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西安市自2004年开始运营数字电视业务以来，经过近3年的发展，截至2007年3月底，转换数字电视用户仅为10余万户。这个数字距陕西省“十五”规划及西安市实施方案中的目标尚远。即使数字电视用户的数量在政府的推动下有所增长，西安市不少小区的数字电视用户却并非真正意义上的数字电视用户，而是“整体转换”的结果。关键问题是“整体转换”是行政力量驱动而非市场行为，按照目前西安市现有的数字电视运营格局，政府推动为主而市场行为不明显，导致整体转换效果不佳。在市场经济条件下，真正推动西安市数字电视的快速发展仅仅依靠行政措施