高校后勤财务管理的思路及对策

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  摘要:本文以高校后勤财务管理为研究对象,借鉴企业和非营利组织财务管理的理论,深入分析目前高校后勤财务管理的现状、问题、原因,提出高校后勤财务管理的定位、模式、制度的基本思路、对策和对高校后勤财务实行有效的监督机制。
  关键词:高校后勤 财务管理 财务管理模式 财务管理制度
  
  一、我国高校后勤财务管理现状
  
  1.高校后勤实体的资金来源主要依赖学校。首先,后勤实体的绝大部分固定资产属学校投入,所有权归属学校,目前后勤实体对这部分资产负有管理责任和拥有经营使用权。其次,后勤实体的大部分流动资产实质上也从学校中来,归属于学校。当然,少数高校后勤实体办理了工商执照,成为企业法人的,可以向金融机构申请贷款;如果没有法人资格,无法向金融机构贷款,在资金紧张的情况下,有的高校后勤实体就向学校财务处贷款,照样支付利息。至于后勤实体其他筹资方式就相当少了,顶多不过有个别学校采取与外单位联营或职工入股等形式进行融资。
  2.资金的运行管理、资金的投向受到了很大的局限。首先,后勤实体在金融部门没有独立账户,只在学校财务处设立单独的账户,货币资金由学校掌握。其次,学校根据后勤实体提供服务的情况,把属于学校的货币资金通过财务处划到后勤公司的账户上,而无需现金流入流出。第三,后勤实体提供服务的费用,要接受学校有关职能部门的监督和检查。第四,后勤实体的所有资产需纳入学校国资处的统一管理。因此后勤实体的资金运作管理和投融资业务基本上是在学校统一管理之下的,无特别的地方。
  3.后勤实体在具体资金的使用上监管不一致。有的学校监管严一些,实行全程的跟踪监督,包括具体的质量、价格,通过考查招标确定商家等;有的学校监管松散一些,后勤实体的权限则大一些。后勤实体因提供服务而产生的利润,一般来讲量是不大的。至于是否上缴学校,教育部文件规定不上缴,但在全国高校中,具体情况是不同的。
  4.学校与后勤实体间的经济关系不一致。大致可分为三类:一类是已注册成立法人的后勤实体与学校间的契约关系,这类后勤实体与学校间的经济关系非常明确,在财务管理上已逐步实现企业财务管理,占全国数的10%左右;另一类是后勤实体与学校间仍是一种领导与被领导的行政隶属关系,这类后勤实体与学校间的经济关系就比较不清晰,扯皮的事太多,时常以开会协商的办法解决一些具体问题,而且给后勤财务管理设置了很多障碍,造成后勤财务管理也很不规范,在全国占70%左右;第三类是后勤直接纳入学校的统一管理,按改革前的方式运作,在全国占10%左右。这三种类型的后勤经济实体,学校在其经营管理过程中,都要进行干预,如食堂不能随意提升价格、维修工程只能参照社会企业收取一部分费用等。
  
  二、高校后勤财务管理的定位
  
  1.高校后勤的公益性质
  公益性是高校后勤的本质属性。高校后勤的公益性,就是后勤要遵循教育规律,坚持服务育人、管理育人的宗旨,为高校教学、科研和师生服务。“三服务、两育人”是高校后勤社会化改革的原则要求,也是后勤经济实体生存和发展的前提。后勤经济实体服务对象的特殊性决定了后勤的公益性。在我国,高等教育是一项崇高的事业。《高等教育法》第二十四条明确规定,“设立高等学校符合国家高等教育发展规划,符合国家利益和社会公共利益,不得以营利为目的”。后勤是高等教育体系的一个组成部分,同样也不能以营利为目的。后勤经济实体对高校校内市场的依赖性也决定了后勤的公益性。高校后勤经济实体离开校内市场就难以生存,更谈不上发展。也就是说后勤应当始终坚持姓“教”,坚持“三服务、两育人”宗旨,在重视校内社会效益的前提下,再去抓经济效益。
  2.高校后勤的市场经济性质
  市场经济性质是高校后勤经济实体的重要特征。在后勤社会化改革的进程中,高校后勤经济实体的经济属性具有丰富的内容和表现形式。首先,后勤组织形式的企业化。高校后勤社会化改革的主要目的是实现后勤从事业机制向企业机制转变。其次,后勤经营机制的市场化。包括价格机制、供求机制和竞争机制在内的市场机制是市场经济的基本规律,高校后勤经济实体应自觉遵守和运用这些规律,打破计划体制下旧的条条框框,按市场规律来配置后勤资源,优质优价服务,并在后勤经济实体内部建立有效激励、约束的市场机制。再次,后勤服务内容的商品化。后勤经济实体应变过去依靠行政拨款、大包大揽、不计成本、无偿服务的旧模式,逐步健全优质服务、优质优价、成本约束等机制。第四,后勤服务分工的专业化。后勤经济实体通过专业化、集约化等经营形式,发挥规模优势,降低采购成本和运行费用,向高校提供优质低价的产品和服务,让高校广大师生获利。
  
  三、高校后勤财务管理的思路及对策
  
  1.建立科学规范的后勤财务管理模式
  (1)高校后勤集团财务管理模式确定的政策依据应有所本。财务管理模式的选择,取决于多方面因素,其中单位结构特点及相关政策许可都有相关规定性要求。
  ①高校后勤集团财务管理模式要符合高校后勤社会化的政策目标。国办发(2000)1号文《关于进一步加强高等学校后勤社会化改革的意见》中明确指出,“高校后勤社会化改革的主要目的是要实现高校后勤管理模式与运行机制的根本转变”,逐步形成“自主经营,自负盈亏,自我约束,自我完善,自我发展”的新格局。
  ②财务管理模式选择要适应国家税务部门对实体税收征管的要求。为配合高校后勤社会化改革,财政部、国家税务总局规定了高校后勤经济实体的营业税、所得税等税种的优惠方案;对原校办产业的经营实体,在增值税方面,财政部、国家税务总局也有明确优惠规定。但在优惠政策规定中,也对享受优惠政策的经济实体(或企业)的财务核算和税务申报业务作出了明确要求,归纳起来有三点:第一,对于享受优惠政策的实体的收支要分别核算其收入、支出和利润;第二,对于享受免税和纳税的项目要分别作纳税申报;第三,强调不进行分别核算和分别申报的实体,不能享受优惠政策。
  (2)各类性质不同的经济实体应采取的财务管理制度应有不同。
  ①后勤各经济实体的分类。目前,高校后勤实体,几乎囊括了学校所有后勤部门的服务单位,以它们的工作业务性质划分,大致可分为三类:一类是管理服务型单位。这类单位只从事学校的管理服务,而不具有经营性质,如学生社区管理服务中心、教学楼管理服务中心等;另一类是经营服务型单位。这类单位具有经营能力,但带有很浓厚的公益性,社会效益和经济效益兼备,如饮食服务中心、水电气管理服务中心、车队等;第三类是经营型单位。这类单位以经济效益为主,如商贸中心、工程维修中心等。
  ②各类经济实体应采取的财务管理制度。管理服务型应按管理目标任务和服务质量要求进行考核,实行总任务与总经费包干责任制,对占用资产承担保值和不流失的责任。经营服务型应按经营目标任务和质量要求进行考核,实行部分成本核算,讲求保本微利。经营型应实行自主经营,自负盈亏,按现代企业制度管理,实行全额成本核算和指标考核。就上述三类实体来讲,经营型和经营服务型完全可使用企业财务制度实行管理,而管理服务型实体由于产权、费用的关系很难一步理清到位,暂时的运作往往带有事业型单位的色彩,但这不影响其核算方式靠近企业财务准则。
  从长远来看,高校后勤社会化改革的最终目标是实现高校后勤服务运行的社会化,其显著特点是后勤经济实体等同于社会企业的运行规则和管理标准。因此,财务管理也应按全部成本核算的企业化标准设计,对已具备独立法人资格的实体,要运用《企业财务准则》,组织财务核算管理;对尚没有设立法人资格的实体,如果运行良好,也可以直接按《企业财务准则》设计财务管理方案;对不具备条件的,尚不能按企业制度实行财务管理的,也要按企业财务制度要求设计财务管理方案,逐步完善成本核算体系,应放弃原事业财务的核算方法,实行模拟企业化核算管理。
  (3)高校后勤应建立“统一领导、集中管理、逐级审批、分级核算”的财务管理模式,不同类型的经济实体采取不同的财务管理制度,加强成本费用的核算。
  2.加强财务队伍建设,全面提高财务人员素质
  企业的经营状况如何,最终是通过数字来反映的,后勤经济实体也不例外。财务人员素质的高低,直接影响到会计信息的真实和可靠。随着我国经济体制改革的不断深入,新的会计准则、制度及税收政策、法规不断出现,新的知识、新的方法、新的概念不断涌现,后勤实体要加强对财务队伍的职业道德教育和业务培训,使财务人员不断更新知识,掌握利用新的知识和方法,保证会计信息的真实、可靠和合法。这就要一方面对现有财务人员落实岗位责任制,定期进行考核评比,实行末位淘汰;另一方面引进有关专业毕业生,实现财务人员的新老交替,全面提高财务人员的素质和管理水平。
  3.实施有效的财务监督体制
  实施有效的财务监督是高校后勤社会化顺利进行的有力保障。后勤经济实体的会计核算应当严格执行《会计法》的规定,符合《高等学校会计制度》和相关服务行业会计制度的要求,对校内、校外服务应当单独建账核算。对外服务要按照国家税法的规定依法纳税;为校内服务部分,按照国家有关规定享受税收优惠政策,后勤服务净收入应当纳入学校总体财务核算体系。后勤经济实体使用学校的固定资产应当单独建立固定资产账目,分类反映。固定资产的核算和管理要执行教育部的有关规定。学校财务部门作为学校的一级财务机构,应当全面履行其职责,发挥应有的职能作用。要定期或者不定期地举办后勤经济实体的财会人员业务培训班,进行业务指导,并定期检查后勤经济实体的财务管理情况和会计核算情况,督促后勤经济实体不断提高财务管理水平和会计核算水平。学校审计部门应当加强对后勤经济实体的审计监督,确保国家的各项法律规章制度和学校的管理办法得到全面贯彻执行。后勤集团也要设立独立的审计部门,对财务管理和会计核算进行监督,对会计人员实行轮岗制。
  
  参考文献
  [1]陈至立.解放思想,坚定信心,开创高校后勤社会化改革的新局面.在全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话.1999,11,2.
  [2]王皓,孙英.高校后勤经济实体成本核算的探讨[J].中国高校后勤研究,2002,(5).◆(作者单位:湖南女子学院)
  □责任编辑:王锋旗
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