观念、法律制度、经济社会政策等全方位、多层次的改革和完善。在这所有的改革方面，制度是前提和关键，因此本文试图从制度层面来探讨和提出一些措施和建议。
一、改变城乡二元管理体制，统筹城乡经济社会发展
就具体方面而言：第一、改革户籍制度。现行的城乡分割的二元户籍管理制度不仅滞后于社会经济发展，而且因附着在户口上的各种不平等待遇较多，阻碍了人口资源的合理配置和有序流动。政府要采取切合实际的举措，逐步解除户籍限制，给农民自由迁移的权利，并且农村人口的职业转移要与居住变迁、社会地位变迁同步进行。第二、建立健全新型的农村社会保障制度。以住房、医疗、养老、劳保、就业、教育等为主要内容的城乡二元福利保障制度，是城乡分割管理体制的内核。二元福利保障制度是城市化的重大障碍。健全的社会保障制度应覆盖全体公民，要在完善城镇社会保障制度的基础上，建立起农村“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架，构建城乡经济社会的和谐发展。
二、进一步改革完善农村土地制度
第一、保持现有土地承包关系稳定并长久不变。党的十七届三中全会强调指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。这是一颗真正的“长效定心丸”，它使广大农民不再为土地承包期的长短而对农业投入、生产经营心存担忧，真正起到稳定农民经营预期的作用。第二、建立健全农村土地流转制度。国家应运用法律手段对土地承包经营权的转让进行规划和管理，对不改变用途的转让应不进行干涉，对可能改变用途的转让，有关部门应依法进行严格审查和监督，对土地转让过程中产生的各种违法行为进行严厉制裁。此外，各级政府应根据各地区的不同情况对土地规模进行适当限制，以避免土地过分集中带来贫富差距的扩大。第三、保护和节约耕地，保障国家粮食安全。十七届三中全会《决定》针对土地管理中存在的突出问题和薄弱环节，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民利益、促进节约用地、健全责任制度等方面，都做出了具体明确的规定，提出了改革的措施。按照《决定》要求，我们必须通过层层落实责任，坚决守住18 亿亩耕地红线，千方百计保住16 亿亩基本农田，这是保障国家粮食安全的“底线”。解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把集约节约土地放在首位。按照《决定》要求，我们必须通过科学规划，以集约节约利用土地为主线，推进“布局集中、用地集约、产业集群”。从严控制城乡建设用地规模，尽可能少占耕地尤其是良田。减少农田抛荒，积极推进土地适度规模经营，提高农业复种指数。严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。目前我国不是按照土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，补偿标准偏低，严重损害了农民的利益，因此，必需制定详细、严格的评估标准，评价被征用土地的市场价值，按市场价值给被征地农民以补偿。同时切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。第四、进一步完善村民自治制度。要通过体制与政策调整，赋予农民在自由支配法定占有的生产要素基础上合法追求利益最大化的权利。通过进一步完善村民自治制度使广大农民在土地征用、土地流转过程中拥有更多的谈判能力。农村改革的过程就是不断消除弊端的过程，农民拥有了自主经营承包地、自主销售农产品、经商办企业、外出务工等权利，不仅奠定了我国社会主义市场经济的体制基础，而且保证了农产品的充足供給，推动整个国民经济增长。
城乡居民收入差距是城乡差距的最主要、最直观表现。城乡差距还包括基础设施、社会权利、文化生活等各方面的差距。我们在此从制度层面上来探讨农民增产增收，就是要从根本上推进农村社会经济发展，逐步缩小城乡居民收入差距，促进社会公平稳定，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。□
（作者：山西大学政治与公共管理学院2009级中外政治制度专业硕士研究生，研究方向：比较政治制度研究）
参考文献：
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定．人民日报，2008－10－20．
[2]韩永廷﹒现阶段我国农村土地制度改革的新思路新举措．中共南宁市委党校学报，2009（6）．