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摘 要：全面预算管理作为一种科学的管理方法，对企业的成熟与发展起着重大的推动作用，也越来越受到人们的重视。在我国，全面预算管理虽已在中小企业中推广应用，但基于多种主客观因素影响，很多企业的全面预算管理实施效果不尽如人意。因此，本文主要分析和研究了企业全面预算管理存在的问题和对策。
关键词：企业；全面预算；管理；对策
1企业全面预算管理特点
1.1管理的全面性
企业预算管理需要不同部门之间的互相配合，各个部门之间员工的积极参与，另外，预算管理的编制、考核、奖惩等一系列活动也都涉及到了企业的不同部门，也就是说预算管理内容涵盖了财务、筹资、经营等不同的企业管理内容，因此，企业全面预算管理是一个全程性的过程，具有全方位的特点。在全面性方面，值得一提的是企业的战略管理。因为企业发展战略是预算管理的核心基础，两者之间互相影响，只有同时考虑到两方面因素，才能够保证预算管理的顺利实施。
1.2管理的协调性
作为一种管理的策略，预算管理的实施过程中会影响到企业中的个体，例如在工业企业当中，就会影响到生产部门员工、销售部门人员、行政部门员工；又比如在文化傳媒企业当中，会影响到内容生产人员、发行部门员工等。管理的协调性不只是简单的方法的协调，更需要管理的实践者在行动上的协调性，从而保证资源配置的优化。
1.3监督性
企业的全面预算管理是生产管理的基础，也是监督考核的一种有效的方法。实现企业全面预算管理，能够了解管理层的履职情况，完善企业绩效的考核、奖惩等。预算管理的实践过程中，不应该只限于编制、汇总、预算指标等方面内容，还要重视全面预算管理的执行。在加强监督控制的基础上，做出适时适当的调整。最后，分析并总结后期的预算和考核工作，从而有效指导企业的生产经营活动。
2全面预算管理的内涵
预算是企业经营过程中离不开的一种方法。企业根据自己的实际情况制定战略目标，以此为基准进一步地分配企业的各项资源，如财务、实物、人力资源等。企业通过制定预算可以掌握企业战略目标的实施进程以及完成情况，进而帮助企业的管理人员调整策略及控制。
全面预算是企业为未来的某一特定时期的运营所制定的一种目标。它的目的是实现企业的目标利润，把所预测的销售量作为起点，对企业的成本、利润、销售等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表、预计资产负债表。全面预算应当以总预算为基准，它的编制、执行与调整涉及整个企业和企业的各个部门，它的实现需要企业全体成员的努力。全面预算管理是一个系统工程，具有整合性、全面性的特点，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。
3企业在预算管理中存在的问题
3.1经营者对全面预算的认识存在偏差
有些管理者把全面预算当成是财务部门一个部门的工作，其他部门只是负责提供数据。其实，全面预算是企业为实现战略规划和经营目标而采取的一种重要手段，是企业拥有的各种资源在内部的分配使用情况。全面预算需要高层决策，不是一个部门或者某个人就可以完成。在预算编制过程中，需要企业全体部门和员工参与，尤其是上层领导的重视，因为预算编制完成后由高层领导进行批准执行的。财务部门是主要编制预算的一个最主要部门，但它也是企业其中的一个内勤部门。真正的数据来源是把经营目标分解，这需要执行具体工作的人员都全员参与其中。
3.2预算编制流于形式，强调财务报表方面的数据，未重视预算的管理功能
目前很多企业存在为了编制预算而编制的思想，忽略了全面预算的管理职能。没有将预算管理制度纳入企业的内部管理制度规范中，导致预算管理游离于企业内部控制体系之外。没有执行预算或执行随意性太大，无法发挥预算的管理职能。且将编制重点放在财务数字上，导致编制的预算展示出来的仅仅是数字和表格，没有涉及企业的其他管理方面内容。
3.3编制全面预算的人员专业能力不足
由于全面预算是站在企业战略层次上编制的，要求对企业的经营战略和管理理念充分理解，因此对编制人员要求较高。但目前有些企业对全面预算理解不到位，认为全面预算工作是稍有财务基础的人就能胜任；不了解全面预算的编制需要不同技能要求，缺乏全面预算的人员培养，导致企业全面预算管理人员素质低下，编制出的预算与企业实际情况不相符。
3.4全面预算管理缺乏考核激励措施
在企业的经营管理过程中，一些企业没有硬化预算考核，没有将考核和薪酬联动，没有建立对预算的执行和考核监督行之有效的制度体系，使得预算的编制和预算目标在实际执行中都随意性较大，下属单位及内部各职能部门对预算参与的积极性不高，不仅导致企业工作效率低下。也会导致全面预算管理流于形式，形成对企业资源的一种浪费。
4优化全面预算管理的措施
4.1完善指标体系，明确预算目标
预算目标是企业经营思想和发展战略在预算期内的外在显现，主要包括两种类型，一类是中长期预算目标，一类是年度预算目标。而要想实现全面预算管理的高效性，就必须要明确上述两类预算目标。中长期预算目标要充分彰显企业发展战略的各项方针措施，为年度预算目标的形成提供有力支撑。而年度预算目标则要在中长期预算目标的体系框架下，保障企业年度经营目标的实现，以及战略发展措施的全面实施，并通过预算编制进行呈现，以强化其可操作性。
4.2优化全面预算管理方式，提高预算的合理性
企业应遵循经济活动规律，充分考虑符合企业自身经济业务特点结合实际管理需要的原则，选择适用的预算编制方法。企业根据发展的要求和实际情况，不断修正全面预算编制方法，使得预算编制更科学合理和可行。例如：对于工程服务类企业，可以根据项目管理的需求编制项目预算；对于产品制造类企业，可以根据实际情况考虑弹性预算编制预算；对于具有一定管理基础的企业，可以采用滚动预算法编制预算。只有制定科学、合理的预算，才能实现企业的战略目标。
4.3加强全面预算过程控制，提高实施的有效性
实施全面预算管理的首要环节是编制全面预算。在全面预算的编制实施过程中，企业预算采用“二上二下、自上而下、自下而上、上下结合”的编制流程，加强各预算单元的沟通，落实经营目标和战略规划，将战略规划和经营计划转化为全面预算中的各项指标，使得预算编制真正满足经营计划和战略规划的要求。
在预算执行过程中，将预算指标层层分解，从横向寻找影响预算目标的关键因素并加以控制；从纵向明确责任部门和最终责任人；同时将年度预算指标分解细化控制。按周期对预算执行情况汇总、分析，形成全面预算分析报告。及时分析偏差，做出适当调整，实现预算管理的闭环。加强全面预算的过程控制，建立健全各种预算过程控制制度。在强调“防患于未然”的事前控制的同时，切不可放松预算的事中和事后控制。对重点预算项目严格管理，对于关键性指标进行实时跟踪。
4.4完善预算考核指标体系，实行合理的激励方式
全面预算考核是一种动态考核和综合考核。首先，要科学的设计预算考核指标体系。考核指标应以定量指标为主定性指标为辅，考核指标要做到可控、可达到和明晰。其次，预算考核主体和考核对象合理确定。遵循逐层、逐级考核、预算执行与预算考核相分离的原则；再次，公开考核，预算考核的结果应当部门以及职工的薪酬等各项业绩挂钩，实施奖惩分明。
结语
全面预算管理是一种系统的企业管理模式，涵盖企业生产、建设、经营、管理等各个环节，是实现企业战略目标的有效手段。探索科学有效的全面预算管理方式，是企业提高经济效益、增强竞争力的一项长期任务。因此，企业要加强对全面预算管理的科学实施，根据自身情况变化而不断地调整方法和对策，使企业的资源使用率达到最大化，促进企业经济健康持续的发展。
参考文献：
[1]曾力.大型央企全面预算管理体系、困境与优化对策.财务与会计，2015（1）：21-25.
[2]杨培满.国内企业集团全面预算管理中存在的问题及策略分析.企业改革与管理，2015（18）：98.
关键词：企业；全面预算；管理；对策
1企业全面预算管理特点
1.1管理的全面性
企业预算管理需要不同部门之间的互相配合，各个部门之间员工的积极参与，另外，预算管理的编制、考核、奖惩等一系列活动也都涉及到了企业的不同部门，也就是说预算管理内容涵盖了财务、筹资、经营等不同的企业管理内容，因此，企业全面预算管理是一个全程性的过程，具有全方位的特点。在全面性方面，值得一提的是企业的战略管理。因为企业发展战略是预算管理的核心基础，两者之间互相影响，只有同时考虑到两方面因素，才能够保证预算管理的顺利实施。
1.2管理的协调性
作为一种管理的策略，预算管理的实施过程中会影响到企业中的个体，例如在工业企业当中，就会影响到生产部门员工、销售部门人员、行政部门员工；又比如在文化傳媒企业当中，会影响到内容生产人员、发行部门员工等。管理的协调性不只是简单的方法的协调，更需要管理的实践者在行动上的协调性，从而保证资源配置的优化。
1.3监督性
企业的全面预算管理是生产管理的基础，也是监督考核的一种有效的方法。实现企业全面预算管理，能够了解管理层的履职情况，完善企业绩效的考核、奖惩等。预算管理的实践过程中，不应该只限于编制、汇总、预算指标等方面内容，还要重视全面预算管理的执行。在加强监督控制的基础上，做出适时适当的调整。最后，分析并总结后期的预算和考核工作，从而有效指导企业的生产经营活动。
2全面预算管理的内涵
预算是企业经营过程中离不开的一种方法。企业根据自己的实际情况制定战略目标，以此为基准进一步地分配企业的各项资源，如财务、实物、人力资源等。企业通过制定预算可以掌握企业战略目标的实施进程以及完成情况，进而帮助企业的管理人员调整策略及控制。
全面预算是企业为未来的某一特定时期的运营所制定的一种目标。它的目的是实现企业的目标利润，把所预测的销售量作为起点，对企业的成本、利润、销售等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表、预计资产负债表。全面预算应当以总预算为基准，它的编制、执行与调整涉及整个企业和企业的各个部门，它的实现需要企业全体成员的努力。全面预算管理是一个系统工程，具有整合性、全面性的特点，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。
3企业在预算管理中存在的问题
3.1经营者对全面预算的认识存在偏差
有些管理者把全面预算当成是财务部门一个部门的工作，其他部门只是负责提供数据。其实，全面预算是企业为实现战略规划和经营目标而采取的一种重要手段，是企业拥有的各种资源在内部的分配使用情况。全面预算需要高层决策，不是一个部门或者某个人就可以完成。在预算编制过程中，需要企业全体部门和员工参与，尤其是上层领导的重视，因为预算编制完成后由高层领导进行批准执行的。财务部门是主要编制预算的一个最主要部门，但它也是企业其中的一个内勤部门。真正的数据来源是把经营目标分解，这需要执行具体工作的人员都全员参与其中。
3.2预算编制流于形式，强调财务报表方面的数据，未重视预算的管理功能
目前很多企业存在为了编制预算而编制的思想，忽略了全面预算的管理职能。没有将预算管理制度纳入企业的内部管理制度规范中，导致预算管理游离于企业内部控制体系之外。没有执行预算或执行随意性太大，无法发挥预算的管理职能。且将编制重点放在财务数字上，导致编制的预算展示出来的仅仅是数字和表格，没有涉及企业的其他管理方面内容。
3.3编制全面预算的人员专业能力不足
由于全面预算是站在企业战略层次上编制的，要求对企业的经营战略和管理理念充分理解，因此对编制人员要求较高。但目前有些企业对全面预算理解不到位，认为全面预算工作是稍有财务基础的人就能胜任；不了解全面预算的编制需要不同技能要求，缺乏全面预算的人员培养，导致企业全面预算管理人员素质低下，编制出的预算与企业实际情况不相符。
3.4全面预算管理缺乏考核激励措施
在企业的经营管理过程中，一些企业没有硬化预算考核，没有将考核和薪酬联动，没有建立对预算的执行和考核监督行之有效的制度体系，使得预算的编制和预算目标在实际执行中都随意性较大，下属单位及内部各职能部门对预算参与的积极性不高，不仅导致企业工作效率低下。也会导致全面预算管理流于形式，形成对企业资源的一种浪费。
4优化全面预算管理的措施
4.1完善指标体系，明确预算目标
预算目标是企业经营思想和发展战略在预算期内的外在显现，主要包括两种类型，一类是中长期预算目标，一类是年度预算目标。而要想实现全面预算管理的高效性，就必须要明确上述两类预算目标。中长期预算目标要充分彰显企业发展战略的各项方针措施，为年度预算目标的形成提供有力支撑。而年度预算目标则要在中长期预算目标的体系框架下，保障企业年度经营目标的实现，以及战略发展措施的全面实施，并通过预算编制进行呈现，以强化其可操作性。
4.2优化全面预算管理方式，提高预算的合理性
企业应遵循经济活动规律，充分考虑符合企业自身经济业务特点结合实际管理需要的原则，选择适用的预算编制方法。企业根据发展的要求和实际情况，不断修正全面预算编制方法，使得预算编制更科学合理和可行。例如：对于工程服务类企业，可以根据项目管理的需求编制项目预算；对于产品制造类企业，可以根据实际情况考虑弹性预算编制预算；对于具有一定管理基础的企业，可以采用滚动预算法编制预算。只有制定科学、合理的预算，才能实现企业的战略目标。
4.3加强全面预算过程控制，提高实施的有效性
实施全面预算管理的首要环节是编制全面预算。在全面预算的编制实施过程中，企业预算采用“二上二下、自上而下、自下而上、上下结合”的编制流程，加强各预算单元的沟通，落实经营目标和战略规划，将战略规划和经营计划转化为全面预算中的各项指标，使得预算编制真正满足经营计划和战略规划的要求。
在预算执行过程中，将预算指标层层分解，从横向寻找影响预算目标的关键因素并加以控制；从纵向明确责任部门和最终责任人；同时将年度预算指标分解细化控制。按周期对预算执行情况汇总、分析，形成全面预算分析报告。及时分析偏差，做出适当调整，实现预算管理的闭环。加强全面预算的过程控制，建立健全各种预算过程控制制度。在强调“防患于未然”的事前控制的同时，切不可放松预算的事中和事后控制。对重点预算项目严格管理，对于关键性指标进行实时跟踪。
4.4完善预算考核指标体系，实行合理的激励方式
全面预算考核是一种动态考核和综合考核。首先，要科学的设计预算考核指标体系。考核指标应以定量指标为主定性指标为辅，考核指标要做到可控、可达到和明晰。其次，预算考核主体和考核对象合理确定。遵循逐层、逐级考核、预算执行与预算考核相分离的原则；再次，公开考核，预算考核的结果应当部门以及职工的薪酬等各项业绩挂钩，实施奖惩分明。
结语
全面预算管理是一种系统的企业管理模式，涵盖企业生产、建设、经营、管理等各个环节，是实现企业战略目标的有效手段。探索科学有效的全面预算管理方式，是企业提高经济效益、增强竞争力的一项长期任务。因此，企业要加强对全面预算管理的科学实施，根据自身情况变化而不断地调整方法和对策，使企业的资源使用率达到最大化，促进企业经济健康持续的发展。
参考文献：
[1]曾力.大型央企全面预算管理体系、困境与优化对策.财务与会计，2015（1）：21-25.
[2]杨培满.国内企业集团全面预算管理中存在的问题及策略分析.企业改革与管理，2015（18）：98.