乌海市位于黄河上游，素有“乌金之海”、“塞外煤城”的美誉，是一座资源型工业城市。随着包兰铁路的开通，这里的煤炭资源开始大规模开发，至1976年乌海市建市以来逐步形成了能源、煤化工、建材、冶金四大支柱产业成为我国西北地区重要的煤化工基地，也是国内电石、硅铁等高载能产品的重要产地。丰富矿产资源，得天独厚的资源优势，为乌海市打造“自治区西部区域中心城市”奠定基础。然而，经过多年的大规模开采，昔日的“塞外煤城”正面临资源枯竭的风险；土地资源紧缺也逐渐成为工业化快速发展的瓶颈。乌海市国土资源局如何发挥职能优势，为乌海市经济社会又好又快发展提供资源和用地保障？就此本刊记者采访了乌海市国土资源局局长陈万选。
　　记者： “十一五”期间，乌海市国土资源局为乌海市经济社会快速发展提供资源和用地保障，开展了哪些工作？取得了哪些成果？
　　陈万选： “十一五”期间乌海市国土资源局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，管理好两个市场，集中精力抓大事，成果显著，多次受到市委、市政府的表彰和嘉奖。
　　一是为矿业城市经济转型提供了土地和矿产资源保障。“十一五”期间，乌海市国土资源局根据“有保有压”的原则，合理调剂和使用自治区下达的土地利用年度计划，优先保证重大基础设施和国家鼓励发展的工业项目用地，重点支持黄河海勃湾水利枢纽、海公铁路扩能改造、旧城改造、滨河新区建设、棚户区搬迁改造、110国道扩建、神华、君正、海吉氯大麦深加工等国家和自治区重点建设项目用地。2001年至今共提供建设用地3453.21公顷，平均每年土地供应量493.32公顷；每年开采各类矿产2600余吨。上述两种资源的保障供给，保证了煤-电-化、煤-焦-化、煤-电-冶金一体化特色经济框架的形成，促进了建材、化工、能源、特色冶金、高效农业五大支柱产业的进一步壮大和矿业城市顺利转型。
　　二是培育和发展国土资源有形市场。乌海市国土资源局按照公开、公平、公正、竞争的市场原则，积极培育规范土地使用和矿业权两个市场，深化有偿使用制度改革，切实加强土地和矿业有形市场建设，国土资源市场要素市场日趋成熟，政府垄断一级市场的能力迅速提高，建立了土地储备机制。至2010年底，全市以招拍挂方式有偿出让土地365宗，面积890.3公顷，土地收益43亿元。2002年市政府《乌海市普通建筑用矿产资源采矿权有偿出让办法》出台后，全市共有偿出让采矿权98宗，矿产收益6800多万元。不断探索和创新土地收购储备运行机制，仅滨河新区成片土地储备一项创新，就实现盈利2.58亿元，从而保证了滨河新区重大项目的土地动拆补偿和失地农民安置工作的顺利进行。
　　三是整顿和规范资源开发市场秩序推动了经济社会又好又快发展。乌海市土地市场秩序和矿产开发秩序整顿和规范工作始终是在市政府的直接领导下进行的，市、区政府及各职能部门按照整顿方案的分工，各司其职，联合执法打击非法行为，效果明显，多次受到自治区政府的表彰和奖励。在土地市场秩序治理整顿工作中，共清理出市委、市政府违规设立的文件37个，当年停止执行9个；清理取消开发区6个，只保留了一个自治区级工业园区；解决了建设用地不依法报批问题，依法上缴了新增建设用地使用费；清理了城区闲置土地，盘活了存量建设用地；落实了国有建设用地招拍挂制度。经过自上而下的治理整顿和改革创新，不仅使土地市场秩序明显好转，而且在宏观调控中发挥了重要作用，从根本上解决了土地管理制度上的许多问题。在整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，连续8年联合公安、煤炭等19个成员单位进行联合执法，开展拉网式、不间断、大规模集中整顿，重拳打击，使一度屡禁不止的非法采矿活动得到全面控制，消声灭迹。期间共出动执法人员1.6万余人（次），出动执法车辆4800多台（次），封堵非法采矿井口1600处（次），没收违法采出矿产品1.8万吨。加大矿产资源整合力度，使采矿权由670余家减至213家，依法关闭地方煤矿101个，仅保留54家，单井开产量全部达到百万吨以上。实现了全市矿山“布局合理、规模提高、产业提升”的目标。
　　四是土地开发整顿，助推了社会主义新农村建设。乌海市国土资源局用创新的思路和理念开展土地开发整理，并以此为载体全力推动社会主义新农村建设。自乌海市土地整理中心成立以来，共争取国家和自治区土地开发整理项目8个，总投资5316万元，整理面积3131.44公顷，新增耕地面积733.69公顷。通过整理使项目区内的中低产田全部变成“林成网、路相通、旱能浇、涝能排”的高产稳产田。开发建设的海勃湾高效农业示范园区，不仅改造了荒沙地，而且实现了“社区化管理、工厂化作业、城市化生活”，主要以日光温室瓜果蔬菜生产和养殖业为主，人均纯收入突破12000元，不仅成为“农业发展、农村繁荣、农民增收”的一个亮点，而且成为当地社会主义新农村建设的典型，还为解决易地安置失地农民开辟了一条道路，得到中央和自治区领导的高度重视。
　　记者： 今年是我国“十二五”开局之年，乌海市国土资源工作的主要任务是什么？
　　陈万选： 一是充分发挥国土资源部门服务与监管的作用，不断优化资源配置，保持国土资源政策的联系性和稳定性，主动参与宏观调控、结构调整和促进经济发展方式的转变，实现促进发展与保护资源“双赢”的局面；二是继续严格土地审批和供应管理，全力保障民生工程、基础设施建设、重大项目的用地报批，加强建设用地批前、批中、批后全程管理，严格耕地保护责任，切实加强地籍基础工作；三是强化矿业权管理，完善矿政管理基础工作，全力推进地质勘查工作，充分利用矿业权实地核查和矿产资源利用现状调查工作成果，继续加强和完善矿产资源开发动态监管和资源储量动态监测工作，强化矿业权市场建设，进一步推进矿产资源整合工作，全面提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力；四是推进矿山地质环境治理，使矿产资源开发与环境保护实现良性循环。严格执行地质环境保证金制度，积极争取项目投资，进一步改善我市的地质环境面貌；五是加强执法监察队伍建设，加大执法监察力度，营造和谐国土资源环境。全面推进依法行政，加强普法宣传和新闻宣传报道，实现国土资源管理理念、管理职能和管理方式的转变。
　　记者： 据悉，为了提高资源利用率，乌海市在矿产资源整合工作中采取“先关闭后整合”的方式，取得了较好的效果。今后在规范矿政管理，整顿矿产资源开采秩序方面，乌海市国土资源局将开展哪些工作？
　　陈万选： 第一，继续开展矿产资源综合整治专项行动。认真贯彻落实《乌海市矿产资源开发综合整治专项行动实施意见》，组织开展全市非煤矿山的综合整治与生产复工验收工作，建立和完善相关管理制度,按照既定的工作步骤和目标，对在督查中发现的问题及时通报、及时处理、限期整改，努力实现资源开发、环境保护、安全生产、水土保持等方面协调发展;第二，开展资源储量动态核查检测、资源潜力调查评价工作，编制全市石灰石矿开发利用方案和矿业权设置规划方案,在圆满完成矿业权实地核查和矿产资源利用现状调查工作的基础上，加快推进矿政管理基础数据库应用系统建设工作，加强成果应用，全力开展储量动态检测，查明和掌握矿山企业占用资源储量、保有资源储量、当年度动用资源储量等资源变化情况;第三，加强矿业权市场建设和管理，不断规范矿业权管理,严格执行国家、自治区确定的有偿使用办法，不断完善制度和强化监管，将矿业权审批登记管理纳入政府公共资源交易平台，加快建立统一规范的矿业权交易市场。严格按照法律法规程序和要求，做好国土资源厅设点受理审批矿业权和本级发证的矿业权登记管理工作，完成全国统一换证工作。加强对矿山企业开采行为的日常监管工作，进一步完善矿政管理各项工作制度；第四，全面加强地质环境保护工作。督促三区认真收取地质环境治理保证金，做好地质灾害防治及矿山地质环境治理工作。修编乌海市突发性地质灾害应急预案，完成征求意见后以政府名义颁布实施。编制2011年度地质灾害防治方案，完成海勃湾区长洪沟煤矿、海南区三十二公里石灰石矿及乌达区红旗煤矿矿区地质环境治理项目。2011年，计划与神华合作，积极争取矿山地质环境治理项目，同时要求三区上报2011年地质环境治理项目，计划上报项目在5000万元左右。
　　未来几年，乌海市国土资源工作形势严峻，对我们的工作提出了新的要求，我们将在乌海市委、市政府和自治区国土资源厅的正确领导下，团结一致以饱满的工作热情和求真务实的作风，全面完成确定的各项工作任务，为全市经济社会平稳快速发展提供用地服务和资源保障！