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一、引言
从今年上半年旅游经济运行情况看,长株潭地区旅游业抵住内外压力,继续保持较快平稳发展态势:三城市接待国内外游客总人数同比有较大增长,实现旅游总收入同比增长也较快。这说明国家和省市采取的一系列扩内需、促增长的政策和措施已显现成效。但随着金融危机影响的加深,长株潭地区旅游发展形势并不容乐观,需制定相应的措施加以应对。
二、发展旅游经济的现状
(一)管理体制不顺
景区(点)的主管部门不同——建设部门、旅游部门、林业部门、农业部门和投资商均有“责任田”,而旅游部门没有真正意义的管理权,很难对景区实行统一的协调、指导和管理,缺乏各职能部门与旅游部门的协调机制,以至于形成一个景区几个部门管,但都没有管好的局面,在景区规划建设中出现重复规划建设的现象。
(二)资金投入不足
长株潭地区的旅游业正处于统一规划建设的起步阶段, 规划编制、旅游资源的开发及建设、旅游区(点)的基础设施建设、旅游产品及商品的宣传促销、重点旅游开发项目等都急需大量经费。而旅游的政府投入和商业信贷投入严重不足,没有形成广泛的旅游开发融资渠道。
(三)旅游资源的开发、建设缺乏市场运作的主体
发展旅游业需要各级政府的投入,还要由独立的旅游法人企业来运作,吸纳社会资金和争取金融贷款。长株潭地区大多数景区(点)没有规范的融资渠道,建设“等、靠、要”、经营转租承包经营,形成申报超前,开发建设和管理滞后的不利局面。不同类型的景区,从立项、建设到经营、管理,涉及多个部门,需要按市场经济要求组建项目法人实体。
(四)旅游发展规划编制问题
从旅游规划工作来看,长株潭旅游规划体系不完善,统一的旅游发展总体规划还没出台,旅游景区的建设缺乏指导,存在一定的盲目性。另外,列入开发建设的重点景区的开发建设存在随意性和孤立性,不能实现景区建设和利用的可持续发展。
(五)旅游基础设施、服务设施和服务水平总体偏低
旅游宾馆饭店、娱乐设施、游客接待中心等服务设施建设在质量和数量上都与先进地区差距较大,导游等服务人员数量少,素质普遍不高。宾馆和餐饮业的大型娱乐服务业的容量偏小,功能单一,游客滞留性差,不能满足游客行、游、住、食、购、娱的需要。
(六)交通条件制约旅游业发展
旅游业发展依赖一定的交通条件,交通又经常牵制着旅游业的发展。长株潭地区有些景区公路等级低,且超载严重,造成路况条件差,直接影响游客的进入率。
(七)旅游宣传促销问题
在市场经济条件下,“酒香也怕巷子深”。旅游业是以促进人的流动来带动社会经济发展的特殊行业,而宣传促销是促进游客流动的最重要手段。长株潭的旅游宣传力度不足,知名度不高,外地游客很少以团队形式来旅游。
三、发展旅游经济的对策
(一)坚持政府主导,完善扶持体系
通过调整完善现有的旅游扶持政策文件,财政、发改、建设、国土、旅游等部门针对各自工作职能,制定扶持旅游业发展、吸引旅游投资的旅游用地政策、旅游企业财政政策、能源政策、奖励政策等导向性优惠配套政策,强化政策导向,完善相关导向性优惠政策。旅游重点乡镇在确定旅游项目土地价位时也应有所倾斜,从而合力形成完善的旅游扶持政策体系,扶持旅游业发展,以政府信心提升企业信心,以政府热情带动企业热情,实现政企联合,共渡难关。
(二)助推企业突破,强化政策服务
要为旅游企业多办实事:为了降低旅游饭店运行成本,政策上可在电、汽、水等运营成本上给以扶助;对年缴纳税金达到一定规模的旅游饭店,要给予一定奖励;可出台对三星级以上旅行社一定数目的额度贴息等高含金量的旅行社发展政策,扶持旅行社做精做强做大;政府要进一步整合政企资源,通过异地促销、旅行社促销、网络促销等多形式,整合推广长株潭地区旅游产品;政府要进一步强化旅游基础设施建设,建设好交通、水电、视频监控等配套设施,完善垃圾无害化处理设备,加大城市绿化、亮化、净化、美化力度,推动旅游业内在素质的提高。
(三)协调工作机制,强化领导职能
充分发挥政府在旅游发展中的组织、协调作用,形成各方和谐、左右顺畅的旅游工作格局,合力解决阻碍旅游发展的重大问题和困难,提升镇乡对旅游项目的信心与热情。强化旅游工作机制,建立各级领导项目联系制度、旅游项目“属地管理”原则、人大和政协领导蹲点督促制度等,深入开展“重点项目攻坚年”活动,加快推进重大旅游项目建设。
(四)扩大开放范围,加快发展旅游业的龙头——旅行社
长株潭地区现有旅行社,经营水平低,缺乏国际竞争力。为了增加客源,应扩大开放度,引进和激励竞争机制,与国内外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社,利用它们的渠道网络,广招客户,只有客源扩大了,才能提高经济效益,进而使与旅游相关的各行各业得益。
(五)加快发展旅游商品,以诱导游客消费并扩大出口
长株潭地区的旅游商品品种陈旧,花色单一,质量不高,不仅难以打入国际市场,就连海外旅游者在我国境内可供购买的也为数不多。而随着世界旅游业的蓬勃发展,当前旅游者每年用于购买各类旅游消费品近1万亿美元之巨。为使更多旅游商品走出国门,应建立相应的生产管理机构,加强对旅游产品的调查研究,从多方面下工夫。
(六)积极完善与旅游经济相关联的各项配套设施
为吸引游客发展旅游业,凡与旅游经济相关联的行业,包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都应做到尽善尽美和富有特色。但目前旅游业投入少,而且近几年不会有大的改变。在这种情况下,要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此,只有在更大范围内扩大对外开放面,对与旅游经济相关的各行各业,积极引进外资和先进技术设备及管理经验是可行之路。
(七)建设统一、规范、竞争、有序的市场,加大旅游宣传促销力度
一是制定科学长远的营销计划和市场营销战略,加强与媒体合作,走政府引导、企业主体、市场化运作的促销之路,提高长株潭地区旅游的知名度,树立健康、文明、生态、安全、优质的旅游新形象。二是采取各种灵活多样的形式,“走出去,请进来”,一方面政府和旅游部门积极走向市场,采取各种方式开展促销活动;另一方面注重加强与周边省、市的旅游合作,以资源为载体,以交通为纽带,积极推动资源互补,客源互动、市场互动,在挖掘本地客源的基础上,大力开发外地客源市场,促进长株潭地区旅游业的全面发展。
(作者单位:长沙商贸旅游职业技术学院旅游管理系)
从今年上半年旅游经济运行情况看,长株潭地区旅游业抵住内外压力,继续保持较快平稳发展态势:三城市接待国内外游客总人数同比有较大增长,实现旅游总收入同比增长也较快。这说明国家和省市采取的一系列扩内需、促增长的政策和措施已显现成效。但随着金融危机影响的加深,长株潭地区旅游发展形势并不容乐观,需制定相应的措施加以应对。
二、发展旅游经济的现状
(一)管理体制不顺
景区(点)的主管部门不同——建设部门、旅游部门、林业部门、农业部门和投资商均有“责任田”,而旅游部门没有真正意义的管理权,很难对景区实行统一的协调、指导和管理,缺乏各职能部门与旅游部门的协调机制,以至于形成一个景区几个部门管,但都没有管好的局面,在景区规划建设中出现重复规划建设的现象。
(二)资金投入不足
长株潭地区的旅游业正处于统一规划建设的起步阶段, 规划编制、旅游资源的开发及建设、旅游区(点)的基础设施建设、旅游产品及商品的宣传促销、重点旅游开发项目等都急需大量经费。而旅游的政府投入和商业信贷投入严重不足,没有形成广泛的旅游开发融资渠道。
(三)旅游资源的开发、建设缺乏市场运作的主体
发展旅游业需要各级政府的投入,还要由独立的旅游法人企业来运作,吸纳社会资金和争取金融贷款。长株潭地区大多数景区(点)没有规范的融资渠道,建设“等、靠、要”、经营转租承包经营,形成申报超前,开发建设和管理滞后的不利局面。不同类型的景区,从立项、建设到经营、管理,涉及多个部门,需要按市场经济要求组建项目法人实体。
(四)旅游发展规划编制问题
从旅游规划工作来看,长株潭旅游规划体系不完善,统一的旅游发展总体规划还没出台,旅游景区的建设缺乏指导,存在一定的盲目性。另外,列入开发建设的重点景区的开发建设存在随意性和孤立性,不能实现景区建设和利用的可持续发展。
(五)旅游基础设施、服务设施和服务水平总体偏低
旅游宾馆饭店、娱乐设施、游客接待中心等服务设施建设在质量和数量上都与先进地区差距较大,导游等服务人员数量少,素质普遍不高。宾馆和餐饮业的大型娱乐服务业的容量偏小,功能单一,游客滞留性差,不能满足游客行、游、住、食、购、娱的需要。
(六)交通条件制约旅游业发展
旅游业发展依赖一定的交通条件,交通又经常牵制着旅游业的发展。长株潭地区有些景区公路等级低,且超载严重,造成路况条件差,直接影响游客的进入率。
(七)旅游宣传促销问题
在市场经济条件下,“酒香也怕巷子深”。旅游业是以促进人的流动来带动社会经济发展的特殊行业,而宣传促销是促进游客流动的最重要手段。长株潭的旅游宣传力度不足,知名度不高,外地游客很少以团队形式来旅游。
三、发展旅游经济的对策
(一)坚持政府主导,完善扶持体系
通过调整完善现有的旅游扶持政策文件,财政、发改、建设、国土、旅游等部门针对各自工作职能,制定扶持旅游业发展、吸引旅游投资的旅游用地政策、旅游企业财政政策、能源政策、奖励政策等导向性优惠配套政策,强化政策导向,完善相关导向性优惠政策。旅游重点乡镇在确定旅游项目土地价位时也应有所倾斜,从而合力形成完善的旅游扶持政策体系,扶持旅游业发展,以政府信心提升企业信心,以政府热情带动企业热情,实现政企联合,共渡难关。
(二)助推企业突破,强化政策服务
要为旅游企业多办实事:为了降低旅游饭店运行成本,政策上可在电、汽、水等运营成本上给以扶助;对年缴纳税金达到一定规模的旅游饭店,要给予一定奖励;可出台对三星级以上旅行社一定数目的额度贴息等高含金量的旅行社发展政策,扶持旅行社做精做强做大;政府要进一步整合政企资源,通过异地促销、旅行社促销、网络促销等多形式,整合推广长株潭地区旅游产品;政府要进一步强化旅游基础设施建设,建设好交通、水电、视频监控等配套设施,完善垃圾无害化处理设备,加大城市绿化、亮化、净化、美化力度,推动旅游业内在素质的提高。
(三)协调工作机制,强化领导职能
充分发挥政府在旅游发展中的组织、协调作用,形成各方和谐、左右顺畅的旅游工作格局,合力解决阻碍旅游发展的重大问题和困难,提升镇乡对旅游项目的信心与热情。强化旅游工作机制,建立各级领导项目联系制度、旅游项目“属地管理”原则、人大和政协领导蹲点督促制度等,深入开展“重点项目攻坚年”活动,加快推进重大旅游项目建设。
(四)扩大开放范围,加快发展旅游业的龙头——旅行社
长株潭地区现有旅行社,经营水平低,缺乏国际竞争力。为了增加客源,应扩大开放度,引进和激励竞争机制,与国内外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社,利用它们的渠道网络,广招客户,只有客源扩大了,才能提高经济效益,进而使与旅游相关的各行各业得益。
(五)加快发展旅游商品,以诱导游客消费并扩大出口
长株潭地区的旅游商品品种陈旧,花色单一,质量不高,不仅难以打入国际市场,就连海外旅游者在我国境内可供购买的也为数不多。而随着世界旅游业的蓬勃发展,当前旅游者每年用于购买各类旅游消费品近1万亿美元之巨。为使更多旅游商品走出国门,应建立相应的生产管理机构,加强对旅游产品的调查研究,从多方面下工夫。
(六)积极完善与旅游经济相关联的各项配套设施
为吸引游客发展旅游业,凡与旅游经济相关联的行业,包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都应做到尽善尽美和富有特色。但目前旅游业投入少,而且近几年不会有大的改变。在这种情况下,要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此,只有在更大范围内扩大对外开放面,对与旅游经济相关的各行各业,积极引进外资和先进技术设备及管理经验是可行之路。
(七)建设统一、规范、竞争、有序的市场,加大旅游宣传促销力度
一是制定科学长远的营销计划和市场营销战略,加强与媒体合作,走政府引导、企业主体、市场化运作的促销之路,提高长株潭地区旅游的知名度,树立健康、文明、生态、安全、优质的旅游新形象。二是采取各种灵活多样的形式,“走出去,请进来”,一方面政府和旅游部门积极走向市场,采取各种方式开展促销活动;另一方面注重加强与周边省、市的旅游合作,以资源为载体,以交通为纽带,积极推动资源互补,客源互动、市场互动,在挖掘本地客源的基础上,大力开发外地客源市场,促进长株潭地区旅游业的全面发展。
(作者单位:长沙商贸旅游职业技术学院旅游管理系)