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多年来,无论是国内还是国外,人们对策划都有过很多解释与描述,美国管理学专家卡内基认为"管理就是决策".而决策是通过策划之后作出的,因此可以把策划看成是管理手段或者决策手段;有人认为策划是对未来采取行动作决定的准备过程;还有人认为策划是一种构想或理性思维程序.上述认识都是对策划某个角度的分析,都有其合理的部分.概括地讲,策划是指人们事先的筹措活动,即是思维主体运用知识和能力进行思考运筹的过程.