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在知识化、信息化和市场化时代 ,人力资本的投资和开发已成为政府的一项重要职能 ,政府在人力资本投资中发挥着重要的作用。由于人力资本投资自身的特性及政府职能的转变 ,政府除了要承担投资主体的角色外 ,还承担着人力资本投资的规划者和引导者、社会人力资本投资的促进者、人力资本市场的培育者和维护者等重要角色 ,由此形成了政府在人力资本投资中的多重角色和功能体系