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摘要：本文对基层和谐劳动关系现状进行了深入的调研，从中发现了和谐劳动关系的主流和典型做法，同时，也发现了存在的一些问题，为我们摸清底子，把握实情，总结工作经验，有放矢地组织实施和谐劳动关系创建，促进和谐企业建设具有重要的借鉴意义和指导作用，同时也为充分发挥基层工会和职工主力军作用、维护职工合法权益奠定了坚实基础。
关键词：基层和谐劳动关系现状分析对策思考
Abstract: This paper conducted in-depth research on the status quo of the harmonious labor relations, found from the mainstream of harmonious labor relations and typical practice, at the same time, also found some problems, as we find out background, grasp the truth, sum up experience, have put to organize the implementation of the building of harmonious labor relations, has important reference and guidance to promote the building of a harmonious enterprise, but also laid a solid foundation for the full play of the basic-level trade union and the main force role, safeguard their legitimate rights and interests of workers.
Keywords: analysis of the status quo of harmonious labor relations and basic countermeasures
[中圖分类号] F249.24[文献标识码]A[文章编号]
从2013年初起，笔者与单位工会、纪检监察有关人员一道对中原油田天然气处理厂15个基层单位通过采取会议、座谈、调查问卷、个别走访交谈等形式，下面，就油田基层和谐劳动关系调研情况，对创建工作谈一下自己的几点看法：
一、目前现状
在调研中，我们就集体劳动合同签订、带薪年休假制度执行、工资奖金发放、厂务公开、民主管理、劳动保护、劳动法律法规监察等方面作为重点内容，共发放调查问卷815份，召开座谈会26场次，个别交谈走访247人次。从调研情况来看，近几年，油田基各基层单位在构建和谐的劳动关系方面做了大量的工作，付出了积极的努力，也取得了良好效果。总体上来说，基层劳动关系是是和谐的、稳定的，保持了良好的发展势头。近年来，全面实行了劳动合同制度，依法签订了集体劳动合同，厂务公开深化规范，民主制度比较完善；培训教育、疗养制度落实，按时足额缴纳各项社会保险费用，关心职工的安全和健康，职工福利待遇尽享；大病救助基金健全，解决了职工的后顾之忧；职代会制度完善，职工合法权益得到保障。企业经济效益稳步增长，实现了良性的发展，职工生活质量不断提升，职工队伍和谐稳定。但也从中发现了一些不容忽视的问题，与和谐的劳动关系的要求还存在着一定距离。
1、个别基层单位对创建活动重要性认识上存在误区。有的单位认为创建和谐劳动关系是单位领导和工会、人事部门的事情，跟基层没有多大关系，只要搞好安全生产，按时给职工发好工资奖金就行了。还有的认为创建和谐劳动关系，就要多给职工发工资奖金，多搞福利待遇等。
2、高技能人才短缺，培养难度加大。随着普光气田开发、净化厂6列12 套装置的投产，我们抽调了大批技术骨干、精兵强将支援建设，使得本部部分岗位技术力量不足，高技能人才匮乏，需加大培训力度，尽快培养人才，使职工普遍享用培训福利的同时，保障安全生产和本部稳定发展。
3、劳动法律法规配套制度需进一步完善。适合基层的劳动法律法规制度还没有配套完善和细化，社会保障制度的不完善,使部分职工的承受力十分脆弱。监督机制不完善。如个别单位加班加点现象时有发生；外闯市场人员实行倒休制度，年休假不好界定；随着安全生产和职业病防治形势严峻，劳动保护需进一步加强。
4、和谐劳动关系体制机制需进一步健全。基层劳动关系协调机制还不健全完善，没有形成一套工会、人事、信访、监察保障机制的网络体系，不能完全适应油田发展的要求，削弱了促进劳动关系和谐稳定的关键和基础。特别是随着油田经济改革和所有制结构调整的深入进行，劳动关系调整工作出现了一些新情况和新问题，需要进一步研究解决。
二、原因分析
1、劳动法律法规的规范还需要一个过程。即需要随着时间的推移和情况的变化而逐步完善。目前和谐劳动关系在立法上的法律保障还不健全，还没有形成完善的劳动法律监督和劳动争议调解制度、职工法律服务和法律援助制保障机制，归根到底还没有建立起规范的源头维护机制。
2、工会协调劳动关系的职能作用没有得到充分发挥。工会协调劳动关系的完整性应是参与权、协调权和监督权的有机统一。工会的社会地位和作用特性，决定了工会依法协调劳动关系的法律性和独特性。但目前工会组织只有参与权、协调权，而没有监督权，那么，工会的协调是不完整的，就影响了职能作用的充分发挥。
3、 劳动法律法规教育引导力度不够。只有提高认识，齐抓共管，才能营造合谐劳动关系的社会合力。但由于劳动法制教育引导力度不到位，载体活动不新，导致广大职工群众对劳动法律法规认知度不高，知喻度不深，不利于形成全社会共同关心维护劳动者合法权益，共同促进劳动关系和谐发展的现代理念和浓厚舆论环境。
4、对企业的劳动监督保障不到位。没有整合劳动监督、仲裁、信访等部门力量，充分支持监督维权职能，在劳动监察力度上特别是对规范招聘录用、工资发放、薪酬福利、休息休假、合同变动、关系解除等方面行为监督力度不够，加上有的职能部门人员的维权意识和依法维权的能力不强，都会导致劳动监督仲裁不力，维权保障不到位。
三、对策思考
1、建立协调机制，充分发挥工会协调劳动关系的职能作用。 协调劳动关系，维护职工的合法权益，是工会义不容辞的责任，健全完善劳动关系协调机制是促进劳动关系和谐稳定的关键。协调劳动关系，应强调工会、人力资源和信访三方机制建设，建设工会组织、劳动者权益、工会监督三大法律体系。要突出源头维护，主动从源头上参与维权，做好事先介入。积极参与涉及职工切身利益的政府规章和行政措施的制定工作，提出工会的建议和主张。大力推行以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，如建立职工代表(联合)会议制度、劳资协商会议制度、平等协商和签订集体合同制度、工资集体协商制度、合理化建议制度等等，保证职工的知情权、参与权和监督权。把职工代表大会制度作为基层厂务公开、民主管理的主要载体，充分利用职代会、民主管理等形式提出议案。注重利益协调，促进公平。工会组织要协助企业提高资源配置和利用效益，谋求在二次分配或多次分配中维护企业和职工之间的平衡与公平。加强和完善劳动法律监督和劳动争议调解制度，充分发挥企业劳动争议调解组织的作用，及时化解劳动纠纷，把争议消除在萌芽状态，把职工群众监督和化解矛盾的工作真正落实在基层。建立健全劳动安全卫生监督检查制度，落实安全生产职业卫生防护措施，协助和督促企业严格执行国家各项劳动安全卫生法律法规和标准，保障职工的身体健康和生命安全。建立和完善保障制度。实施“送阳光”、“送服务”和“送爱心”工程， 重点面向弱势群体和外闯市场职工家庭，解决职工，特别是困难职工，在就业、分配、社会保障、劳动保护、帮扶救助和职工培训等方面的实际问题，建立困难职工档案，开展好领导干部、工会干部与困难职工“一帮一”结对子帮扶活动。要多方筹措资金，建立“解难帮困”、“大病救助”基金等，为困难职工和弱势群体解决燃眉之急和实实在在的困难，解决他们的后顾之忧。
2、建立预警机制，充分发挥信访协调劳动关系的维护稳定作用协调劳动关系，加强预先协调。劳动关系预警机制的实质是突出依法维护职工合法权益，核心是贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，作用是推进改革和促进发展，维护稳定。各业务部门和基层要运用“预测、预审、预防、预报”措施调整劳动关系，促使劳动关系预警机制进一步延伸到依法源头参与、落实集体合同、规范企业用工、企业工会职能作用发挥、维护困难弱势群体利益等方面，执行《企业劳动争议处理条例》，严格落实职工节假日加班费、日常轮休、年度有薪假和女职工“三期”保护等制度。建立健全三级信息通报协调组织机构，深化信息网络系统，切实搞好职工来信来访工作，落实责任，畅通诉求渠道，完善信访工作制度。进一步完善劳动争议诉求表达机制，畅通劳动者信访、投诉、举报渠道，使劳动纠纷得到有效处理。要认真落实领导公开接访、批阅来信、带案下访制度，有效维护信访安全，千方百计把矛盾化解在基层，把群体性事件减少到最低限度，使预警机制真正成为维护职工合法权益和企业和谐稳定的重要制度支撐。。
3、建立教育引导凝聚机制，充分发挥职工协调劳动关系的主力军作用。构建和谐劳动关系,必须要把蕴藏在广大职工中的积极性、创造性调动起来,充分发挥主力军作用。工会组织首先要以“四五”普法工作为主线，广泛开展《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《河南省工会条例》等法律的普及教育活动，逐步提高广大职工学法、懂法、用法意识和水平。利用电视网络、报刊橱窗、集中培训、宣传资料等多种形式，切实开展好劳动政策法津法规宣传教育活动，用正确舆论引导职工，提高社会认知度；引导企业正确对待职工合法利益。高度认识在构建和谐劳动关系方面的社会责任。开展爱岗敬业的教育活动，鼓励和引导职工积极参与企业建设，增强对企业的认同感。紧紧围绕油田建设、生产经营中心,广泛引导组织职工开展经济技术创新、劳动竞赛、合理化建议活动等,解决生产经营过程中的重点、难点问题。教育职工树立工人阶级的先锋观,正确认识企业发展与个人发展、长远利益和眼前利益,开展职业道德、创建学习型组织等活动, 倡导“学习培训就是职工享受最优化福利”工作理念，实施员工岗位教育、全员培训、岗位练兵、技术比武和导师带徒等活动。采取定期轮流培训、脱产学习、理论考试、技能竞赛等推进形式，不断提高职工综合素质。在弘扬集团公司、油田企业文化中,要以文化兴会作为工会的指针,开展形式多样、丰富多彩的职工文娱体育活动,以凝聚职工力量,展示职工风采。同时，人事劳资部门要做好劳动就业、工资分配、社会保障等方面的法律法规政策教育，安全监督部门要做好劳动保护知识的宣传，在协调劳动关系中当好职工的代言人。
4、建立权益维护保障机制，切实实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。建立权益维护保障机制，是构建和谐劳动关系的本质要求。首先要建立平等协商机制、签订集体合同,逐步推行工资协商办法,形成由劳动关系双方依法平等协商、自主协调劳动关系的有效调节机制。要体现民主诉求表达，工会组织通过政策出台前的前期参与,使工会和职工意见、要求在政策中体现出来, 重视源头参与。同时通过职代会对重大事项行使审议建议权和审议决定权来维护职工的合法权益。大力推进厂务公开,把企业工作中的重点、难点、热点问题原原本本、明明白白地告诉职工,上下群策群力、同心同德,从而增强劳动关系的和谐。如天然气处理厂在油田率先成功实施厂务公开九千质量管理体系推行，实施 “两纳入”、“双约束”考核制度，实现了厂务公开实施率、应公开事项率、反馈事项处理率的三百目标。建立健全劳动法律监督的组织体系和制度,形成工会法律监督网络和渠道。通过对劳动法律法规执行的监督,促进劳动法律法规的正确、有效实施,促进企业依法用工,减少在劳动用工管理中的不规范行为。建立法律援助机制和调解员机制,要宣传、帮助职工群众树立法律意识,并及时发现问题,妥善协调解决,避免矛盾激化。推行职工代表巡视制度，加强安全生产监督、劳动保护和后勤卫生检查, 解决安全生产和后勤保障中的实际问题。工会要整合内部力量，建立由各业务部门共同参加的联动维权机制；大力培养工会法律专业人才，招聘工会法律服务志愿者，建立一支专兼职结合的工会维权工作队伍；并把工会法律维权工作纳入司法系统法律援助体系，为职工提供法律咨询代理，为基层工会提供法律服务和进行法律培训，协助处理劳动争议事件；充分发挥工会12351维权热线电话的作用，及时受理职工各类投诉，通报解决职工维权工作中的突出问题；加强与劳动保障、安全监督等政府执法部门的沟通协调，对侵犯职工合法权益的问题，出具有法律效力的工会劳动法律监督意见书，督促整改，搭建工会劳动法律监督工作的有效载体，努力形成资源共享、优势互补、协调配合的职工维权工作新格局。
关键词：基层和谐劳动关系现状分析对策思考
Abstract: This paper conducted in-depth research on the status quo of the harmonious labor relations, found from the mainstream of harmonious labor relations and typical practice, at the same time, also found some problems, as we find out background, grasp the truth, sum up experience, have put to organize the implementation of the building of harmonious labor relations, has important reference and guidance to promote the building of a harmonious enterprise, but also laid a solid foundation for the full play of the basic-level trade union and the main force role, safeguard their legitimate rights and interests of workers.
Keywords: analysis of the status quo of harmonious labor relations and basic countermeasures
[中圖分类号] F249.24[文献标识码]A[文章编号]
从2013年初起，笔者与单位工会、纪检监察有关人员一道对中原油田天然气处理厂15个基层单位通过采取会议、座谈、调查问卷、个别走访交谈等形式，下面，就油田基层和谐劳动关系调研情况，对创建工作谈一下自己的几点看法：
一、目前现状
在调研中，我们就集体劳动合同签订、带薪年休假制度执行、工资奖金发放、厂务公开、民主管理、劳动保护、劳动法律法规监察等方面作为重点内容，共发放调查问卷815份，召开座谈会26场次，个别交谈走访247人次。从调研情况来看，近几年，油田基各基层单位在构建和谐的劳动关系方面做了大量的工作，付出了积极的努力，也取得了良好效果。总体上来说，基层劳动关系是是和谐的、稳定的，保持了良好的发展势头。近年来，全面实行了劳动合同制度，依法签订了集体劳动合同，厂务公开深化规范，民主制度比较完善；培训教育、疗养制度落实，按时足额缴纳各项社会保险费用，关心职工的安全和健康，职工福利待遇尽享；大病救助基金健全，解决了职工的后顾之忧；职代会制度完善，职工合法权益得到保障。企业经济效益稳步增长，实现了良性的发展，职工生活质量不断提升，职工队伍和谐稳定。但也从中发现了一些不容忽视的问题，与和谐的劳动关系的要求还存在着一定距离。
1、个别基层单位对创建活动重要性认识上存在误区。有的单位认为创建和谐劳动关系是单位领导和工会、人事部门的事情，跟基层没有多大关系，只要搞好安全生产，按时给职工发好工资奖金就行了。还有的认为创建和谐劳动关系，就要多给职工发工资奖金，多搞福利待遇等。
2、高技能人才短缺，培养难度加大。随着普光气田开发、净化厂6列12 套装置的投产，我们抽调了大批技术骨干、精兵强将支援建设，使得本部部分岗位技术力量不足，高技能人才匮乏，需加大培训力度，尽快培养人才，使职工普遍享用培训福利的同时，保障安全生产和本部稳定发展。
3、劳动法律法规配套制度需进一步完善。适合基层的劳动法律法规制度还没有配套完善和细化，社会保障制度的不完善,使部分职工的承受力十分脆弱。监督机制不完善。如个别单位加班加点现象时有发生；外闯市场人员实行倒休制度，年休假不好界定；随着安全生产和职业病防治形势严峻，劳动保护需进一步加强。
4、和谐劳动关系体制机制需进一步健全。基层劳动关系协调机制还不健全完善，没有形成一套工会、人事、信访、监察保障机制的网络体系，不能完全适应油田发展的要求，削弱了促进劳动关系和谐稳定的关键和基础。特别是随着油田经济改革和所有制结构调整的深入进行，劳动关系调整工作出现了一些新情况和新问题，需要进一步研究解决。
二、原因分析
1、劳动法律法规的规范还需要一个过程。即需要随着时间的推移和情况的变化而逐步完善。目前和谐劳动关系在立法上的法律保障还不健全，还没有形成完善的劳动法律监督和劳动争议调解制度、职工法律服务和法律援助制保障机制，归根到底还没有建立起规范的源头维护机制。
2、工会协调劳动关系的职能作用没有得到充分发挥。工会协调劳动关系的完整性应是参与权、协调权和监督权的有机统一。工会的社会地位和作用特性，决定了工会依法协调劳动关系的法律性和独特性。但目前工会组织只有参与权、协调权，而没有监督权，那么，工会的协调是不完整的，就影响了职能作用的充分发挥。
3、 劳动法律法规教育引导力度不够。只有提高认识，齐抓共管，才能营造合谐劳动关系的社会合力。但由于劳动法制教育引导力度不到位，载体活动不新，导致广大职工群众对劳动法律法规认知度不高，知喻度不深，不利于形成全社会共同关心维护劳动者合法权益，共同促进劳动关系和谐发展的现代理念和浓厚舆论环境。
4、对企业的劳动监督保障不到位。没有整合劳动监督、仲裁、信访等部门力量，充分支持监督维权职能，在劳动监察力度上特别是对规范招聘录用、工资发放、薪酬福利、休息休假、合同变动、关系解除等方面行为监督力度不够，加上有的职能部门人员的维权意识和依法维权的能力不强，都会导致劳动监督仲裁不力，维权保障不到位。
三、对策思考
1、建立协调机制，充分发挥工会协调劳动关系的职能作用。 协调劳动关系，维护职工的合法权益，是工会义不容辞的责任，健全完善劳动关系协调机制是促进劳动关系和谐稳定的关键。协调劳动关系，应强调工会、人力资源和信访三方机制建设，建设工会组织、劳动者权益、工会监督三大法律体系。要突出源头维护，主动从源头上参与维权，做好事先介入。积极参与涉及职工切身利益的政府规章和行政措施的制定工作，提出工会的建议和主张。大力推行以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，如建立职工代表(联合)会议制度、劳资协商会议制度、平等协商和签订集体合同制度、工资集体协商制度、合理化建议制度等等，保证职工的知情权、参与权和监督权。把职工代表大会制度作为基层厂务公开、民主管理的主要载体，充分利用职代会、民主管理等形式提出议案。注重利益协调，促进公平。工会组织要协助企业提高资源配置和利用效益，谋求在二次分配或多次分配中维护企业和职工之间的平衡与公平。加强和完善劳动法律监督和劳动争议调解制度，充分发挥企业劳动争议调解组织的作用，及时化解劳动纠纷，把争议消除在萌芽状态，把职工群众监督和化解矛盾的工作真正落实在基层。建立健全劳动安全卫生监督检查制度，落实安全生产职业卫生防护措施，协助和督促企业严格执行国家各项劳动安全卫生法律法规和标准，保障职工的身体健康和生命安全。建立和完善保障制度。实施“送阳光”、“送服务”和“送爱心”工程， 重点面向弱势群体和外闯市场职工家庭，解决职工，特别是困难职工，在就业、分配、社会保障、劳动保护、帮扶救助和职工培训等方面的实际问题，建立困难职工档案，开展好领导干部、工会干部与困难职工“一帮一”结对子帮扶活动。要多方筹措资金，建立“解难帮困”、“大病救助”基金等，为困难职工和弱势群体解决燃眉之急和实实在在的困难，解决他们的后顾之忧。
2、建立预警机制，充分发挥信访协调劳动关系的维护稳定作用协调劳动关系，加强预先协调。劳动关系预警机制的实质是突出依法维护职工合法权益，核心是贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，作用是推进改革和促进发展，维护稳定。各业务部门和基层要运用“预测、预审、预防、预报”措施调整劳动关系，促使劳动关系预警机制进一步延伸到依法源头参与、落实集体合同、规范企业用工、企业工会职能作用发挥、维护困难弱势群体利益等方面，执行《企业劳动争议处理条例》，严格落实职工节假日加班费、日常轮休、年度有薪假和女职工“三期”保护等制度。建立健全三级信息通报协调组织机构，深化信息网络系统，切实搞好职工来信来访工作，落实责任，畅通诉求渠道，完善信访工作制度。进一步完善劳动争议诉求表达机制，畅通劳动者信访、投诉、举报渠道，使劳动纠纷得到有效处理。要认真落实领导公开接访、批阅来信、带案下访制度，有效维护信访安全，千方百计把矛盾化解在基层，把群体性事件减少到最低限度，使预警机制真正成为维护职工合法权益和企业和谐稳定的重要制度支撐。。
3、建立教育引导凝聚机制，充分发挥职工协调劳动关系的主力军作用。构建和谐劳动关系,必须要把蕴藏在广大职工中的积极性、创造性调动起来,充分发挥主力军作用。工会组织首先要以“四五”普法工作为主线，广泛开展《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《河南省工会条例》等法律的普及教育活动，逐步提高广大职工学法、懂法、用法意识和水平。利用电视网络、报刊橱窗、集中培训、宣传资料等多种形式，切实开展好劳动政策法津法规宣传教育活动，用正确舆论引导职工，提高社会认知度；引导企业正确对待职工合法利益。高度认识在构建和谐劳动关系方面的社会责任。开展爱岗敬业的教育活动，鼓励和引导职工积极参与企业建设，增强对企业的认同感。紧紧围绕油田建设、生产经营中心,广泛引导组织职工开展经济技术创新、劳动竞赛、合理化建议活动等,解决生产经营过程中的重点、难点问题。教育职工树立工人阶级的先锋观,正确认识企业发展与个人发展、长远利益和眼前利益,开展职业道德、创建学习型组织等活动, 倡导“学习培训就是职工享受最优化福利”工作理念，实施员工岗位教育、全员培训、岗位练兵、技术比武和导师带徒等活动。采取定期轮流培训、脱产学习、理论考试、技能竞赛等推进形式，不断提高职工综合素质。在弘扬集团公司、油田企业文化中,要以文化兴会作为工会的指针,开展形式多样、丰富多彩的职工文娱体育活动,以凝聚职工力量,展示职工风采。同时，人事劳资部门要做好劳动就业、工资分配、社会保障等方面的法律法规政策教育，安全监督部门要做好劳动保护知识的宣传，在协调劳动关系中当好职工的代言人。
4、建立权益维护保障机制，切实实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。建立权益维护保障机制，是构建和谐劳动关系的本质要求。首先要建立平等协商机制、签订集体合同,逐步推行工资协商办法,形成由劳动关系双方依法平等协商、自主协调劳动关系的有效调节机制。要体现民主诉求表达，工会组织通过政策出台前的前期参与,使工会和职工意见、要求在政策中体现出来, 重视源头参与。同时通过职代会对重大事项行使审议建议权和审议决定权来维护职工的合法权益。大力推进厂务公开,把企业工作中的重点、难点、热点问题原原本本、明明白白地告诉职工,上下群策群力、同心同德,从而增强劳动关系的和谐。如天然气处理厂在油田率先成功实施厂务公开九千质量管理体系推行，实施 “两纳入”、“双约束”考核制度，实现了厂务公开实施率、应公开事项率、反馈事项处理率的三百目标。建立健全劳动法律监督的组织体系和制度,形成工会法律监督网络和渠道。通过对劳动法律法规执行的监督,促进劳动法律法规的正确、有效实施,促进企业依法用工,减少在劳动用工管理中的不规范行为。建立法律援助机制和调解员机制,要宣传、帮助职工群众树立法律意识,并及时发现问题,妥善协调解决,避免矛盾激化。推行职工代表巡视制度，加强安全生产监督、劳动保护和后勤卫生检查, 解决安全生产和后勤保障中的实际问题。工会要整合内部力量，建立由各业务部门共同参加的联动维权机制；大力培养工会法律专业人才，招聘工会法律服务志愿者，建立一支专兼职结合的工会维权工作队伍；并把工会法律维权工作纳入司法系统法律援助体系，为职工提供法律咨询代理，为基层工会提供法律服务和进行法律培训，协助处理劳动争议事件；充分发挥工会12351维权热线电话的作用，及时受理职工各类投诉，通报解决职工维权工作中的突出问题；加强与劳动保障、安全监督等政府执法部门的沟通协调，对侵犯职工合法权益的问题，出具有法律效力的工会劳动法律监督意见书，督促整改，搭建工会劳动法律监督工作的有效载体，努力形成资源共享、优势互补、协调配合的职工维权工作新格局。