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社会保障是民生之基，是构建社会主义和谐社会的基础性工程。党的十七大从全面建设小康社会的战略高度、从广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题人手，提出了加快发展社会事业，全面改善人民生活的新要求，这是在我国社会保障体系建设布局全面展开的关键时刻做出的一项重大战略部署。民生问题也是全国十一次“两会”的一个热点问题。