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我国城市基层社会管理体制逐渐从单位制、街居制走向社区制。文章在国内社区管理体制改革的实践模式的基础上,结合中国国情,汲取已有理论,提出"行政、统筹、自治之三元复合体制"。在地方政府与社会的双重驱动下,区政府、街道、社区之间通过结构-功能重构,形成"行政、统筹、自治之三元复合体制",使区政府、街道、社区各自的"天然优势"能得到发挥,从而达到资源配置的帕累托最优。